Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2009 по делу n А63-4144/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

357600, Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, факс: [phone], e-mail: [e-mail]

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Ессентуки                                                                                  Дело № А63-4144/2008

14 апреля 2009 года                                                                        

Резолютивная часть постановления объявлена 14 апреля 2009 г., полный текст постановления изготовлен 14 апреля 2009 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Афанасьевой Л.В.

Судей Белова Д.А., Мельникова И.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Алексановым А.Ш.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ставропольскому краю на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 15.12.2008 по делу № А63-4144/2008

по заявлению потребительского общества «Ставропольские парки культуры и отдыха»

к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ставропольскому краю

третьи лица: Администрация г. Ставрополя, ИФНС по Промышленному району г. Ставрополя, Правительство Ставропольского края

о признании действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ставропольскому краю г. Ставрополь, выражающихся в предоставлении ИФНС России по Промышленному району г. Ставрополя сведений о кадастровой стоимости земельных участков парков «Победы» и «Центральный», принадлежащих ПО «СПКиО», за 2007 и 2008 годы, исчисленной на основании данных о кадастровой стоимости земельных участков, утвержденных постановлением Правительства Ставропольского края от 28.12.2006 г. № 176-п, вместо сведений о кадастровой стоимости, исчисленной на основании данных о кадастровой стоимости земельных участков, утвержденных Постановлением Правительства Ставропольского края № 105-п от 30.08.2005 незаконными, не соответствующими положениям ст.22 Закона РФ № 28-ФЗ от 02.01.2000 «О государственном земельном кадастре», п.п. 2.4.2 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 № 38 (судья Кузьмина М.Н.),

при участии в судебном процессе:

от Потребительского общества «Ставропольские парки культуры и отдыха» - Зверев М.Ю., Кудрявцев С.В., Бондаренко В.Г. (доверенности в деле),

от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ставропольскому краю – Гаранжа А.И. (доверенность в деле)

от Администрации города Ставрополя –  Кравченко Д.С. по доверенности от 12.01.2009 № 01/1-9-16, Водяник И.В. по доверенности от 12.01.2009 № 01/1-3-16,

от ИФНС России по Промышленному району города Ставрополя – не явились, извещены (уведомление № 03318),

от Правительства Ставропольского края – не явились, извещены (уведомление № 03316)

УСТАНОВИЛ:

Потребительское общество «Ставропольские парки культуры и отдыха» (далее - ПО «СПКиО») обратилось с заявлением к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ставропольскому краю г. Ставрополь о признании незаконными действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ставропольскому краю г. Ставрополь, выразившихся в предоставлении Инспекции ФНС России по Промышленному району г. Ставрополя сведений о кадастровой стоимости земельных участков парков «Победы» и «Центральный», принадлежащих ПО «СПКиО», за 2007 и 2008 годы, исчисленной на основании данных о кадастровой стоимости земельных участков, утвержденных постановлением Правительства Ставропольского края от 28.12.2007 № 176-п, вместо сведений о кадастровой стоимости, исчисленной на основании данных о кадастровой стоимости земельных участков, утвержденных Постановлением Правительства Ставропольского края №105-п от 30.08.2005 незаконными, не соответствующими положениям ст.22 Закона РФ №28-ФЗ от 02.01.2000 «О государственном земельном кадастре», п.п. 2.4.2 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 №38 (с учетом уточнений в порядке статьи 49 АПК РФ).  

Определениями от 09.07.2008, 04.08.2008, 19.11.2008 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация г. Ставрополя (далее – Администрация), Инспекция ФНС России по Промышленному району г.Ставрополя (далее – Инспекция), Правительство Ставропольского края (далее – Правительство).

Решением суда от 15.12.2008 заявленные требования удовлетворены частично, действия Управления, выразившиеся в предоставлении Инспекции сведений о кадастровой стоимости земельных участков парков «Победы» и «Центральный», принадлежащих ПО «СПКиО», за период с 10.05.2007 по 31.12.2007 и 2008 год, исчисленной на основании данных о кадастровой стоимости земельных участков, утвержденных постановлением Правительства Ставропольского края от 28.12.2006 № 176-п, вместо сведений о кадастровой стоимости, исчисленной на основании данных о кадастровой стоимости земельных участков, утвержденных Постановлением Правительства Ставропольского края №105-п от 30.08.2005 незаконными, не соответствующими положениям ст.22 Закона РФ №28-ФЗ от 02.01.2000 «О государственном земельном кадастре», п.п. 2.4.2 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных Приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 15.02.2007 №38 (далее – Методические указания). Решение мотивировано тем, что управление, представляя сведения о кадастровой оценке налоговым органам, должно было руководствоваться действующими методическими рекомендациями.

Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ставропольскому краю г. Ставрополь (далее - Управление), не согласившись с решением, подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушением судом норм материального и процессуального права, а также несоответствие выводов суда, изложенных в решении суда, фактическим обстоятельствам и материалам дела. Управление ссылается на необоснованность вывода суда о необходимости применения Методических указаний в виду нарушения периодичности проведения государственной кадастровой оценки земель, установленной постановлением Правительства Российской Федерации 08.04.2000 № 316 «Об утверждении правил проведения государственной кадастровой оценки земель».  По мнению Управления, оснований для применения Методических указаний не имеется, поскольку новая оценка земель в порядке, установленном данными Методическими указаниями, не производилась, в приказах Минэкономразвития отсутствует указание о распространении их на отношение до введения их в действие. Управление полагает, что надлежащая оценка земель была проведена в период действия Методики государственной кадастровой оценки земель поселений, утвержденной приказом Росземкадастра от 17.10.2002 № П/337. Управление указывает на то, что решение принято без участия представителя Управления, не извещенного надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства.

Представитель Управления - Гаранжа А.И. доводы апелляционной жалобы поддержал.

Администрация в отзыве просит апелляционную жалобу удовлетворить, ссылаясь на обоснованность изложенных в ней доводов, а также на то, что земельные участки не относятся к лесам, поэтому оснований для применения п.п. 2.4.2 Методических указаний не имеется.

Представители Администрации  - Кравченко Д.С. и Водяник И.В. доводы отзыва поддержали, заявили ходатайство о приобщении к материалам дела письма, адресованного ООО «Тонус». Суд апелляционной инстанции отказал в приобщении к материалам дела данного письма, как не относящегося  к материалам дела.

ПО «СПКиО» в отзыве просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, решение суда первой инстанции оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

Представители ПО «СПКиО» - Зверев М.Ю., Кудрявцев С.В., Бондаренко В.Г. доводы отзыва поддержали.

От Инспекции поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия своего представителя. Суд удовлетворил ходатайство.

Правительство, извещенное надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства, своего представителя для участии в судебном процессе не направило, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Правильность решения суда от 15.12.2008 проверяется в апелляционном порядке в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзывов на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда Ставропольского края от 15.12.2008 по делу № А63-4144/2008 является законным и обоснованным, исходя из следующего.

На основании постановлений Главы администрации г. Ставрополя № 1013 от 12.07.1993 и № 3086 от 16.08.2000 ПО «СПКиО» были предоставлены в постоянное бессрочное пользование земельные участки для осуществления деятельности парка культуры и отдыха площадью 115 270 кв.м и 199,7 га. Право постоянного бессрочного пользования зарегистрировано в установленном порядке, что подтверждается свидетельствами  о государственной регистрации права серия 26 АГ № 288143, серия АВ 26 № 063710 (т 1, л.д. 8, 9, т.2, л.д. 29).

Земельные участки оформлены в установленном законом порядке: имеется кадастровый паспорт земельного участка номер 26:12:030105:0014 площадью 115270 кв.м. («Центральный парк»), расположенного по адресу: г. Ставрополь, пр.Октябрьской Революции, 22; номер 26:12:010901:4 площадью 1997000 кв.м. (Парк «Победы»), расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул.Шпаковская, 111 (т.1, л.д.11, Т.2, л.д.28).

12.10.2007 ПО «СПКиО» направило в Инспекцию уточненные декларации по земельному налогу за 1 и 2 кварталы 2007 года и письмо с предложением возвратить переплаченную сумму земельного налога за 1-ое полугодие 2007 года в размере 572825,4 рубля. По итогам 2007 года ПО «СПКиО» была сдана декларация по земельному налогу за 9 месяцев 2007 г. (т.1, л.д. 46-84, т.2, л.д.41-54). Инспекцией проведена камеральная проверка поданных деклараций № 3158, 3172, 3173 от 11.01.2008 г., по результатам которой  составлены акты и приняты решения №2429, 2433, 2434 от 12.02.2008, которыми обществу отказано в возврате суммы земельного налога и предложено уплатить недоимку, внести необходимые изменения в документы бухгалтерского и налогового учета (т.1, л.д.12-20). Основанием для принятия решений налогового органа явились сведения о кадастровой стоимости земельных участков, полученные от Управления, содержащие  иную стоимость земельных участков, принадлежащих ПО «СПКиО» (т.2, л.д. 89-91).

Полагая действия Управления, выразившиеся в предоставлении в Инспекцию неверных сведений о кадастровой стоимости земельных участков парка «Победы» и парка «Центральный» в г. Ставрополе без учета Методических указаний, незаконными, нарушающими права ПО «СПКиО» и требования законодательства, ПО «СПКиО» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обращаться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункту 6 совместного Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для признания недействительным ненормативного акта органа местного самоуправления является одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов юридического лица.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 (в редакции от 11.04.2006 №206) № 316 «Об утверждении правил проведения государственной кадастровой оценки земель» определен порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом. Государственная кадастровая оценка земель проводится Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости, его территориальными органами, а также находящимися в их ведении предприятиями и организациями. К указанным работам могут привлекаться лица, имеющие лицензию на осуществление оценочной деятельности.

Согласно пункту 10 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 316 от 08.04.2000 следует, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению