Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2009 по делу n  А25-1207/08-12. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

о нецелевом использовании средств федерального бюджета, но и возлагает на адресата обязанность рассмотреть предписание и принять меры по недопущению в дальнейшем нецелевого использования средств федерального бюджета или государственных внебюджетных фондов в размере 5 716 900 руб. В данном случае представление является не процедурным документом, на основании которого Территориальное управление может принимать дополнительные решения, а окончательным, принятым по результатам проверки расходования средств федерального бюджета.

Таким образом, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что оспариваемое представление носит характер ненормативного правового акта, и правомерно рассмотрел спор по существу.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Как следует из оспариваемого представления о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса от 09.10.2008 №58, Территориальное управление пришло к выводу о нецелевом использовании Учреждением бюджетных средств, выразившемся в том, что федеральные средства, профинансированные на СМР использованы на цели, не предусмотренные титульным списком переходящих строек на 2007 г. на приобретение: медицинского оборудования – 4 514 200 руб. (поставщик – ООО ПФК «Пилот»), компьютерной техники – 795 700 руб. (поставщик – ООО «Вычислительные системы»), мебели – 371 000 руб. (поставщик – ООО «Кубань М»), мебели – 360 000 руб. (поставщик – ООО «Стандарт – Мебель»), итого 5 716 900 руб., чем нарушены положения пп. «ж» п. 50 Постановления Правительства РФ от 11.10.2001 № 714, Постановления Правительства РФ от 23.12.2005 № 803 (л.д. 42-44).

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2005 №803 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 05.05.2007 №2 70, от 24.03.2008 №199) утверждена Федеральная целевая программа развития образования  на 2006-2010 годы (далее – Программа), основной стратегической целью которой является обеспечение условий для удовлетворения потребностей граждан, общества и рынка труда в качественном образовании путем создания новых институциональных механизмов регулирования в сфере образования, обновления структуры и содержания образования, развития фундаментальности и практической направленности образовательных программ, формирования системы непрерывного образования.

Согласно Паспорту общий объем финансирования Программы в ценах соответствующих лет составляет 65 583,35 млн. руб., в том числе по источникам финансирования: за счет средств федерального бюджета – 51 391,23 млн. руб.; за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации – 8 475,46 млн. руб.; за счет внебюджетных источников – 5 716,66 млн. руб. В качестве внебюджетных источников привлекаются средства вузов, спонсорская поддержка, средства международных организаций.

Направление  данного финансирования:    государственные капитальные вложения  - 20 157,56 млн. руб. или 30,7%, НИОКР  - 2 640,29 млн. руб. или 4%, прочие нужды  - 42 785,5 млн. руб.

За счет средств государственных капитальных вложений финансируются мероприятия Программы по реконструкции и строительству федеральных образовательных учреждений высшего, среднего и начального профессионального образования, не обеспеченных в соответствии с нормативами необходимыми учебно-лабораторными и вспомогательными площадями, а также объектов социальной направленности (учебно-спортивные корпуса, спортивные площадки, стадионы, студенческие базы отдыха, профилактории и общежития для университетских комплексов). Тематика научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, выполняемых в рамках Программы ориентирована на два основных направления - опережающие научные исследования по проектам, реализация которых запланирована в рамках Программы и решение комплекса научных проблем, которые будут выявлены в результате реализации отдельных мероприятий Программы.

Согласно Приложению №4 к Программе утвержден перечень строек и объектов для государственных нужд, финансируемых за счет федеральных средств, предусмотренных на реализацию Программы в общей сумме 74 000,0 тыс. рублей  для строительства:

- комплекса зданий (2-я очередь) со сроком ввода в действие в 2007 году и объемом финансирования 56 000,0 тыс. руб., из них: 2006 год – 26 000,0 тыс. руб., 2007 год – 30 000,0 тыс. руб.; - комплекса зданий (3-я очередь) со сроком ввода в действие в 2010 году и объемом финансирования 18 000,0 тыс. руб., из них: 2008 год – 3 000,0 тыс. руб., 2009 год – 7 000,0 тыс. руб., 2010 год – 8 000,0 тыс. руб.

Согласно Положению о Федеральном агентстве по образованию, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 17.06.04 №288, оно является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере образования, воспитания, молодежной политики и развития общедоступных образовательных ресурсов. Федеральное агентство по образованию осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные ему организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В силу пункта 5.3 Положения Федеральное агентство по образованию осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Агентства и реализацию возложенных на него функций. Агентство осуществляет функции государственного заказчика федеральных целевых программ (пункт 5.4 Положения).

Полномочия главного распорядителя бюджетных средств закреплены в статье 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, из которой следует, что главный распорядитель утверждает сметы расходов подведомственных бюджетных учреждений, составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета.

Как следует из материалов дела главным распорядителем бюджетных средств  - Федеральным агентством по образованию, который, в свою очередь, является государственным заказчиком по Программе, был издан приказ от 05.08.2005 №784, которым утвержден проект строительства комплексов зданий Карачаево-Черкесской государственной технологической академии по ул. Космонавтов, в г. Черкесске (2-я очередь) (л.д.48), а также  титульный список переходящей стройки на 2007 год по строительству комплекса зданий Карачаево-Черкесской государственной технологической академии по ул. Космонавтов, в г. Черкесске (2-я очередь) общим объемом капвложений 40 000,0 тыс. руб., в том числе из следующих источников финансирования: 30 000,0 тыс. руб. – за счет средств федерального бюджета; 10 000,0 тыс. руб. – за счет собственных  средств Учреждения (л.д. 45).

Согласно титульному списку переходящей стройки на 2007 год, утвержденному 29.03.2007 главным распорядителем бюджетных средств, из общего объема капитальных вложений определено: на строительно-монтажные работы – 34 000,0 тыс. руб., на оборудование – 5 700,0 тыс. руб.; на прочие затраты – 300,0 тыс. руб. (л.д.45).

Как следует из материалов дела, между Федеральным агентством по образованию и (Государственный заказчик) и Карачаево-Черкесской государственной технологической академией (Заказчик-застройщик) заключен договор о передаче функций государственного заказчика государственному застройщику от 01.03.2005 №37 (Приложение том 1 л.д.12-15).

Между ГОУ ВПО «Карачаево-Черкесская технологическая академия» и Обществом с ограниченной ответственностью Производственно-строительная фирма «АБА» заключен договор генерального подряда от 12.04.2004 №2-04 на строительство Учебного комплекса КЧГТА в г. Черкесске, дополнительное соглашение от 15.01.2007 к указанному договору от 12.04.2004 с ценой  24 481,2 тыс. руб.  (л.д.164-166, 167-168).

01.03.2007 Учреждение обратилось в Федеральное агентство по образованию  (исх.№223) с просьбой о согласии на закупку оборудования, входящего в смету стройки в объеме 5,8 млн. руб. в связи с тем, что подрядная организация ООО ПСФ «АБА» из-за дефицита строительных материалов в республике не может освоить 40 млн. руб. государственных капитальных вложений, предусмотренных на 2007 г. (л.д.75).

05.03.2007 Федеральное агентство по образованию сообщило в письме №ФАО-758/16-03-08 о том, что не возражает против закупки оборудования, входящего в смету стройки в объеме 5,8 млн. руб. по строительству 2-ой очереди учебного комплекса в соответствии с действующим законодательством (л.д.76).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Учреждение при исполнении расходов федерального бюджета руководствовалось утвержденными главным распорядителем объемами финансирования по направлениям расходования средств федерального бюджета на 2007 год и не допустило их использования на какие-либо иные цели.

В материалы дела представлено два титульных списка переходящей стройки на 2007 год по объекту «Строительство комплекса зданий КЧГТА по ул. Космонавтов в г. Черкесске (2-я очередь)», утвержденные 29.03.2007, подписанные заместителями руководителя Рособразования Рождественским А.В. и Казеновым А.А. (л.д.45,46). Разница в указанных документах состоит в том, что в титульном списке, утвержденном Рождественским А.В. указан общий объем капитальных вложений  на 2007 год – 40 000,0 тыс. руб., а в аналогичном титульном списке, утвержденном Казеновым А.А., общий объем капитальных вложений указан с разбивкой в том числе, на строительно-монтажные работы – 34 000,0 тыс. руб.; оборудование – 5 700,0 тыс. руб.; прочие затраты – 300,0 руб.

Материалами дела подтверждается, что заместитель руководителя Казенов А.А. имел право утверждения титульного списка переходящей стройки на 2007 год по объекту «Строительство комплекса зданий КЧГТА по ул. Космонавтов в г. Черкесске (2-я очередь)» (Приложение том 1 л.д.8-9, том 1 л.д.74).

 Как следует из материалов проверки, в течение проверяемого периода для реализации Программы за счет средств федерального бюджета Учреждения профинансировано 33 000,0 тыс. руб.: на строительство - 30 000,0 тыс. руб.  (073, 0706, 1001500, 213, 310); бюджетные инвестиции - 3 000,0 тыс. руб. (073, 0706, 1001500, 003, 310). В ходе проверки были представлены: титульные списки объектов строительства с разбивкой по годам, согласно которым объемы выделенного финансирования на капитальные вложения соответствуют объемам, предусмотренным Перечнем строек и объектов для государственных нужд, финансируемых за счет средств, предусмотренных на реализацию Программы (приложение №4 к Программе); документация по проведению подрядных торгов; государственные договоры строительного подряда между заказчиком и подрядчиком  и  дополнительные соглашения к ним; договоры на поставку оборудования  указанной в проектно-сметной документации.

На 2007 год согласно представленной  документации КЧГТА в рамках реализации Программы заключены следующие договоры на общую сумму 30 198,1 тыс. руб., из них: дополнительное соглашение  б/н от 15.01.2007 к договору подряда №2-04 от 12.04.2004, заключенному с подрядчиком ООО производственно-строительная фирма «АБА» на проведение строительно-монтажных  работ по объекту «Учебный комплекс КЧГТА» с ценой  договора 24 481,2 тыс. руб.,  с 30% авансированием работ и сроком окончания работ – декабрь 2007 года; договор от 04.04.2007 №10, заключенный с ООО ПФК «Пилот» на приобретение медицинского оборудования на сумму 4 514,2 тыс. руб. с 30% авансированием  и сроком поставки до 31.12.2007; договор от 05.04.2007 №265, заключенный с ООО «Вычислительные системы» на приобретение компьютерной техники  в количестве 26 единиц и 6 единиц принтеров на общую сумму 795,7 тыс. руб. с  30% авансированием и сроком поставки до 31.12.2007; договор от 20.02.2007 №24, заключенный с ООО «Кубань М» на приобретение мебели на сумму 248,0 тыс. руб. сроком поставки  до 31.12.2007; договор от 14.08.2007 №88, заключенный с ООО «Кубань М» на приобретение мебели на сумму 123,0 тыс. руб. сроком поставки до 31.12.2007; договор от 04.09.2007 №б/н, заключенный с ООО «Стандарт-Мебель» на приобретение мебели на сумму 36,0 тыс. руб. сроком поставки до 31.12.2007.

На 2008 год заключены договоры на общую сумму 5 000,0 тыс. руб., из них за счет средств федерального бюджета 3 000,0 тыс. руб., за счет внебюджетных средств 2 000,0 тыс. руб.: дополнительное соглашение от 04.03.2008 к договору подряда №2-04 от 12.04.2004, заключенному с подрядчиком ООО ПСФ «АБА» на проведение строительно-монтажных  работ по объекту «Комплекс зданий КЧГТА – Лечебный факультет и Виварий по ул. Космонавтов, 100» с ценой  договора 3 000,0 тыс. руб. с 30% авансированием работ и сроком окончания работ – апрель 2008 года; дополнительное соглашение №2 от 14.04.2008 к договору подряда №2-04 от 12.04.2004, заключенному с подрядчиком ООО ПСФ «АБА» на проведение строительно-монтажных  работ по объекту «Комплекс зданий КЧГТА – Лечебный факультет и Виварий по ул. Космонавтов, 100» с ценой  договора 2 000,0 тыс. руб. с 30% авансированием работ и сроком окончания работ – август 2008 г.

Сумма произведенных кассовых расходов за проверяемый период на реализацию Программы за счет средств федерального бюджета составила 33 000,0тыс. руб., что соответствует утвержденной и профинансированной сумме бюджетных ассигнований,  в том числе в 2007 году – 30 000,0 тыс. руб., из них: ООО ПСФ «АБА» на проведение строительно-монтажных работ по объекту «Учебный комплекс КЧГТА»  - 24 283,0 тыс. руб.; ООО ПФК «Пилот» на приобретение медицинского оборудования – 4 514,2 тыс. руб., в том числе  авансовые платежи -  154,3 тыс. руб., что не превышает размер авансовых платежей по  договору; ООО «Вычислительные системы» на приобретение компьютерной техники - 795,7 тыс. руб.; ООО «Кубань М» на приобретение мебели на общую сумму 371,0 тыс. руб.; ООО «Стандарт-Мебель» на приобретение мебели - 36,0 тыс. руб.

 В 2008 году - 3000,0 тыс. руб., из них: ООО ПСФ «АБА» на проведение строительно-монтажных работ по объекту «Комплекс зданий КЧГТА – Лечебный факультет и Виварий по ул. Космонавтов, 100» - 3 000,0 тыс. руб.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.06.94 №745 «Об авансировании подрядных работ на объектах строительства для федеральных государственных нужд» в пункте 3 дополнительного соглашения предусмотрены авансовые платежи в размере 30% от годового лимита капитальных вложений. Фактически авансирование строительно-монтажных  работ не производилось.

Как следует из акта проверки от 29.08.2008, согласно представленным