Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2009 по делу n  А25-1360/08. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

357600, Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, факс: [phone], e-mail: [e-mail]

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Ессентуки                                                                                     Дело  № А25-1360/08

17 февраля 2009 г

Резолютивная часть постановления объявлена 17 февраля 2009 г., полный текст постановления изготовлен 17 февраля 2009 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего  Афанасьевой Л.В.

Судей Луговой Ю.Б., Цигельникова И.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Карапетовым С.Л.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Карачаево-Черкесской Республике Кочкарова Т.Я. и Приволжского территориального управления Росрезерва на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 19.12.2008 по делу № А25-1360/08

по заявлению Правительства Карачаево-Черкесской Республики

к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Карачаево-Черкесской Республике Кочкарову Т.Я.,

заинтересованное лицо Приволжское территориальное управление Росрезерва

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Управление Федеральной службы судебных приставов по Карачаево-Черкесской Республике

о признании недействительными постановления от 17.11.08 судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по КЧР Кочкарова Т.Я.

«О возбуждении исполнительного производства № 91/12/2009/3/2008 по взысканию с Правительства КЧР в пользу Приволжского территориального управления Росрезерва пени в размере 6 000 000 руб.»;

«О возбуждении исполнительного производства № 91/12/2008/3/2008 по взысканию с Правительства КЧР в пользу Приволжского территориального управления Росрезерва пени в размере 3 116 789 руб.38 коп.»;

«О возбуждении исполнительного производства № 91/12/2007/3/2008 по взысканию с Правительства КЧР в пользу Приволжского территориального управления Росрезерва пени в размере 15 525 руб.55 коп.»;

«Об объединении исполнительных производств № 91/12/2007/3/2008, № 91/12/2008/3/2008, № 91/12/2009/3/2008 в сводное производство № 91/12/2007/3/2008-СД» и обязать судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по КЧР Кочкарова Т.Я. устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Правительства Карачаево-Черкесской Республики (судья Дышекова А.С.),

при участии  в судебном заседании:

от Правительства Карачаево-Черкесской Республики – Кулябцев Р.Ф. (доверенность от 12.01.2009 №11-04),

от судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Карачаево-Черкесской Республике Кочкарову Т.Я. – Кочкаров Т.Я. (удостоверение ТО 104556),

от Приволжского территориального управления Росрезерва – не явился, извещен,

от Управления Федеральной службы судебных приставов по Карачаево-Черкесской Республике – Узденов Х.-И.М. (доверенность от 13.01.2009 № 2, удостоверение ТО 091782),

УСТАНОВИЛ:

Правительство Карачаево-Черкесской Республики обратилось в арбитражный суд с заявлением к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Карачаево-Черкесской Республике Кочкарову Т.Я. о признании недействительными  постановлений от 17.11.08 судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по КЧР Кочкарова Т.Я.: «О возбуждении исполнительного производства №91/12/2009/3/2008 по взысканию с Правительства КЧР в пользу Приволжского территориального управления Росрезерва пени в размере 6 000 000 руб.»; «О возбуждении исполнительного производства №91/12/2008/3/2008 по взысканию с Правительства КЧР в пользу Приволжского территориального управления Росрезерва пени в размере 3 116 789 руб.38 коп.»; «О возбуждении исполнительного производства №91/12/2007/3/2008 по взысканию с Правительства КЧР в пользу Приволжского территориального управления Росрезерва пени в размере 15 525 руб.55 коп.»; «Об объединении исполнительных производств №91/12/2007/3/2008, №91/12/2008/3/2008, №91/12/2009/3/2008 в сводное производство №91/12/2007/3/2008-СД» и обязании судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по КЧР Кочкарова Т.Я. устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Правительства Карачаево-Черкесской Республики путем отмены оспариваемых постановлений (с учетом уточнений).

Определением суда от 01.12.2008 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Карачаево-Черкесской Республике.

Решением суда от 19.12.2008 признаны недействительными постановления от 17.11.08 судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по КЧР Кочкарова Т.Я. «О возбуждении исполнительного производства №91/12/2009/3/2008 по взысканию с Правительства КЧР в пользу Приволжского территориального управления Росрезерва пени в размере 6 000 000 руб.»; «О возбуждении исполнительного производства №91/12/2008/3/2008 по взысканию с Правительства КЧР в пользу Приволжского территориального управления Росрезерва пени в размере 3 116 789 руб.38 коп.»; «О возбуждении исполнительного производства №91/12/2007/3/2008 по взысканию с Правительства КЧР в пользу Приволжского территориального управления Росрезерва пени в размере 15 525 руб.55 коп.»; «Об объединении исполнительных производств №91/12/2007/3/2008, №91/12/2008/3/2008, №91/12/2009/3/2008 в сводное производство №91/12/2007/3/2008-СД», как не соответствующие Федеральному закону «Об исполнительном производстве» и Бюджетному кодексу Российской Федерации. В части обязания судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по КЧР Кочкарова Т.Я. устранить   допущенные   нарушения   прав   и   законных   интересов Правительства Карачаево-Черкесской Республики путем отмены оспариваемых постановлений, в удовлетворении заявления отказано. Судебный акт мотивирован нарушением установленного порядка взыскания денежных средств с бюджетного учреждения и отсутствием у судебного пристава-исполнителя оснований для возбуждения исполнительного производства. Суд исходил из того, что надлежащим способом защиты нарушенных прав заявителя является заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов судебного пристава-исполнителя, и признание судом недействительными ненормативных правовых актов судебного пристава-исполнителя влечет за собой восстановление нарушенного права заявителя по вынесению оспариваемых постановлений судебного пристава-исполнителя.

Не согласившись с принятым решением, заявители – судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Карачаево-Черкесской Республике Кочкаров Т.Я. (далее – судебный пристав-исполнитель Кочкаров Т.Я.) и Приволжское территориальное управление Росрезерва (далее – Управление Росрезерва) обратились с апелляционными жалобами, в которых просят его отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Судебный пристав-исполнитель Кочкаров Т.Я. в жалобе указывает, что без вынесения определения о возбуждения исполнительного производства не имел права совершать действия, в том числе проверить соблюдение взыскателем порядка взыскания денежных средств с бюджетной организации и установить наличие счетов должника в кредитных организациях.

Судебный пристав-исполнитель Кочкаров Т.Я. доводы апелляционной жалобы поддержал.

Управление Росрезерва в жалобе указывает, что обратилось в Управление Федеральной службы судебных приставов по Карачаево-Черкесской Республике после получения отказа произвести взыскание денежных средств с должника от Финансово-хозяйственного управления Президента и Правительства КЧР и от Управления Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике.

Управление Росрезерва заявило ходатайство о рассмотрении дела без его участия. Суд удовлетворил ходатайство.

Правительство Карачаево-Черкесской Республики (далее – Правительство КЧР) представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит в удовлетворении жалобы отказать, ссылаясь на законность и обоснованность принятого судом решения.

Представитель Правительства КЧР -  Кулябцев Р.Ф. поддержал доводы отзыва.

Представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Карачаево-Черкесской Республике – Узденов Х.-И.М. просил решение суда отменить, апелляционную жалобу судебного пристава- исполнителя Кочкарова Т.Я. удовлетворить по мотивам, изложенным в апелляционной жалобе.

Правильность решения суда от 19.12.2008 проверяется в апелляционном порядке в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 19.12.2008 по делу № А25-1360/08является законным и обоснованным, исходя из следующего.

Из материалов дела усматривается, что 25.11.2002 Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г. Черкесску внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002 - Правительстве Карачаево-Черкесской Республики за основным регистрационным номером 1020900511818, что подтверждается свидетельством серии 09 №000202871 (л.д.18).

13.11.08 в Управление Федеральной службы судебных приставов по Карачаево-Черкесской Республике поступили заявления Управления Росрезерва о взыскании средств из бюджета субъекта Российской Федерации с Правительства КЧР с приложением судебных актов Арбитражного суда Нижегородской области, исполнительных листов, выданных на основании указанных судебных актов и приказа Федерального агентства по государственным резервам (Росрезерв) от 20.06.2005 №165-к о назначении руководителя Приволжского территориального управления Росрезерва (том 1 л.д.23-30, 32-39, 41-49).

17.11.2008 на основании указанных документов судебным приставом-исполнителем Кочкаровым Т.Я. были вынесены постановления «О возбуждении исполнительного производства №91/12/2009/3/2008 по взысканию с Правительства КЧР в пользу Приволжского территориального управления Росрезерва пени в размере 6 000 000 руб.»; «О возбуждении исполнительного производства №91/12/2008/3/2008 по взысканию с Правительства КЧР в пользу Приволжского территориального управления Росрезерва пени в размере 3 116 789 руб.38 коп.»; «О возбуждении исполнительного производства №91/12/2007/3/2008 по взысканию с Правительства КЧР в пользу Приволжского территориального управления Росрезерва пени в размере 15 525 руб.55 коп.», а также постановление «Об объединении исполнительных производств №91/12/2007/3/2008, №91/12/2008/3/2008, №91/12/2009/3/2008 в сводное производство №91/12/2007/3/2008-СД» (том 1 л.д.11-14).

Полагая, что указанные постановления вынесены с нарушением норм действующего законодательства, Правительство КЧР обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 121 Федерального Закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о возбуждении исполнительного производства может быть обжаловано в соответствующий суд сторонами исполнительного производства. Заявление об оспаривании постановления должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) подается в арбитражный суд в случае исполнения исполнительного документа, выданного арбитражным судом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Закона об исполнительном производстве, пунктом 3 статьи 239 и пунктом 1 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с бюджетным законодательством.

Согласно статье 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится.

Статьей 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что положения, установленные Кодексом применительно к бюджетным учреждениям, распространяются на органы государственной власти (государственные органы).

В соответствии со статьей 91 Конституции Карачаево-Черкесской Республики, статьей 1 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 06.01.1998 №371-ХХ11 «О Правительстве Карачаево-Черкесской Республики» (с изменениями от 07.03.2000, 17.10.2000, 12.11.2001, 22.12.2003, 23.03.2004, 21.06.2004, 19.12.2005, 19.07.2006, 15.11.2006, 18.05.2007, 25.07.2008), Правительство КЧР является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Карачаево-Черкесской Республики. Согласно статье 34 указанного Закона расходы на содержание Правительства КЧР определяются в республиканском бюджете отдельной строкой.

Указом Президента КЧР от 23.05.07 №99 образовано Финансово-хозяйственное управление Президента и Правительства КЧР.

Согласно пункту 1.1 Положения о Финансово-хозяйственном управлении Президента и Правительства Карачаево-Черкесской Республики, утвержденного постановлением Правительства КЧР от 24.09.07 №359, Финансово-хозяйственное управление Президента и Правительства КЧР является органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики, созданным в целях организации материально-технического и финансового обеспечения деятельности Президента КЧР, Администрации Президента