Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2009 по делу n А15-1941/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

357600, Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, факс: [phone], e-mail: [e-mail]

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Ессентуки                                                                                  Дело № А15-1941/2008

05 февраля 2009 г

Резолютивная часть постановления объявлена 05 февраля 2009 г., полный текст постановления изготовлен 05 февраля  2009 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего  Афанасьевой Л.В.

Судей  Фриева А.Л., Цигельникова И.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Карапетовым С.Л.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа» на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 24.11.2008  по делу № А15-1941/2008

по заявлению открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Дагестан от 11.09.2008 № 174-А о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 500 000 рублей по части 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии  в судебном заседании:

от заявителя:   Каиров С.А. по доверенности № 376 от 29.10.2008,

от заинтересованного лица:  не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Дагестан (далее - Управление) от 11.09.2008 №174-А о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 500 000 руб. в соответствии с частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ.  

Решением суда от 24.11.2008  по делу № А15-1941/2008  признано незаконным постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан от 11.09.2008 № 174А в части наложения штрафа в размере 500 000 руб. Суд снизил размер административного штрафа до 300 000 руб. Судебный акт мотивирован наличием в действиях заявителя смягчающих административную ответственность обстоятельств, в частности, тем, что общество впервые привлечено к административной ответственности по части 5 статьи 19.8. КоАП РФ, в связи с чем, суд посчитал возможным снизить размер административного штрафа до минимального размера.

Не согласившись с принятым решением, заявитель – общество обратилось с апелляционной жалобой (с учетом дополнения), в которой просит его отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам и материалам дела. Заявитель указывает, что запрос Управления от 09.07.2008 № 20-06/860 не содержал мотивированного требования о предоставлении документов, что исключает возможность привлечения общества к административной ответственности по части 5 статьи 19.8 КоАП. По мнению заявителя, отсутствие в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности сведений о наличии смягчающих обстоятельств, является основанием для признания его незаконным. По мнению Управления, суд не учел малозначительность правонарушения.

Представитель общества - Каиров С.А. доводы апелляционной жалобы поддержал.

Управление представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, ссылаясь на законность и обоснованность принятого судом решения. Ходатайствует о рассмотрении дела без участия своего представителя. Суд удовлетворил ходатайство.

Правильность решения суда от 24.11.2008 по делу № А15-1941/2008 проверяется в апелляционном порядке в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 24.11.2008  по делу № А15-1941/2008  является законным и обоснованным, исходя из следующего.

Из материалов дела усматривается, что в целях осуществления возложенных Федеральным законом «О защите конкуренции» на Управление функций в части контроля за соблюдением антимонопольного законодательства Управлением в адрес общества было направлено письмо (запрос) № 20-06/1860 от 09.07.2008 с просьбой представить в срок до 31.07.2008 информацию и документы необходимые для проведения проверки по поручению ФАС России (письмо от 21.03.2008, №АГ/60029) анализа состояния конкурентной среды на розничном рынке купли-продажи (поставки) электрической энергии на территории Республики Дагестан, а именно заверенные в установленном порядке копии Устава со всеми изменениями, учредительные договора, свидетельства о государственной регистрации (перерегистрации) общества, выписку из ЕГРЮЛ в отношении общества, а также сведения о произошедших преобразованиях в структуре филиала ОАО «МРСК СК» - «Дагэнерго» за период с 01.04.2008 по настоящее время, копии Положения о филиале, доверенности на директора, контракта (договора), заключенного с директором филиала, сведения об организационно-правовой структуре филиале с указанием всех структурных подразделений с указанием их наименования, юридического (почтового адреса), ФИО руководителя, телефона, (факса), информацию о количестве и копии договоров с потребителями услуг по передаче электрической энергии и на технологическое присоединение, являющихся публичными в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг и Правилами технологического присоединения энергопринимающих устрой (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861, информацию об объемах собственного потребления электрической энергии и объемах оказанных услуг по передаче электрической энергии за 2007 год и за первое полугодие 2008 года, информацию о территории, на которой оказываются услуги по передаче электроэнергии с указанием географических границ товарного рынка, на котором хозяйствующий субъект осуществляет свою деятельность и представлением копий заключенных договоров, информацию о тарифах на услуги по передаче электрической энергии и на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, установленных для данного хозяйствующего субъекта в 2007 – 2008 годах, сведения о хозяйствующих субъектах, оказывающих аналогичные услуги на данном товарном рынке с указанием их наименования и местонахождения. При этом в примечании данного письма общество извещено о неблагоприятных последствиях, которые могут возникнуть в связи с неисполнением изложенных в нем требований (том 1, л.д. 84-86). Данный запрос направлен в адрес общества по его юридическому адресу, а также в филиал ОАО «МРСК СК» - «Дагэнерго» заказной почтой с уведомлением и получен обществом 16.07.2008, а его филиалом 14.07.2008 (том 1, л.д. 87).

В связи с непредставлением обществом в установленный срок истребуемые у него документов,  05.08.2008 Управлением  было вынесено определение о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении №174-А и проведении в отношении него административного расследования. Указанным определением Управление известило общество о месте и времени составления протокола об административном правонарушении по факту обнаружения признаков административного правонарушения (п.4), а также повторно предложило представить в срок до 22.08.2008 запрошенную информацию (том 1, л.д. 89-90). Копия данного определения направлена по юридическому адресу общества заказной почтой и получена им 16.08.2008 (том 1, л.д. 90).

Повторное непредставление обществом истребованных документов послужило основанием для составления по данному факту протокола об административном правонарушении № 103/174А от 28.08.2008 (том 1 л.д. 13). Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований КоАП РФ.

11.09.2008 в отношении общества, с участием его представителя, вынесено постановление о привлечении ОАО «МРСК СК» филиал ОАО «МРСК СК» - «Дагэнерго» к административной ответственности за нарушение требований ст. 25 ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в непредставлении информации затребованной УФАС по РД письмом от 09.07.2008 №20-06/1860 по ч.5 ст.19.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В соответствии с частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно пункту 11 статьи 23 Федерального закону «О защите конкуренции» антимонопольный орган возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства, проводит проверку соблюдения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, физическими лицами, получает от них необходимые документы и информацию, объяснения в письменной или устной форме, в установленном законодательством Российской Федерации порядке обращается в органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, с просьбой о проведении оперативно-розыскных мероприятий.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закону «О защите конкуренции» коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган по его мотивированному требованию документы, объяснения в письменной или устной форме, информацию (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями для рассмотрения заявлений и материалов о нарушении антимонопольного законодательства, дел о нарушении антимонопольного законодательства, осуществления контроля за экономической концентрацией или определения состояния конкуренции.

Данные сведения должны непосредственно касаться дел, рассматриваемых антимонопольным органом в связи с нарушением антимонопольного законодательства, осуществления контроля за экономической концентрацией или определения состояния конкуренции.

Органы и организации, физические лица не вправе отказать в предоставлении информации, ссылаясь на то, что данная информация является коммерческий, служебной или иной, охраняемой законом тайной.

Таким образом, непредставление каким либо из вышеперечисленных субъектов затребованной антимонопольным органом информации необходимой для осуществления проверки рассматриваемых антимонопольным органом заявлений, жалоб, в связи с нарушением антимонопольного законодательства препятствует исполнению возложенных в этих целях на антимонопольные органы обязанностей по осуществлению контроля за экономической концентрацией или определения состояния конкуренции.

Как следует из материалов дела, общество не представило антимонопольному органу запрошенную им информацию. Факт и событие совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 28.08.2008, № 103/ 174А, а также материалами административного дела №174А.

Довод общества о немотивированности запроса Управления отклонятся судом апелляционной инстанции, поскольку в запросе указано, что антимонопольный орган просит общество представить необходимую информацию в целях проведения проверки анализа состояния конкурентной среды на розничном рынке купли-продажи электроэнергии на территории Республики Дагестан. Кроме того, общество было предупреждено о возможности наступления санкций предусмотренных частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ за неисполнение требований Управления о предоставлении документов.

Допущенное правонарушение оценено