Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2007 по делу n  А61-245/07-4. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

уполномоченных поставщиков лекарственных средств, изделий медицинского назначения, расходного материала для лечебно-профилактических учреждений, работающих в системе ОМС.

Оспариваемое предписание от 26.02.07г. № 16-02/3/07 является правомерным частично.

В соответствии с п. 2 статьи 1 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (с дополнениями  и изменениями) закон применяется в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п. 1 статьи 3 названного Закона под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые в соответствии с расходными обязательствами Российской Федерации или расходными обязательствами субъектов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций Российской Федерации (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация (далее также - федеральные нужды), либо потребности субъектов Российской Федерации в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций субъектов Российской Федерации, в том числе для реализации региональных целевых программ (далее также - нужды субъектов Российской Федерации).

Государственными заказчиками, муниципальными заказчиками (далее также - заказчики) могут выступать соответственно государственные органы, государственные внебюджетные фонды, органы местного самоуправления, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета и уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления на размещение заказов бюджетные учреждения, иные получатели средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования (п. 1 статьи 4 Закона).

Под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (далее также - государственный или муниципальный контракт либо контракт), а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 настоящего Федерального закона, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме (ст. 5 Закона).

Имеющимися в деле соглашениями, конкурсной документацией подтверждается, что предметом конкурса являлся отбор уполномоченных поставщиков лекарственных изделий медицинского назначения, расходного материала для лечебно-профилактических учреждений, работающих в системе ОМС, источником финансирования являлись внебюджетные средства.

Согласно статье 10 Бюджетного кодекса РФ структура бюджетной системы Российской Федерации, бюджеты государственных внебюджетных фондов являются составной частью бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса РФ  расходные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования предоставить физическим или юридическим лицам, органам государственной власти, органам местного самоуправления, иностранным государствам, международным организациям и иным субъектам международного права средства соответствующего бюджета (государственного внебюджетного фонда, территориального государственного внебюджетного фонда).

Суд отклоняет довод о том, что антимонопольный орган не имел права проводить проверку.

Согласно статье 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов осуществляется уполномоченными на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.  В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006г. № 94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд является  Федеральная антимонопольная служба.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» конкурсная документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.

В нарушение пункта 1 статьи 22 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» конкурсная документация была утверждена не заказчиком, а председателем конкурсной комиссии.

В соответствии с пунктами 4-6 статьи 28 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» для определения лучших условий исполнения контракта, предложенных в заявках на участие в конкурсе, конкурсная комиссия должна оценивать и сопоставлять такие заявки по цене контракта и иным критериям, указанным в конкурсной документации. При этом критериями оценки заявок на участие в конкурсе помимо цены контракта могут быть: функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара, качество работ, услуг; расходы на эксплуатацию товара; расходы на техническое обслуживание товара; сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг; срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг; объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг.

Не допускается использование иных, за исключением предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи, критериев оценки заявок на участие в конкурсе.

В нарушение пунктов 4-6 статьи 28 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в конкурсной документации отсутствовали критерии оценки заявок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией определяется официальное печатное издание для опубликования информации о размещении заказов (далее - официальное печатное издание), а также официальный сайт Российской Федерации, официальный сайт субъекта Российской Федерации, официальный сайт муниципального образования в сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов (далее также - официальный сайт).

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» извещение о проведении открытого конкурса опубликовывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте не менее чем за тридцать дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в случае проведения открытого конкурса заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация обеспечивают размещение конкурсной документации на официальном сайте в срок, предусмотренный частью 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, одновременно с размещением извещения о проведении открытого конкурса. Конкурсная документация должна быть доступна для ознакомления на официальном сайте без взимания платы.

В нарушение пункта 1 статьи 16, пункта 1 статьи 21, пункта 1 статьи 23 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» извещение о проведении конкурса и конкурсная документация по нему не были размещены на официальном сайте в сети Интернет.

Отсутствие размещения информации на официальном сайте не опровергнуто.

Поскольку нарушения, указанные в предписании от 26.02.2007 г. №16-02/3/07 имели место, то предписание в части «Территориальному фонду обязательного медицинского страхования РСО-Алания прекратить нарушение ч. 1 ст. 16, ч. 1 ст. 21, ч. 1 ст. 22, ч. 1 ст. 23 и ч. 4-6 ст. 28 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» является правомерным.

Предписание в оставшейся части «для чего повторно провести открытый конкурс по отбору уполномоченных поставщиков лекарственных средств, изделий медицинского назначения, расходного материала для лечебно-профилактических учреждений, работающих в системе ОМС, на февраль-июль 2007 г. в соответствии с требованиями ФЗ № 94-ФЗ» является неправомерным, поскольку Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ полномочий обязать провести повторные торги антимонопольному органу не предоставлено.

Решение суда первой инстанции о признании недействительным предписания антимонопольного органа  не соответствует обстоятельствам и материалам дела.

Решение суда первой инстанции в части признания незаконными действий Управления Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации по РСО – Алания по обязанию проведения Территориальным  фондом обязательного медицинского страхования РСО – Алания повторного открытого конкурса является правомерным.

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции является несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального права.

Апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции от 04.05.07г. следует изменить.

 В связи с частичным удовлетворением апелляционной жалобы, в соответствии со статьей 110 АПК РФ, государственная пошлина подлежит взысканию с истца в размере половины суммы, уплаченной при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу удовлетворить частично, решение Арбитражного суда РСО-Алания от 04.05.07г. изменить.

В признании недействительным предписания №16-02/3-07 «Об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов», принятого 26.02.2007г. Управлением Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации по РСО – Алания в части «Территориальному фонду обязательного медицинского страхования РСО-Алания прекратить нарушение ч. 1 ст. 16, ч. 1 ст. 21, ч. 1 ст. 22, ч. 1 ст. 23 и ч. 4-6 ст. 28 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» отказать.

Признать недействительным предписание №16-02/3-07 «Об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов», принятое 26.02.2007 г. Управлением Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации по РСО – Алания в части обязания проведения Территориальным Фондом обязательного медицинского страхования РСО – Алания повторного открытого конкурса по отбору на февраль – июль 2007 г. поставщиков лекарственных средств и изделий медицинского  назначения, расходного  материала для лечебно-профилактических учреждений, работающих в системе обязательного медицинского  страхования.

Решение Арбитражного суда РСО-Алания от 04.05.07г. в части «признания незаконными действий Управления Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации по РСО – Алания по обязанию проведения Территориальным  фондом обязательного медицинского страхования РСО – Алания повторного открытого конкурса по отбору на февраль – июль 2007 г. поставщиков лекарственных средств и изделий медицинского назначения, расходного материала для лечебно-профилактических учреждений, работающих в системе обязательного медицинского  страхования» оставить без изменения.

Взыскать с Территориального фонда обязательного медицинского страхования РСО – Алания в пользу Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Северная Осетия - Алания расходы по государственной пошлине в размере 500 (пятьсот) рублей.

Выдать исполнительный лист.

Постановление суда вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа  в течение двух месяцев, через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                           Л.В. Афанасьева

Судьи                                                                                                           Е.В. Жуков

                                                                                                                       И.А. Цигельников