Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2009 по делу n А15-1417/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которое оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Воздушный кодекс Российской Федерации от 19.03.1997 № 60-ФЗ (с изменениями) устанавливает правовые основы использования воздушного пространства Российской Федерации и деятельности в области авиации.

В силу статьи 64 Воздушного кодекса Российской Федерации правила формирования и применения тарифов, взимания сборов в области гражданской авиации, а также правила продажи билетов, выдачи грузовых накладных и других перевозочных документов устанавливаются уполномоченным органом в области гражданской авиации. Плата за воздушные перевозки пассажиров, багажа, грузов и почты устанавливаются перевозчиками.

В настоящее время согласно сообщению Федерального агентства воздушного транспорта (письмо от 29.09.2008 №2-1286-исх) правила формирования и применения тарифов, взимания сборов в области гражданской авиации, которые устанавливаются уполномоченным органом в области гражданской авиации, находятся на стадии разработки в Минтрансе России.

Постановлением Правительства РФ от 17.09.1992 №724 «О государственном регулировании цен на энергоресурсы, другие виды продукции и услуги» было установлен с 01.01.1993 предельный уровень рентабельности при формировании свободных тарифов на перевозки пассажиров воздушным транспортом и связанные с ним работы и услуги в размере 20 % к себестоимости.

Во исполнение Указа Президента РФ от 28.02.1995 №221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов) Правительство РФ приняло постановление от 07.03.1995 №239 «О мерах по упорядочению государственного урегулирования цен (тарифов)».

Пунктом 1 названного постановления утверждены перечни продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые осуществляется государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации.

В силу пункта 7 указанного постановления Правительства РФ не применяется государственное регулирование цен (тарифов), надбавок для всех хозяйствующих субъектов независимо от их организационно-правовых форм и ведомственной принадлежности, осуществляемое путем установления фиксированных цен, предельных цен, надбавок, предельных коэффициентов изменения цен, предельного уровня рентабельности, декларирования повышения цен на все виды продукции, товаров и услуг, кроме продукции, товаров и услуг, предусмотренных пунктом 1 настоящего постановления.

Перечни видов продукции, товаров и услуг, предусмотренные пунктом 1 постановления Правительства РФ от 07.03.1995 №239, на которые осуществляется государственное регулирование, постановлениями Правительства РФ от 08.02.1996 №131, 07.05.2001 №350, дополнены следующими видами авиационной деятельности: аэронавигационное обслуживание воздушных судов на маршрутах и в районах аэродромов; обслуживание воздушных судов, пассажиров и грузов в аэропортах; перевозки пассажиров и багажа на местных авиалиниях; перевозки грузов, пассажиров и багажа воздушным транспортом в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Таким образом, с 07.03.1995 к иным видам авиационной деятельности, в том числе и к воздушным перевозкам по внутрироссийским и международным авиалиниям, государственное регулирование цен (тарифов) было отменено.

Постановлением Правительства РФ от 26.06.1995 № 600 «О признании утратившими силу некоторых решений правительства РФ по вопросам ценообразования» в пункт 7 постановления Правительства РФ от 17.09.1992 №724 «О государственном регулировании цен на энергоресурсы, другие виды продукции и услуги» внесены изменения, предельный уровень рентабельности при формировании свободных тарифов на перевозки пассажиров воздушным транспортом в размере 20% к себестоимости признан утратившим силу, кроме предельного уровня рентабельности при формировании свободных тарифов работ и услуг, связанных с перевозками пассажиров, в размере 20% к себестоимости.

Исчерпывающий перечень видов наземного обслуживания, тарифы на которые регулируется государством, содержится в постановлении Правительства РФ от 23.04.2008 №293, согласно которому к ним относятся: обеспечение взлета, посадки и стоянки воздушных судов; предоставление аэровокзального комплекса; обеспечение авиационной безопасности; обслуживание пассажиров.

Оспариваемое решение от 31.07.2008 основано на пункте 7 постановления Правительства РФ от 17.09.1992 №724 в части предельного уровня рентабельности при формировании свободных тарифов на перевозки пассажиров воздушным транспортом, в нем указано, что при обосновании расчетов тарифов общество закладывает уровень рентабельности выше 20%, а фактически составляет порядка 30%.

Суд первой инстанции правомерно указал, что данный вывод Управления противоречит пункту 7 названного выше постановления Правительства РФ, поскольку указанный пункт настоящего постановления с 26.06.1995 по ограничении предельного уровня рентабельности в размере 20% от себестоимости действует в части формирования свободных работ и услуг, связанных с перевозками пассажиров, но не с формированием тарифов на перевозки пассажиров воздушным транспортом.

Вывод Управления, сделанный в решении от 31.07.2008  о том, что в период с 01.01.2008 по 30.06.2008 обществом зарегистрированы 217 видов тарифов (таблица №2), опровергается данными ЗАО «Транспортная Клиринговая палата» за период с 01.01.2008 по 05.09.2008 (письмо от 05.09.2008 №4/1-9).

Как следует из таблицы № 1 решения от 31.07.2008 Управление не провело анализа по расчету стоимости рейса по маршруту «Махачкала-Москва-Махачкала» на воздушное судно Ту-154Б, в основу анализа взят во внимание лишь один расчет стоимости рейса по названному маршруту на ВС Ту-154м, в то время как согласно справке Прикаспийского центра ОВД о вылетах и прилетах рейсов общества от 27.10.2008 №2435 по воздушной линии «Махачкала-Москва-Махачкала» за январь-июль 2008 год совершены воздушными суднами Ту-154М - 208 рейсов, Ту -154Б - 232 рейса и Ту-134Б - 3 рейса. В решении удельный вес расходов на ГСМ указан 42,6 %.

Общая структура затрат - это себестоимость. Суммарный расход на ГСМ согласно расчету общества на 04.06.2008 на 1 рейс самолета Ту-154М составляет 776286 руб., общий расход по рейсу со всеми услугами – 1 227 490 руб.88 коп, удельный вес расходов на ГСМ на 1 рейс - 63,2% (776286 руб.:1227490 руб.88 коп.). Разница в расчете удельного веса расходов на ГСМ в решении - 42% и в расчете общества - 63,2 % образуется по причине, что в стоимость рейса входит себестоимость, агентское вознаграждение, НДС и прибыль авиапредприятия, что и не учтено антимонопольным органом при подсчете удельного веса расходов на ГСМ.

По расчету общества на самолет Ту-154Б на 04.06.2008 по тому же маршруту, что и указано выше по ВС Ту-154М, расходы на ГСМ и его заправку составляют 70,78 %, расходы на ГСМ - 979599 руб., себестоимость рейса- 1384016,76 руб., расходы на ГСМ и его заправку в стоимости рейса - 55,52%.

Вывод Управления о том, что фактическая рентабельность с 01.06.2008 по 30.06.2008 указана 39%, за май 2008 года - 26% сделан без ссылки на данные общества или иных организаций.

Согласно справке общества о финансовых результатах деятельности предприятия за 2007 год и первое полугодие 2008 года по авиационным перевозкам рентабельность авиаперевозочной деятельности составила 2,28% и за первое полугодие 2008 года- 5,58%. Рентабельность всей деятельности авиапредприятия в 2007 году составила 3,36%, в первом полугодии 2008 года - 4,48%.

Согласно экспертной оценке за 2007 год рентабельность авиационных перевозок общества составила 2,28%.

Право на определения стоимости рейса согласно пункт 3 статьи 64 Воздушного кодекса Российской Федерации предоставлено перевозчику (обществу). Экономический расчет обоснования стоимости рейса указан в решении - 1764334,29 руб., стоимость рейса, рассчитанная для перевозки 130 пассажиров, делят на 140 пассажиров, и определяется стоимость тарифа эконом класса при рентабельности 25% , которая составляет 7133,33 руб.

При этом в расчет Управлением не взяты льготные тарифы, перечисленные в таблице уровней тарифов и условий по названному маршруту, утвержденные генеральным директором 29.05.2008, бесплатный - нулевой тариф - это дети до 2-х лет (пункт 106 Федеральные авиационные правила), тарифы «молодежный» до 25 лет и «пенсионные».

Подсчет рентабельности деятельности предприятия подлежал по итогам года, а не за отдельные месяцы, взятые в отдельности.

По таблице №2 Управление подсчитало количество перевезенных пассажиров - 140 человек по справке без даты и указания года, подписанной специалистом по аэропортовой деятельности Искендеровой О.М., из которой не усматриваются виды рейсов (Ту-154м или Ту-154Б или Ту- 134Б), данные за апрель месяц в ней отсутствует, и данные за конкретный год. Согласно письменной объяснительной Искендеровой О.М. указанная справка была выдана по той причине, что запрос комиссии не был четко сформулирован, какие именно рейсы интересовали комиссию не указаны, ввиду сбоя системы «София» данные за апрель в системе отсутствовали, а данные в столбце 4 и 6 не совпадали друг с другом.

В решении стоимость тарифа эконом класса по маршруту «Махачкала-Москва-Махачкала» определена - 6364,88 руб.

В таблице №2 в решении количество перевезенных пассажиров за июнь месяц из г.Махачкала в г.Москву и обратно указано 9355 человек, выручка авиапредприятия за июнь месяц – 58 314 300 руб., при делении выручки предприятия за июнь – 58 314 300 руб. на фактически перевезенное количество пассажиров - 9355 человек фактическая средняя стоимость билета составит 6233 руб.49 коп.

Фактическая стоимость перевозки на 1 пассажира – 62 333 руб. 49 коп., что ниже тарифа определенного антимонопольным органом 6364,88 руб.

Вывод Управления о том, что пассажиры не располагают полной информацией о действующих тарифах на авиаперевозки и условиях их перевозки и не имеется доступа к этим сведениям, не соответствуют действительности, поскольку письмом ЗАО «Транспортная Клиринговая палата» от 05.09.2008 №4/1-9 подтверждается регистрация и опубликование в установленном порядке в ЦРТ тарифов на воздушные перевозки, осуществляемые обществом за период с 01.01.2008 по 05.09.2008.

Вывод Управления о том, что все тарифы по уровню обслуживания ничем друг от друга не отличаются, является необоснованным, поскольку в таблице уровней тарифов и условий по названному выше маршруту предусмотрен тариф -5800 руб., по которому возврат билета не допускается, по тарифу -11900 руб. пассажир вправе в любое время отказаться от полета, вернуть или переоформить билет в любой момент без каких-либо удержаний.

Довод Управления о том, что вокруг авиабилетов на маршрут «Махачкала-Москва-Махачкала» общество искусственно создает дефицит, документально не подтвержден.

Довод Управления о том, что питание не должно быть включено в стоимость билета при продолжительности полета до трех часов согласно пункту 95 Федеральных авиационных правил, утвержденных приказом Минтранса РФ от 28.06.2007 №82, «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования у обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», опровергается пунктом 94 настоящих Федеральных авиационных правил, согласно которому объем услуг и порядок их предоставления определяется правилами перевозчика.

Пунктом 3.7.4 Правил перевозки пассажиров, багажа и груза ФГУ «Авиалинии Дагестана» предусмотрено предоставление питания во время полета.

Тариф АНО по трассе в расчете заявителя указано - 811 руб., этот тариф федеральной аэронавигационной службы. В приложении №10 к Административному регламенту Федеральной аэронавигационной службы по предоставлению государственных услуг по аэронавигационному обслуживанию пользователей воздушного транспорта   (приказ   от 06.02.2008 №21, при максимальной взлетной массе воздушного судна от 50,1 до 100 тн ставка сбора определена в сумме 571 руб. и свыше 100 тн - 811 руб.

Распоряжением Департамента поддержания летной годности гражданских воздушных судов и текущего ремонта гражданской авиации Государственной службы гражданской авиации Минтранса РФ (ДПЛГ ГВС и ТР ГА ГСГА МТ РФ) от 17.11.2000 № 24.9-19ГА предложено допустить в индивидуальном порядке самолеты Ту-154М к полетам с взлетной массой 104 т и посадочной массой 80 т.

Общество письмом от 03.07.2008 №135, до принятия оспариваемых решения и предписания, обратилось за получением разрешения в УПЛГ ГВС Росавиации на эксплуатацию самолетов Ту-154М с увеличенной взлетной массой до 104 тн.

Указанные в решении выводы, что по тарифу 6600 руб. при плановой реализации 50 билетов реализовано фактически по этой цене 7 билетов, документально не подтверждены.

В предписании Управление обязывает общество согласовывать с ним расчет стоимости тарифа и условия применения тарифа по маршруту «Махачкала-Москва-Махачкала», снизить действующие тарифы на вес рейсы и по всем маршрутам, установив их с предельным уровнем рентабельности до 20% без ссылки на конкретный закон, нормативно-правовые акты.

В силу пункта 3 статьи 64 Воздушного кодекса Российской Федерации плата за воздушные перевозки пассажиров, багажа, грузов и почты устанавливаются перевозчиками.

Предъявляемые к обществу требования в оспариваемом предписании антимонопольного органа противоречат пункту статьи 64 Воздушного кодекса РФ, так как предусмотренных законом ограничений по уровню рентабельности при формировании свободных тарифов, связанных с перевозкой пассажиров, осуществляемых воздушным транспортом, не имеется.

Изложенное свидетельствует о том, что выводы Управления о нарушении обществом установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования при формировании тарифов на пассажирские перевозки, осуществляемые воздушным транспортом, являются необоснованными.

В основу принятия решения Управления положен только один расчет общества по стоимости рейса по маршруту «Махачкала-Внуково (Москва) - Махачкала на самолет Ту-154М по состоянию на 04.06.2008, тогда как по данному маршруту за указанный период осуществлены рейсы самолетами Ту-154Б и Ту-134Б, и согласно справке специалиста Искендеровой О.М.  за 5 месяцев