Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2009 по делу n А63-4144/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

территориальных органов Государственного комитета Российской Федерации по земельной политике утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

Для целей налогообложения и иных целей, установленных законом, администрацией г. Ставрополя проведен конкурс на право заключения муниципального контракта, предметом и содержанием которого являлась кадастровая оценка земель муниципального образования г.Ставрополь. На основании протокола № 7 заседания конкурсной комиссии по оценке и сопоставлению заявок на участие в конкурсе (лот № 86, реестровый номер торгов - 41), между Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя и Некоммерческим Партнерством «Ставропольская ассоциация независимых оценщиков»  (далее  -  НП  «САНО») заключен муниципальный контракт № 1 от 09.06.2006, предметом  и  содержанием  которого являлась кадастровая оценка земель муниципального образования г. Ставрополя (т.2, л.д.32-38).

По результатам выполненных НП «САНО» работ по государственной кадастровой оценки земель г. Ставрополя, в Управление Роснедвижимости по Ставропольскому краю был представлен Отчет по актуализации государственной кадастровой оценки земель поселений на территории г. Ставрополя от 22.12.2006, утвержденный директором НП «САНО». Представленный отчет содержит сведения об определении удельного показателя кадастровой стоимости земель (руб./кв.м.) г. Ставрополя, расчет которого осуществлялся на основании Методики государственной кадастровой оценки земель поселений, утвержденной приказом Росземкадастра от 17.10.2002 № П/337.

В соответствии с действующей на момент проведения кадастровой оценки (то есть до 10.05.2007) Методикой государственной кадастровой оценки земель поселений, утвержденной приказом Росземкадастра от 17.10.2002 № П/337, НП «САНО» в разрезе кадастровых кварталов муниципального образования г. Ставрополя определены удельные показатели кадастровой стоимости руб./кв.м., по 14 группам видов функционального использования, указанных в Приложении 1 к Методике государственной кадастровой оценки земель поселений, утвержденной Приказом Росземкадастра от 17.10.2002 № П/337 (т.1, л.д.142-145).

Постановлением Правительства Ставропольского края от 28.12.2006 № 176-п утверждены минимальные, максимальные и средневзвешенные удельные показатели кадастровой стоимости земель в городах Ессентуки, Невинномысск, Ставрополь, по видам функционального использования земельных участков. Постановление вступило в силу с 01.01.2007 (т.1, л.д.25-27).

В соответствии с пунктом 4 статьи 17 Федерального закона от 02.01.2000 №28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» (далее - Федеральный закон от 02.01.2000 №28-ФЗ) сведения об экономических характеристиках земельных участков вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании данных государственной кадастровой оценки земель.

Согласно статье 22 Федерального закона от 02.01.2000 №28-ФЗ (действовавшего в период возникновения и существования правоотношений по определению кадастровой стоимости участков в 2007, 2008 годах до вступления в силу закона №66-ФЗ) сведения государственного земельного кадастра об определенном земельном участке, в том числе о земельном участке, государственный кадастровый учет которого был проведен в установленном порядке до вступления в силу настоящего Федерального закона, предоставляются в виде выписок по месту учета данного земельного участка за плату или бесплатно в срок не более чем через десять рабочих дней со дня поступления соответствующего заявления о предоставлении указанных сведений.

            В кадастровом квартале 12:01:09:001, в котором расположен земельный участок ПО «СПКиО» с кадастровым номером 26:12:01:0901:4 (Парк «Победы») площадью 1997000 кв.м., по 12 группе вида функционального использования земель (земли под лесами в поселениях (в том числе городскими лесами), под древесно-кустарниковой растительностью, не входящей в лесной фонд (в том числе лесопаркам, парками, скверами, бульварами), установленного в Приложении 1 Методики государственной кадастровой оценки земель поселений, утвержденной Приказом Росземкадастра от 17.10.2002 № П/337, определен удельный показатель кадастровой стоимости земель (1886,72 руб./кв.м.).

Расчет кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 26:12:01 09 01:4 осуществлялся заинтересованным лицом путем умножения удельного показателя кадастровой стоимости (1886,72 руб./кв.м.) на площадь земельного участка 1997000 кв.м. Соответственно, удельный показатель кадастровой стоимости - 1886,72 руб./кв.м. умножить на 1997000 кв.м. = 3 767 779 840 руб.

В кадастровом квартале 12:03:01:05, в котором расположен земельный участок заявителя с кадастровым номером 26:12: 03 01 05:14 («Центральный парк»), площадью 115270 кв.м., по 12 группе вида функционального использования земель (земли под лесами в поселениях, в том числе городскими лесами), под древесно-кустарниковой растительностью, не входящей в лесной фонд (в том числе лесопаркам, парками, скверами, бульварами), установленного в Приложении 1 Методики государственной кадастровой оценки земель поселений, утвержденной Приказом Росземкадастра от 17.10.2002 № П/337, определен удельный показатель кадастровой стоимости земель (666,49 руб./кв.м.).

Расчет кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 26:12: 03 01 05:14 осуществлялся путем умножения удельного показателя кадастровой стоимости (666,49 руб./кв.м.) на площадь земельного участка 115270 кв.м. Соответственно, удельный показатель кадастровой стоимости - 666,49 руб./кв.м. умножить на 115270 кв.м. = 76 826 302,3 руб.

12 группа вида функционального использования земель (земли под лесами в поселениях (в том числе городскими лесами), под древесно-кустарниковой растительностью, не входящей в лесной фонд (в том числе лесопаркам, парками, скверами, бульварами), установленного в Приложении 1 Методики государственной кадастровой оценки земель поселений, утвержденной Приказом Росземкадастра от 17.10.2002 № 11/337 соответствует 14 строке Таблицы удельных показателей кадастровой стоимости Отчета «по актуализации государственной кадастровой оценки земель поселений на территории г. Ставрополя» от 22.12.2006, утвержденного директором НП «САНО».

Приведенные сведения об экономических характеристиках кадастровой стоимости земельных участков ПО «СПКиО» были переданы Управлением в налоговые органы, в соответствии с пунктом 11 статьи 396 Налогового кодекса Российской Федерации, которым определено, что органы, осуществляющие ведение государственного земельного кадастра представляют информацию в налоговые органы в соответствии с пунктом 4 статьи 85 Налогового кодекса Российской Федерации.

В  соответствии с Приказом от 10.05.2007 №150 «О неприменении приказа Росземкадастра от 17.10.2002 №П/337 «Об утверждении методики государственной кадастровой оценки земель поселений» в связи с изданием Приказа Минэкономразвития России от 15.02.2007 N 39 «Об утверждении Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 02.05.2007, рег. N 9370) Приказ Росземкадастра от 17.10.2002 N П/337 «Об утверждении Методики государственной кадастровой оценки земель поселений» не применяется с 10.05.2007. По заключению Министерства юстиции Российской Федерации от 25.11.2002 N 07/11041-ЮД указанный Приказ в государственной регистрации не нуждается (т.2, л.д.30).

Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 N 314 Федеральная служба земельного кадастра Российской Федерации преобразована в Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости. Ее функции по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности переданы Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации.

Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденными 15.02.2007 Приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 № 39, принятыми во исполнение п. 11 Правил проведения государственной оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 № 316, определены виды разрешенного использования земельных участков в составе земель населенных пунктов.

 Подпунктом 1.2.14 установлено разрешенное использование земельных участков поселений, занятых особо охраняемыми территориями и объектами, городскими лесами, скверами, парками городскими лесами.

В соответствии с п. 2.4.2 названных Методических указаний кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов, занятых особо охраняемыми территориями и объектами, городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, устанавливается равной произведению среднего для субъекта РФ значения УПКСЗУ в составе земель лесного фонда на площадь земельных участков (т.1, л.д. 102-106).

Постановлением Правительства Ставропольского края от 30.08.2005 № 105-п, утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель лесного фонда в Ставропольском крае по состоянию на 01.01.2000.

Среднее значение УПКСЗ лесного фонда в Ставропольском крае в 2007 году согласно приложению № 1 к данным Результатам, составляло 5860 рублей за 1 га (0,586 рублей за 1 кв.м.) (Т.1, л.д.33-34, 38-45).

Порядок расчетов определен Приказом Роснедвижимости от 29.06.2007 № П/0152 «Результаты расчета кадастровой стоимости земельных участков каждой группы в составе земель сельских/ городских населенных пунктов» (т.2, 23-24).

Судом не принимаются доводы о невозможности применения данных результатов в связи с их противоречием пункту 3 Постановления Правительства РФ от 08.04.2000 № 316 «Об утверждении правил проведения государственной кадастровой оценки земель», которым установлено, что государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет и не чаще одного раза в 3 года.

На момент принятия Правительством Ставропольского края постановления от 30.08.2005 №105-п периодичность проведения данной оценки не была установлена ни Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.1999 N 945 «О государственной кадастровой оценке земель», ни Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 N 316.

11.04.2006 Постановлением Правительства РФ N 206 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в связи с совершенствованием государственной кадастровой оценки земель» в Правила проведения государственной кадастровой оценки земель внесены изменения. Согласно пункту 3 Правил в новой редакции государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет и не чаще одного раза в 3 года. Указанным выше Постановлением Правительства Российской Федерации данной норме Правил, впервые установившей требования к периодичности проведения государственной кадастровой оценки земель, не была придана обратная сила.

Суд  первой инстанции сделал правильный  вывод о том, что пункт 3 Правил проведения  государственной  кадастровой  оценки  земель  (в  редакции  Постановления Правительства РФ от 11.04.2006 N 206) регулирует отношения, которые сложились после вступления в силу Постановления Правительства РФ от 11.04.2006 N 206.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в связи с отменой Методических рекомендаций, утвержденных Приказом от 17.10.2002 №П/337, для определения кадастровой стоимости земель ПО «СПКиО» должны применяться удельные показатели кадастровой стоимости земель, определенные постановлением Правительства СК №105-п от 30.08.2005.

Применение Управлением для земель парков удельных показателей кадастровой стоимости, при отмене рекомендаций, по которым они рассчитаны и наличии действующих удельных показателей, по которым возможен расчет по действующей Методике, утвержденной Приказом Минэкономразвития 15.02.2007 №39, нарушает требования законодательства.

Суд первой инстанции правильно указал, что применение данных показателей существенно нарушает экономические права ПО «СПКиО». Как видно из материалов дела, ПО «СПКиО» произведен расчет определения кадастровой стоимости земельных участков. Данный расчет проверен судом и установлено, что в связи с применением Управлением неверной методики расчета кадастровая стоимость земельного участка парка «Центральный» превысила кадастровую стоимость, рассчитанную по Постановлению от 30.08.2005 №105-п в 1137 раз, кадастровая стоимость земельного участка парка «Победы» - в 3215 раз (т.2, л.д.26).

Расчеты Управления были положены в основу расчета земельного налога, Инспекцией было предложено ПО «СПКиО» уплатить недоимку, образовавшуюся в результате разницы в расчетах налогов (т.2, л.д.31). В производстве Арбитражного суда Ставропольского края находится дело №А63-2184/08-С4 по заявлению ПО «СПКиО» к Инспекции о признании недействительными решений №№ 2429, 2433, 2434 от 12.02.2008г.

Таким образом, неправильное определение кадастровой стоимости земельных участков парков привело у общества к убыткам и значительным затратам, необходимости обращения в суд в связи с требованиями оплаты суммы налогов, расчеты которых не основаны на требованиях закона.

Суд первой инстанции правильно указал, что Приказ Росземкадастра от 17.10.2002 N П/337 не применяется в связи с принятием Приказа Минэкономразвития России от 15.02.2007 N 39 "Об утверждении Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов", что установлено Приказом Минэкономразвития от 10.05.2007 №150. Приказ №150 вступил в действие с 10.05.2007.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что расчеты по Методике, утвержденные Постановлением Правительства РФ № 176-п, не могут применяться с 10.05.2007, и для определения кадастровой стоимости следует применять удельные показатели, утвержденные Постановлением Правительства Ставропольского края №105-п и соответственно эти сведения должны передаваться налоговым органам.

Суд апелляционной инстанции отклоняет довод администрации о том, что земельные участки не относятся к городским лесам, поэтому отсутствуют основания для применения иного порядка расчета кадастровой стоимости. Согласно Приложению 1 Методики государственной кадастровой оценки земель поселений, утвержденной Приказом Росземкадастра от 17.10.2002 № 11/337, в 12 группу вида функционального использования земель: земли под лесами в поселениях включаются городские леса, земли под древесно-кустарниковой растительностью, не входящей в лесной фронд (в том числе лесопаркам, парками, скверами, бульварами). К числу таких земель относятся спорные земельные участки, о чем  указано в  14 строке Таблицы удельных показателей кадастровой стоимости Отчета «по актуализации государственной кадастровой оценки земель поселений на территории г. Ставрополя» от 22.12.2006, утвержденного директором НП «САНО».

Суд апелляционной инстанции отклоняет довод жалобы об отсутствии оснований для применения Методических указаний