Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2009 по делу n А63-5970/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                            Дело №А63-5970/2008

24 марта 2009 года

                                                 Резолютивная часть постановления объявлена 17.03.2009,

                                                 дата изготовления постановления в полном объеме 24.03.2009

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Параскевовой С.А.,

судей: Винокуровой Н.В., Сулейманова З.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Амироковой Я.Х.

рассмотрев апелляционную жалобу

Заруцкого С.А.

на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 17.11.2008 по делу №А63-5970/2008

по заявлению индивидуального предпринимателя Мардахаева У.Д. к Администрации города Пятигорска,

третьи лица – Заруцкий С.А., ООО «Авеню»,

о признании недействительным постановления от 30.03.2007,

УСТАНОВИЛ:

14.06.2001 между ОАО «ПКФ» (продавец) и ООО «СТИС» (покупатель) заключен договор купли-продажи объекта незавершенного строительством готовностью 25%, нежилого здания, площадью 1249,7 кв.м., расположенного по адресу: г. Пятигорск, ул. Ермолова, 22.

15.08.2003 ООО «СТИС» (продавец) и Мардахаев У.Д. (покупатель) заключили договор купли-продажи указанного объекта незавершенного строительства.

07.10.2003 Мардахаеву У.Д. выдано свидетельство о государственной регистрации прав собственности на объект незавершенного строительством готовностью 25%, нежилого здания, площадью 1249,7 кв.м., расположенного по адресу: г. Пятигорск, ул. Ермолова, 22.

Постановлением главы города Пятигорска №4198 от 30.12.2003 Мардахаеву У.Д. предоставлен в аренду земельный участок площадью 6198 кв.м. под этим объектом незавершенного строительства.

30.07.2004 между Управлением имущественных отношений администрации города Пятигорска и Мардахаевым У.Д. заключен договор аренды указанного земельного участка под объектом незавершенного строительства.

20.07.2006 между администрацией города Пятигорска и Мардахаевым У.Д. заключен договор купли-продажи земельного участка площадью 6198 кв.м. под объектом незавершенного строительства, расположенный по адресу: г. Пятигорск, ул. Ермолова, 22.

Постановлением главы администрации города Пятигорска №3224 от 21.07.2006 Мардахаеву У.Д. предоставлен за плату в собственность этот земельный участок.

02.08.2006 договор аренды земельного участка №1771/04 от 30.07.2004 между Управлением имущественных отношений администрации города Пятигорска и Мардахаевым У.Д. расторгнут, в связи с передачей земельного участка в собственность.

07.08.2006 Мардахаеву У.Д. выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью 6198 кв.м. под объектом незавершенного строительства, расположенный по адресу: г. Пятигорск, ул. Ермолова, 22.

30.03.2007 постановлением №1206 руководителя администрации города Пятигорска «Об отмене постановлений главы города Пятигорска от 28.06.2002 г. № 1300, от 05.09.2003 г. № 2693, от 30.12.2003 г. № 4198 и постановления главы администрации города Пятигорска от 21.07.2006 г. № 3224» отменены, в числе других постановлений, постановление главы города Пятигорска от 30.12.2003 года № 4198 «О предоставлении Мардахаеву У.Д. в аренду земельного участка под объектом незавершенного строительства, расположенного по ул. Ермолова, 22» и постановление главы администрации города Пятигорска от 21.07.2006 года № 3224 «О предоставлении за плату в собственность Мардахаеву У.Д. земельного участка по ул. Ермолова, дом 22».

Решением Пятигорского городского суда от 19.07.2006, вступившим в законную силу, постановление главы города Пятигорска №1300 от 28.06.2002 «Об утверждении границ и площадей земельных участков под зданиями и сооружениями, расположенными по ул. Ермолова, 22 и предоставлении их в аренду ОАО «ПФК» и ООО «СТИС», постановление главы города Пятигорска №2693 от 05.09.2003 «Об утверждении границ и площадей земельных участков под зданиями и сооружениями, расположенными по ул. Ермолова, 22 и предоставлении его в аренду ОАО ПКФ «Экон» отменены. Договор аренды земельного участка №1294/03 заключенный 10.09.2003 между Управлением имущественных отношений администрации города Пятигорска и ОАО ПКФ «Экон» и договор аренды земельного участка №1034/03 заключенный 30. 06.2003 между Управлением имущественных отношений администрации города Пятигорска и ООО «СТИС» признаны недействительными.

Решением Пятигорского городского суда от 22.12.2006 исковые требования Агаджанян С.В. к администрации города Пятигорска, ООО «СТИС» и Мардахаеву У.Д. удовлетворены. Постановление главы города Пятигорска от 31.12.2003 №4198 «О предоставлении Мардахаеву У.Д. в аренду земельного участка под объектом незавершенного строительства, расположенного по ул. Ермолова, 22», договор аренды земельного участка №177/04 и договор купли продажи данного земельного участка признаны недействительными.

Определением Пятигорского городского суда от 23.01.2007 решение Пятигорского городского суда от 22.12.2006 отменено по вновь открывшимся обстоятельствам.

Решением Пятигорского городского суда от 19.04.2007, вступившим в законную силу, исковые требования Агаджанян С.В. к администрации города Пятигорска, Мардахаеву У.Д. о признании недействительным договора капли-продажи земельного участка удовлетворены. Договор купли-продажи земельного участка площадью 6198 кв.м. под объектом незавершенного строительства, расположенный по адресу: г. Пятигорск, ул. Ермолова, 22, заключенный 21.07.2006 между администрацией города Пятигорска и Мардахаевым У.Д. признан недействительным. Стороны возвращены в первоначальное положение. Земельный участок возвращен в распоряжение органа местного самоуправления города Пятигорска, в администрации города Пятигорска в пользу Мардахаева У.Д. взыскано уплаченные за земельный участок 213 105 рублей 83 копейки.

Предприниматель Мардахаев У.Д. обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации города Пятигорска о признании недействительным постановления от 30.03.2008 года №1206 руководителя администрации города Пятигорска «Об отмене постановлений главы города Пятигорска от 28.06.2002 №1300, от 05.09.2003   №2693, от 30.12.2003  №4198   и   постановления  главы администрации города Пятигорска от 21.07.2006 № 3224».

Заявителем уточнен предмет заявленных требований, и он просил суд признать недействительным постановление от 30.03.2007 № 1206 администрации города Пятигорска в части отмены постановления главы администрации города Пятигорска от 30.12.2003 № 4198 «О предоставлении Мардахаеву У.Д. в аренду земельного участка под объектом незавершенного строительства, расположенного по ул. Ермолова, 22» и пункта 2 в части отмены постановления главы администрации города Пятигорска от 21.07.2006 года № 3224 «О предоставлении за плату в собственность Мардахаеву У.Д. земельного участка по ул. Ермолова, дом 22».

Определением суда в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Заруцкий С.А. и ООО «Авеню»

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 17.11.2008 требования предпринимателя Мардахаева У.Д. удовлетворены. Признаны недействительным постановление руководителя администрации города Пятигорска Ставропольского края №1206 от 30.03.2007 года «Об отмене постановлений главы города Пятигорска от 28.06.2002 года № 1300, от 05.09.2003 г. № 2693, от 30.12.2003 г. № 4198 и постановления главы администрации города Пятигорска от 21.07.2006 г. № 3224» в части отмены постановления главы города Пятигорска от 30.12.2003 № 4198 «О предоставлении Мардахаеву У.Д. в аренду земельного участка под объектом незавершенного строительства, расположенным по ул. Ермолова, 22» и постановления главы администрации города Пятигорска от 21.07.2006 года № 3224 «О предоставлении за плату в собственность Мардахаеву У.Д. земельного участка по ул. Ермолова, 22», как несоответствующее ст.ст. 209-213 Гражданского кодекс РФ, ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997  № 122-ФЗ и нарушающее права предпринимателя Мардахаева У.Д. Принимая решение, суд исходил из того, что на момент издания постановления № 1206 от 30.03.2007 года руководителя администрации города Пятигорска регистрация права собственности на спорный земельный участок Мардахаева У.Д. никем не оспорена и не отменена. При наличии зарегистрированного права собственности на земельный участок глава администрации не вправе отменять ненормативный акт, на основании которого это право зарегистрировано, поскольку эти действия выходят за рамки его компетенции. В данном случае рассмотрение вопроса о соблюдении установленного порядка предоставления земельного участка возможно лишь при проверке законности сделки, что относится к исключительной компетенции суда.

Кроме того, постановлением главы города Пятигорска от 31.12.2003 г. № 4198 «О предоставлении Мардахаеву У.Д. в аренду земельного участка под объектом незавершенного строительства, расположенного по ул. Ермолова, 22», договор аренды земельного участка № 1771/04 и договор купли - продажи данного земельного участка под объектом незавершенного строительства признавались недействительными решением Пятигорского городского суда Ставропольского края не от 19.07.2006 года, а от 22.12.2006 года. Однако, определением от 23.01.2007 Пятигорского городского суда Ставропольского края о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам судебного акта, указанное решение от 22.12.2006 отменено.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Ставропольского края от 17.11.2008, Заруцкий С.А. подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать и производство по делу прекратить, считая, что заявителем пропущен трехмесячный срок обращения с заявлением в суд, поскольку ему было известно ранее об оспариваемом акте при рассмотрении дел судами общей юрисдикции.

Кроме того, 19 апреля 2007 года Пятигорский городской суд по делу №2 - 348\07 признал недействительным договора купли продажи земельного участка с кадастровым № 26:33:07 01 01:0069, расположенный по адресу: г. Пятигорск, ул. Ермолова 22, общей площадью 6198 кв.м. заключенный 21.07.2006 между администрацией г. Пятигорска и Мардахаевым У.Д. Стороны возвращены в первоначальное положение. Указанное решение суда вступило в законную силу.

В отзыве на апелляционную жалобу Мардахаев У.Д. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, считая решение законным и обоснованным.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело по апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права,  доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и возражениях относительно нее, приходит к выводу, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, а решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Администрация города Пятигорска, как орган местного самоуправления, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, в порядке самоконтроля вправе отменить ранее выданные акты.

Основанием для принятия оспариваемого постановления об отмене ранее изданных постановлений послужило то, что решением Пятигорского городского суда от 22.12.2006 исковые требования Агаджанян С.В. к администрации города Пятигорска, ООО «СТИС» и Мардахаеву У.Д. удовлетворены. Постановление главы города Пятигорска от 31.12.2003 №4198 «О предоставлении Мардахаеву У.Д. в аренду земельного участка под объектом незавершенного строительства, расположенного по ул. Ермолова, 22», договор аренды земельного участка №177/04 и договор купли-продажи данного земельного участка признаны недействительными.

Кроме того, основанием для издания постановления главы города Пятигорска от 30.12.2003 № 4198 и заключения во исполнение его договора аренды земельного участка, а так же предоставление этого же земельного участка в собственность за плату         Мардахаеву У.Д., явились признанные недействительными Пятигорским городским судом и кассационной инстанцией судебной коллегией по гражданским делам постановление главы города Пятигорска №1300 от 28.06.2002, постановление главы города Пятигорска № 2693 от 05.09.2003, договор аренды земельного участка №1294\03 от 10.09.2003 и договор аренды земельного участка № 1034\03 от 30.06.2003.

Суд первой инстанции, признавая недействительным оспариваемое постановление, указал на то, что определением от 23.01.2007 Пятигорского городского суда Ставропольского края о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам судебного акта, решение Пятигорского городского суда от 22.12.2006, которым признаны недействительными постановление главы города Пятигорска от 31.12.2003 №4198 «О предоставлении Мардахаеву У.Д. в аренду земельного участка под объектом незавершенного строительства, расположенного по ул. Ермолова, 22», договор аренды земельного участка №177/04 и договор купли продажи данного земельного участка отменено.

Между тем, судом первой инстанции не учтено то обстоятельство, что после отмены указанного решения, дело по заявленным требованиям было рассмотрено вновь. При этом, как следует  из имеющегося в материалах дела решения Пятигорского городского суда от 19.04.07, вступившего в законную силу,  исковые требования Агаджанян С.В. к администрации города Пятигорска, Мардахаеву У.Д. о признании недействительным договора капли-продажи земельного участка удовлетворены. Договор купли-продажи земельного участка площадью 6198 кв.м. под объектом незавершенного строительства, расположенный по адресу: г. Пятигорск, ул. Ермолова, 22, заключенный 21.07.2006 между администрацией города Пятигорска и Мардахаевым У.Д. признан недействительным. Стороны возвращены в первоначальное положение. Земельный участок возвращен в распоряжение органа местного самоуправления города Пятигорска, с администрации города Пятигорска в пользу Мардахаева У.Д. взыскано уплаченные за земельный участок 213 105 рублей 83 копейки.

Как следует из указанного решения, в его мотивировочной части дана оценка оспариваемому постановлению,