Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2009 по делу n А63-7964/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

0

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

357600, Ставропольский край, г.Ессентуки, ул.Вокзальная, 2. Факс: [phone], e-mail: [e-mail]

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Ессентуки                                                          Дело № А63-7964/2008-С6-10

11 марта 2009 года                                              Регистрационный номер

                                                                                апелляционного производства 16АП-110/09 (1)

                              Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2009 года.

 Полный текст постановления изготовлен 11 марта 2009 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Параскевовой С.А., судей Винокуровой Н.В., Сулейманова З.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мишиным А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю на решение от 01.12.2008 по делу № А63-7964/2008-С6-10 Арбитражного суда Ставропольского края, принятое судьей Жирновой С.Л.,

по заявлению ОАО Сельскохозяйственного предприятия «Айгурский», г. Ставрополь

к Управлению Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю,

третьи лица: Министерство имущественных отношений Ставропольского края,

                      Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости

                      по Ставропольскому краю

о признании незаконным отказа Апанасенковского отдела Управления Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю в государственной регистрации договора аренды от 24.12.2007 и обязании зарегистрировать договор,

в отсутствие представителей Управления Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю и Министерства имущественных отношений Ставропольского края, заявивших ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей,

в отсутствие представителей ОАО Сельскохозяйственного предприятия «Айгурский» и Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ставропольскому краю, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

ОАО Сельскохозяйственное предприятие «Айгурский», г. Ставрополь (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о признании незаконным отказа Апанасенковского отдела Управления Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю (далее – отдел) в государственной регистрации договора аренды от 24.12.2007 земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности, и обязании зарегистрировать договор аренды от 24.12.2007 земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности, указав в качестве заинтересованной лица – отдел, в качестве третьего лица – Министерство имущественных отношений Ставропольского края (далее – Министерство).

Определением суда первой инстанции от 31.07.2008 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для участия в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, было привлечено Управление Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю, г.Ставрополь (далее – Управление).

25.08.2008 судом первой инстанции было вынесено определение о замене ненадлежащего заинтересованного лица – отдела на надлежащее заинтересованное лицо – Управление в порядке статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, так как отдел не является юридическим лицом, при этом Управление исключено из числа третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора (том 1, лист дела 63).

Определением суда первой инстанции в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, было привлечено для участия в деле Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ставропольскому краю, г. Ставрополь (том 1, лист дела 82).

Решением от 01.12.2008 суд первой инстанции требования Общества удовлетворил, признал отказ отдела от 10.07.2008 № 03/001/2008-049 в государственной регистрации договора аренды от 24.12.2007 земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности (земельные участки кадастровый номер 26:03:090401:0015 и кадастровый номе26:03:090601:0002) незаконным; обязал Управление зарегистрировать договор аренды от 24.12.2007 земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности (земельные участки кадастровый номер 26:03:090401:0015 и кадастровый номер 26:03:090601:0002); взыскал с Управления 2 000 рублей расходов по оплате государственной пошлины.

Судебный акт мотивирован следующими обстоятельствами: сообщение о предложении в аренду земельного участка опубликовано в средствах массовой информации, содержит достоверную информацию относительно земельных участков, подлежащих передаче в аренду, на данное предложение была подана одна заявка от имени Общества, отсутствуют доказательства наличия волеизъявления на получение земельного участка в аренду после публикации сообщения в средствах массовой информации со стороны других лиц,  Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" не содержит конкретных требований к извещениям о предоставлении земельных участков в аренду.

Не согласившись с принятым решением, Управление обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение от 01.12.2008 отменить полностью, отказав в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что сообщением о предложении в аренду земельного участка население было проинформировано о наличии передаваемой в аренду части земельного участка  площадью 853,3 га, тогда как по договору аренды от 24.12.2007 Обществу был передан весь земельный участок площадью 865,4 га, что, по мнению Управления, нарушает права граждан, которые были вправе подать заявление о предоставлении всего земельного участка и впоследствии принять участие в торгах.

Кроме того, Управление считает, что расхождения в тексте публикации и в договоре аренды в части указания площади передаваемого в аренду земельного участка являются существенным нарушением действующего законодательства.

Министерство с решением суда первой инстанции согласно.

Правильность решения от 01.12.2008 проверена в апелляционном порядке в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив в судебном заседании материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыв Министерства на апелляционную жалобу, в отсутствие представителей Управления и Министерства, заявивших ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей, в отсутствие представителей общества и Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ставропольскому краю, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, арбитражный суд апелляционной инстанции не усматривает оснований к отмене решения суда первой инстанции исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, Министерство в соответствии со статьей 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» №101-ФЗ от 24.07.2002 объявило в газете «Приманычские степи» № 42 от 28.05.2005 о наличии земельных участков сельскохозяйственного назначения из земель государственной собственности Ставропольского края (местоположение, площади участков – предполагаемые и будут уточнены после проведения межевания и установления границ на местности), а также о приглашении заинтересованных лиц.

В течение срока подачи заявлений, указанного в сообщении на предлагаемые на праве аренды земельные участки общей площадью 869,3 га, поступила одна заявка – от ОАО СП «Айгурский», заявления о предоставлении в аренду земельных участков в адрес Министерства от иных лиц не поступали.

Протоколом №1 от 28.06.2005 конкурсная (аукционная) комиссия по проведению торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков  решила выйти в Министерство с предложением о предоставлении указанных земельных участков Обществу на праве аренды без проведения торгов.

03.08.2005 Министерством было принято решение о предоставлении Обществу в аренду земельных участков сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства без проведения торгов: кадастровый номер 26:03:090401:0015, расположенный по адресу: примерно в 13,9 км по направлению на юго-восток от ориентира п. Хлебный, расположенного за пределами участка, в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка, прилагаемом к распоряжению, площадью 3,9 га, в том числе пашни – 3,9. га; кадастровый номер 26:03:090601:0002, представляющий единое землепользование, расположенный по адресу: относительно ориентира юго-восток п.Хлебный, расположенного за пределами участка, в границах указанных в кадастровом плане земельного участка, общей площадью 865,4 га, в том числе 853,3 га – пастбища, 12,1 га – прочие.

24.12.2007 между Обществом и Министерством был заключен договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности Ставропольского края на основании распоряжения Министерства от 03.08.2005 № 870 «О предоставлении ОАО СП «Айгурский» в аренду земельных участков, Апанасенковский район».

10.07.2008 отделом было принято решение об отказе в государственной регистрации договора аренда земельного участка от 24.12.2007 на основании абзаца 4 пункта 1 статьи 20 Федерального закона № 122-ФЗ от 21.07.1997 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».  

Считая, что решение об отказе в государственной регистрации договора аренды от 24.12.2007 земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности, принято в нарушение требований действующего законодательства, нарушающим его права, Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Как правильно указал суд первой инстанции по результатам рассмотрения заявления Общества, согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в аренду могут быть переданы земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, прошедшие государственный кадастровый учет.

Статья 10 названного Закона предусматривает предварительное и заблаговременное опубликование сообщений о предлагаемых для такой передачи земельных участках.

Решение о передаче участков в аренду принимается в порядке, установленном статьей 34 Земельного Кодекса Российской Федерации, при условии, если в течение месяца с момента опубликования не поступили иные заявления. При подаче двух и более заявлений о передаче земельного участка в аренду такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

В силу пункта 1 статьи 34 Кодекса органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны, в частности, обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются юридическим лицам на определенном праве, и заблаговременную публикацию такой информации. Заблаговременной может считаться только такая публикация, которая последовала не менее чем за месяц до решения вопроса о предоставлении участка конкретному лицу.

Публикация в газете объявления о предоставлении земельного участка в аренду носит информационный характер и сама по себе не влечет юридических последствий для заинтересованных лиц.

Как было правильно установлено судом по результатам рассмотрения заявления Общества, доказательства соблюдения этого порядка подтверждаются материалами дела.

В публикации в газете «Приманычские степи» №42 от 28.05.2008 Министерство сообщает о наличии «земельных участков сельскохозяйственного назначения из земель государственной собственности Ставропольского края и предлагает заинтересованным лицам подать заявки на указанные участки на праве аренды:

Пункт 9: в границах земель СПК (колхоз-племовцезавод) «Айгурский»: земельный участок с кадастровым номером 26:03:090401:0015, расположенный примерно в 13,9 км по направлению на юго-восток от ориентира п. Хлебный, общей площадью 3,90 га;

Пункт 10: в границах земель СПК (колхоз-племовцезавод) «Айгурский»: земельный участок 853,3 га, образованный из части земельного участка: а) кадастровый номер 26:03:090601:0002, расположенный юго-восточнее п. Хлебный, общей площадью 865,4 га».

Таким образом, как правильно установил суд первой инстанции, в тексте публикации содержатся все основные сведения о передаваемых в аренду земельных участках, позволяющие их индивидуализировать: категория земель и разрешенное использование земельных участков, кадастровые номера; площадь, местоположение (уточнены после проведения межевания).

Согласно пункту 4 статьи 12 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 № 122-ФЗ идентификация земельного участка в Едином государственном реестре прав осуществляется по кадастровому номеру, который присваивается ему органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра.

Согласно Правилам присвоения кадастровых номеров земельным участкам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06.09.2000 N 660 кадастровый номер присваивается каждому земельному участку, формируемому и учитываемому в качестве объекта имущества, права на который подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Несколько обособленных земельных участков, представляющих собой единое