Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2007 по делу n  А61-245/07-4. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

357600, Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, факс: [phone], e-mail: [e-mail]

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности

судебных актов арбитражных судов апелляционной инстанции

г. Ессентуки                                                                                                Дело  №А61-245/07-4

18 июля 2007 г.                                                                                      Регистрационный номер

                                                                     апелляционного производства 16АП-599/07

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июля 2007 г.,

полный текст постановления изготовлен 18 июля 2007 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Афанасьевой Л.В.

судей Жукова Е.В., Цигельникова И.А.

при   ведении   протокола судебного заседания   председательствующим Афанасьевой Л.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу от 14.05.2007 г. №448 ответчика – Управление Федеральной антимонопольной службы России по Республике Северная Осетия - Алания на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания от 04.05.2007 г. по делу №А61-245/07-4 (судья  Акимцева С.А.)

по заявлению Территориального фонда обязательного медицинского страхования РСО – Алания к Управлению Федеральной антимонопольной службы России по Республике Северная Осетия - Алания

третьи лица: ФГУП «Фармация», ООО «Эко-Центр», ЗАО «Фарос», ИП Карсанова Л.Б., ООО «Фарм-Трейд»,  ООО Фирма «ЦВ Протек», ЗАО «Натур Фарм-Алания», ЗАО «Дельрус», ВМУПЗ «Аптека №1», Ардонская ЦРБ, Дигорская ЦРБ, Детская РКБ, Алагирская ЦРБ, Клиническая больница скорой помощи, Кировская ЦРБ, Нузальская ЦРБ, Правобережная ЦРБ, Пригородная ЦРБ, РКБ, Родильный дом № 2, Республиканский онкологический диспансер, РЦВМР, Республиканский эндокринологический центр, ГУЗ Узловая больница на СКЖД, РЦОПП, Ирафская ЦРБ, Моздокская ЦРБ, ПБОЮЛ Бадтиева В.А.

о признании недействительным предписания № 16-02/3-7

при участии:

от истца: Мерденов Х-М.Ю.   

от ответчика: Келехсаева А.Ш., Кудзиева А.С.

от третьего лица Детской РКБ: Мерденов Х-М.Ю.

УСТАНОВИЛ:

Территориальный фонд  обязательного медицинского страхования РСО – Алания обратился в Арбитражный суд Республики Северная Осетия – Алания с заявлением  о признании недействительным предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по РСО – Алания (далее – антимонопольный комитет) от 26.02.2007 г. №16-02/3-7 «Об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов», а действия должностных лиц незаконными.

Решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания действия Управления Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации по РСО – Алания по обязанию проведения Территориальным  фондом обязательного медицинского страхования РСО – Алания повторного открытого конкурса по отбору на февраль – июль 2007 г. поставщиков лекарственных средств и изделий медицинского  назначения, расходного  материала для лечебно-профилактических учреждений, работающих в системе обязательного медицинского  страхования признаны незаконными; предписание №16-02/3-07 «Об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов», принятое 26.02.2007 г. Управлением Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации по РСО – Алания признано недействительным. Решение мотивировано тем, что в нарушение статей 449 и пункта 1 статьи 166 ГК РФ Антимонопольный орган признал недействительными торги и обязал Фонд во внесудебном порядке самостоятельно признать торги недействительными путем повторного проведения открытого конкурса, что противоречит нормам ГК РФ и Федеральному закону от 21.07.05г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Не согласившись с принятым решением, заявитель - Управление Федеральной антимонопольной службы России по Республике Северная Осетия – Алания обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает, что суд нарушил нормы материального и процессуального права и не полностью выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела.

Считает, что суд неправильно истолковал смысл предписания от 26.02.2007 г.  №16-02/3-7, указав, что антимонопольный комитет и в нарушение действующего законодательства во внесудебном порядке самостоятельно признало торги недействительными путем проведения повторного открытого конкурса, поскольку: во-первых, на момент вынесения предписания (26.02.2007г.), заказ по результатам указанного конкурса не был еще размещен, состоялось только вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе, а процедуры рассмотрения, оценки и сопоставления заявок конкурсной комиссией еще не проводились, и отсутствовало решение конкурсной комиссии о результатах проведения торгов; во-вторых, предписание выдавалось по результатам внеплановой проверки по жалобе ПБОЮЛ Батдиевой А.С,  право на вынесение предписаний до момента подписания государственного контракта по результатам конкурса  предусмотрено статьями 57, 60  Закона о размещении заказов.

Считает, что предписанием от 26.02.2007 г. №16-02/3-07 права и интересы ТФ ОМС РСО – Алания не затронуты. Предписание от 26.02.2007 г. №16-02/3-07 выдано  ТФ ОМС РСО – Алания в целях устранения выявленных при проведении проверки существенных нарушений  законодательства Российской Федерации о размещении заказов, а именно, части 1 статьи 22, частей 4-6 статьи 28, части 1 статьи 16, части 1 статьи 21 и части 1 статьи 23 Закона о размещении заказа, которые необоснованно ограничили круг участников размещения заказа  и могли  повлиять впоследствии на результаты размещения заказа и повлечь за собой неправомерный выбор победителя. Антимонопольный комитет предписанием от 26.02.2007 г. не признавал  торги ТФ ОМС РСО – Алания недействительными.

Суд первой инстанции при вынесении решения не оценил на соответствие действующему законодательству действия ТФ ОМС РСО – Алания по проведению открытых торгов, указанные антимонопольным комитетом в предписании.

Считает, что средства Территориального фонда ОМС РСО – Алания являются средствами расходной части бюджета Российской Федерации.

В судебном заседании представители заявителя Келехсаева А.Ш., Кудзиева А.С. поддержали доводы, изложенные в  апелляционной жалобе.

ТФ ОМС РСО – Алания представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда от 04.05.2007 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Считает, что предписанием №16-02/3-07 затронуты права и интересы территориального органа, поскольку оно адресовано не третьим  лицам,  а территориальному фонду ОМС РСО – А, а именно «повторно провести открытый конкурс..». В нарушение действующего законодательства  антимонопольный комитет предписанием №16-02/3-07 признал  торги недействительными. К 26.02.2007 г. конкурсная комиссия ТФ ОМС РСО – А полностью подвела итоги торгов, однако оформление протоколов и объявлений победителей было законно проведено после вынесения арбитражным судом определения о приостановлении в качестве обеспечения иска исполнения предписания антимонопольного комитета №16-02/3-07 от 26.02.2007 г., которое в установленном законом порядке не обжаловано.

Считает несостоятельными доводы антимонопольного комитета о том, что потребности учреждений здравоохранения являются потребностью соответствующего государственного или муниципального образования, поскольку противоречат действующему гражданскому и бюджетному законодательству, а именно статьям 124, 125, 126 ГК РФ, статье 161 БК РФ.

В судебном заседании представитель ТФ ОМС РСО – Алания и Детской РКБ Мерденов Х-М.Ю. доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, поддержал.

Остальные третьи лица, надлежащим образом извещенные о месте и времени проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, ходатайств не представили.

Неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени проведения судебного разбирательства, в соответствии со статьей 156 АПК РФ, не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по существу.

Правильность принятого по делу решения суда от 04.05.2007 г.  проверяется в апелляционном порядке в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению частично.

Из материалов дела усматривается.

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования РСО-Алания (далее – Фонд) заключил с Ардонской ЦРБ, Дигорской ЦРБ, Детской РКБ, Алагирской ЦРБ, Клинической больницей скорой помощи, Кировской ЦРБ, Нузальской ЦРБ, Правобережной ЦРБ, Пригородной ЦРБ, РКБ, Родильным домом № 2, Республиканским онкологическим диспансером, РЦВМР, Республиканским эндокринологическим центром, ГУЗ Узловая больница на СКЖД, РЦОПП, Ирафской ЦРБ, Моздокской ЦРБ соглашения о порядке проведения совместного открытого конкурса «По закупке лекарственных средств, изделий медицинского назначения и расходного материала для медицинских учреждений, оказывающих медицинскую помощь в системе обязательного медицинского страхования» (т.2, л.д. 1-36).

Соглашения заключены в целях регулирования отношений, связанных с размещением заказа на поставку товаров для медицинских учреждений, оказывающих медицинскую помощь в системе обязательного медицинского образования.

Во исполнение соглашений Фонд обязался по поручению учреждений провести совместный открытый конкурс «По закупке лекарственных средств, изделий медицинского назначения и расходного материала для медицинских учреждений, оказывающих медицинскую помощь в системе обязательного медицинского страхования» (далее по тексту – совместный открытый конкурс).

В соответствии с Гражданским кодексом РФ, Бюджетным кодексом РФ, Федеральным законом от 21.07.05г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Указом Президента РФ от 08.04.97г. № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации поставок продукции для государственных нужд» в обязанности Фонда входили осуществление действий по размещению заказа на поставку лекарственных средств, изделий медицинского назначения и расходного материала для учреждений, определению поставщика в целях заключения с ним контракта, проведению торгов в форме совместного конкурса в срок с 01.01.07г. по 31.12.07г.

Приказом Фонда от 30.10.06г. № 139 образована конкурсная комиссия, председателю которой предоставлены полномочия утверждать и подписывать от имени Фонда конкурсную и  иную документацию, связанную с проведением открытого конкурса (т.1, л.д. 152-153).

27.12.06г. председателем конкурсной комиссии утверждена конкурсная документация (т. 1, л.д. 21-136). Сообщение о проведении торгов размещено на сайте www.15r.ru (т. 2., л.д. 37-38), а также в печати 16.01.07г. (т. 2, л.д. 39).   

По итогам конкурса составлен протокол от 02.03.07г.  

Индивидуальный предприниматель без образования юридического лица Бадтиева В.А. обратилась в антимонопольный комитет с жалобой на действия конкурсной комиссии Территориального Фонда ОМС РСО – Алания по проведению открытого конкурса по отбору уполномоченных поставщиков лекарственных средств, изделий медицинского назначения, расходного материала для лечебно-профилактических учреждений, работающих в системе обязательного медицинского страхования, на февраль-июль 2007 г.

На основании жалобы предпринимателя без образования юридического лица Бадтиевой В.А. антимонопольным комитетом была проведена проверка размещения заказа, Фонду внесено предписание №16-02/3-07 от 26.02.2007 г. об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов, в котором указано следующее.

Приобретение лекарственных средств, изделий медицинского назначения и расходного материала для лечебно-профилактических учреждений, работающих в системе ОМС, обеспечивается за счет бюджетных источников, но является расходным обязательством РСО – Алания. В связи с отсутствием изъятий из порядка расходования средств для обеспечения государственных нужд, установленного Федеральным законом №94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд», открытый конкурс на приобретение лекарственных средств, изделий медицинского назначения и расходного материала для лечебно-профилактических учреждений, работающих в системе обязательного медицинского страхования, проводится в соответствии с требованиями Федерального закона № 94-ФЗ.

Фондом при проведении открытого конкурса были нарушены требования части 1 статьи 22 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» – конкурсная документация утверждена не заказчиком, а председателем конкурсной комиссии; частей 4-6 статьи 28 названного Закона – в конкурсной документации отсутствуют критерии оценки заявок; части 1 статьи 16, части 1 статьи 21, части 1 статьи 23 и части 8 статьи 26 названного Закона – извещение о проведении открытого конкурса, конкурсная документация и протокол вскрытия конвертов с заявками участников конкурса не размещены на официальном сайте.

Предписанием от 26.02.2007 г. №16-02/3/07 г. антимонопольный комитет обязал Фонд в срок до 27 марта 2007 г.  прекратить нарушения вышеназванных норм Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» путем повторного проведения открытого конкурса по отбору на февраль – июль 2007 г.