Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2007 по делу n А63-18614/06-С1. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

357600, Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, факс: [phone], e-mail: [email protected]

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

        арбитражного суда апелляционной инстанции

 г. Ессентуки                                                  Дело № А63-18614/06-С1

«09» июля 2007 года                                     Регистрационный номер

                                                                   апелляционного производства16АП-­­­­­­­­­­­­­­­651/07

Резолютивная часть постановления оглашена 05 июля 2007 года,

полный текст постановления изготовлен 09 июля 2007 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд   в составе:

председательствующего Афанасьевой Л.В.

судей  Винокуровой Н.В., Жукова Е.В.

при ведении протокола судебного заседания председательствующим Афанасьевой Л.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда по адресу: ул. Вокзальная, 2  г. Ессентуки, дело по апелляционной жалобе третьего лица – Администрация города Ставрополь

на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 02.05.07г. по делу А63-18614/07-С1

по иску предпринимателя Некрасова Валерия Николаевича

к Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополь, Управлению Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю,

третьи лица – Администрация г. Ставрополь,

Управление архитектуры администрации г. Ставрополь,

Комитет градостроительства администрации г. Ставрополь,

ФГУ «Земельная кадастровая палата» по СК

о признании за предпринимателем Некрасовым В.Н. права арендатора,

обязании Управления Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю произвести государственную регистрацию договора аренды земельного участка от 15.08.2006 года № 5309,

при участии:

от истца: Некрасов В.Н.

от Администрации г. Ставрополь: Степаненко С.Н.

УСТАНОВИЛ:

Предприниматель Некрасов В.Н. г. Ставрополь (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к ответчикам Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации города Ставрополя, Управлению Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю о признании на основании постановления Главы города Ставрополя от 10.03.06 № 537, договора аренды земельного участка от 15.08.06 № 5309 за предпринимателем ним права арендатора земельного участка по адресу: г. Ставрополь, ул. Доваторцев, 54, в квартале 434 согласно условиям вышеуказанного договора; об обязании Управления Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю г. Ставрополь произвести государственную регистрацию договора аренды земельного участка от 15.08.06 № 5309.

В обоснование исковых требований истец ссылался на то, что фактические арендные отношения в части спорного земельного участка возникли в 2002 году до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительству объекта недвижимости предшествует его проектирование, все согласованные условия, выполнены.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 02 мая 2007 года по делу № А63-18614/06-С1 в удовлетворении исковых требований предпринимателю отказано, в связи с  отсутствием документов, подтверждающих информирование населения о предстоящем строительстве, наличием не обжалованного отказа Управления Федеральной регистрационной службы по СК в регистрации спорного договора аренды.

Не согласившись с принятым решением, Администрация г. Ставрополь, привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, обратилась с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Ставропольского края от 02 мая 2007 года по делу № А63-18614/06-С1 отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требования предпринимателя в полном объеме.

Считает принятое решение незаконным, необоснованным и подлежащим отмене. В обоснование доводов жалобы указала, что вывод суда первой инстанции о том, что постановление Главы города Ставрополя от 10.03.06 № 537 принято с нарушением действующего законодательства и не может служить основанием для возникновения у истца права арендатора земельного участка, не соответствует обстоятельствам дела. Указанный ненормативный правовой акт органа местного самоуправления ни кем не оспорен, не признан судом недействительным, в настоящее время являются действующими.

Вывод суда первой инстанции об отсутствии документов, подтверждающих информирование населения о возможном или предстоящем предоставлении спорного земельного участка для строительства не соответствует обстоятельствам дела, поскольку в судебное заседание истцом был представлен документ, свидетельствующий о том, что информирование населения о предстоящем предоставлении предпринимателю проводилось.

Кроме того, при принятии решения, судом первой инстанции неправильно истолковано законодательство, а также не полно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела.

В судебном заседании представитель Администрации г. Ставрополь Степаненко С.Н. доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержала, просила решение Арбитражного суда Ставропольского края от 02 мая 2007 года по делу № А63-18614/06-С1 отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требования предпринимателя в полном объеме.

В судебном заседании предприниматель Некрасов В.Н. доводы, изложенные в апелляционной жалобе Администрации г. Ставрополь, поддержал, просил решение Арбитражного суда Ставропольского края от 02 мая 2007 года по делу № А63-18614/06-С1 отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Ответчики Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополь, Управление Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю, третьи лица Управление архитектуры администрации г. Ставрополь, Комитет градостроительства администрации г. Ставрополь, ФГУ «Земельная кадастровая палата» по СК, надлежащим образом уведомлены о времени и месте судебного заседания. Представителей для участия в судебном разбирательстве не направили, отзыв на жалобу не представили. Управление архитектуры администрации г. Ставрополь, ФГУ «Земельная кадастровая палата» по СК представили ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителей.

Указанные обстоятельства, в соответствии со статьей 156 АПК РФ, не являются препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы по существу. Суд вынес определение о рассмотрении жалобы в отсутствие представителей вышеназванных лиц.

Управление Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение Арбитражного суда Ставропольского края от 02 мая 2007 года по делу № А63-18614/06-С1 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В обоснование доводов указала, что предпринимателем Некрасовым В.Н. в УФРС по СК не были предоставлены документы, подтверждающие соблюдение установленного законом порядка предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выразившееся в не соблюдении условий об информировании населения.

Считает, что суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что справка об информировании населения о предстоящем предоставлении земельного участка для строительства было произведено, без указания о том где, когда и в какой форме осуществлялось информирование населения, не является надлежащим доказательством информирования.

Суд правильно указал, что требование истца о признании за ним права арендатора на земельный участок на основании Постановления главы г. Ставрополь от 10.03.06г. № 537 отклоняется, поскольку в соответствии со статьей 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из договоров и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом и качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, проверив в соответствии с главой 34 АПК РФ законность и обоснованность принятого по делу решения, в соответствии со статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, пришел к выводу что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 02 мая 2007 года по делу № А63-18614/06-С1 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Из материалов дела усматривается, что постановлением главы администрации г. Ставрополя № 4867 от 15.07.02 «О предоставлении предпринимателю Некрасову Валерию Николаевичу земельного участка для проектирования торгово-технического комплекса по улице Доваторцев, 54 в квартале 434» у Ставропольского научно-внедренческого центра «Экин» был изъят земельный участок площадью 2100 кв.м. территории временной автостоян­ки по улице Доваторцев в квартале 434 и передан в фонд перераспределения городских зе­мель.

Пунктом 4 постановления предпринимателю в аренду сроком на 2 года был предоставлен земельный участок площадью 1499 кв.м. для проектирования торгово-технического комплекса по улице Доваторцев в квартале 434 с присвоением земельному участку почтового адреса улица Доваторцев, 54.

Пунктом 6 постановления предусмотрено, что право на строительство объекта будет предоставлено дополнительным постановлением главы администрации города Ставрополя после утверждения проектной документации.

Во исполнение вышеуказанного постановления 16.07.02 года, между Администрацией г. Ставрополя и Некрасовым В.Н., был заключен договор № 2228 аренды земельного участка в границах земель города Ставрополя, в соответствии с условиями кото­рого Администрация города Ставрополя передала, а Некрасов Валерий Николаевич принял в пользование на условиях аренды сроком на 2 года, до 15.07.04г., земельный участок с кадастро­вым номером 26:12:012201:0030 площадью 1466 кв.м., расположенный по адресу ул. Дова­торцев 54 , квартал 434 в г.Ставрополе, для проектирования торгово-технического комплекса в границах, указанных на прилагаемом к договору плане земельного участка (приложение 1).

30.10.02г. договор аренды земельного участка № 2228 от 16.07.02г. был зарегистрирован Учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Ставропольского края в установленном законом порядке.

Дополнительным соглашением к договору аренды земельного участка от 01.06.04г. срок действия договора аренды земельного участка в новой редакции был продлен на 2 года с 15.07.04г. по 14.07.06г.

10.11.04г. дополнительное соглашение было зарегистрировано Учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Ставропольского края в установленном законом порядке.

В соответствии с дополнительным соглашением от 01.06.04г. к договору аренды земель­ного участка №2228 от 16.07.02г. между Комитетом по управлению муниципальным имущест­вом администрации города Ставрополя и Некрасовым Валерием Николаевичем был заключен договор аренды земельного участка в границах земель города Ставрополя в новой редакции, в соответствии с условиями которого Комитет по управлению муниципальным имуществом ад­министрации города Ставрополя передал, а Некрасов Валерий Николаевич принял в пользо­вание на условиях аренды сроком на 2 года с 15.07.04г. по 14.07.06г. земельный участок кадаст­ровый номер 26:12:012201:0030 площадью 1466 кв.м., расположенный по адресу ул. Доватор­цев 54 , квартал 434, для проектирования торгово-технического комплекса.

По соглашению сторон от 10.03.06г. договор аренды земельного участка от 16.07.02г. № 2228, заключенный между Администрацией города Ставрополя и предпринима­телем Некрасовым В.Н., был рас­торгнут.

Постановлением главы города Ставрополя Ставропольского края № 537 от 10.03.06 «Об утверждении акта выбора земельного участка, согласовании Некрасову Валерию Николаевичу места размещения торгово-технического комплекса по ул. Доваторцев, 54 в квартале 434 и предоставлении земельного участка для строительства» был утвержден акт выбора земельного участка, согласовано место размещения торгово-технического комплекса по улице Доватор­цев , 54 в квартале 434.

В пункте 2 указанного постановления указано, что Некрасову Валерию Николаевичу предоставлен в аренду на 3 года земельный участок площадью 1499 кв.м. для строительства торгово-технического комплекса по улице Доваторцев, 54 в квартале 434 из земель поселе­ний согласно материалам межевания.

Пунктом 4 указанного постановления предусмотрена обязанность Некрасова Валерия Николаевича получить разрешение на строительство объекта в установленном законодатель­ством порядке.

В соответствии с пунктом 5 постановления признаны утратившими силу пункты 4-6 по­становления главы администрации города Ставрополя от 15.07.02г. № 4867 «О предоставлении предпринимателю Некрасову Валерию Николаевичу земельного участка для проектирования торгово-технического комплекса по улице Доваторцев, 54 в квартале 434» в связи с расторжением договора аренды земельного участка от 16.07.02г. № 2228 в редакции дополнительного соглашения от 01.06.04г. по соглашению сторон.

Во исполнение вышеуказанного постановления между Комитетом по управлению му­ниципальным имуществом администрации города Ставрополя и Некрасовым Валерием Нико­лаевичем 15.08.06г. был заключен договор № 5309 аренды земельного участка в границах зе­мель города Ставрополя, в соответствии с условиями которого Комитет по управлению муни­ципальным имуществом администрации города Ставрополя предоставляет, а Некрасов Вале­рий Николаевич принимает в аренду земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 26:12:012201:0030 площадью 1466 кв.м., расположенный по адресу ул. Доваторцев, 54, квартал 434, для строительства торгово-технического комплекса в границах, указанных на прилагаемом к договору плане земельного участка.

При обращении 11.09.06г. в Управление Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю с заявлением о государственной регист­рации договора аренды от 15.08.06г. № 5309 в государственной регистрации предпринимателю было отказано, в связи с непредставлением документов, необходимых для государственной регистрации прав в соответствии с Федеральным Законом от 21.07.97г. № 122-ФЗ «О государственной регистра­ции прав