Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2008 по делу n А63-7805/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

357600, Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2. Факс: [phone], e-mail: [email protected]

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Ессентуки                                                                                        Дело № А63-7805/2007-С7

30 декабря 2008 г.                                                                                            Вх.16АП-299/08(3)

Резолютивная часть постановления объявлена 30 декабря 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 декабря 2008 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Фриева А.Л.,

судей: Афанасьевой Л.В., Мельникова И.М.,

при ведении протокола секретарём судебного заседания Валиевой К.А-А.,

рассмотрев апелляционную жалобу ЗАО ТЦ «Автосалон» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 27.10.2008г. по делу № А63-7805/2007-С7 по заявлению ЗАО торговый центр «Автосалон» к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ставропольскому краю об оспаривании действий,

при участии в заседании:

от ЗАО ТЦ «Автосалон»: Портнов Е.В. – по доверенности от 25.11.2008г.,

от УФАКОН по СК: Гаранжа А.И. – по доверенности от 09.01.2008г.,

от Администрации г. Ставрополя: не явились, извещена 15.12.2008г.,

от НП «САНО»: не явились, извещено 15.12.2008г.,

У С Т А Н О В И Л:

Закрытое акционерное общество торговый центр «Автосалон» (далее - ЗАО ТЦ «Автосалон», общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением об обжаловании действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ставропольскому краю (далее – УФАКОН по СК, ответчик) неправильно определившего кадастровую стоимость земельного участка (кадастровый номер 26:12:01 22 01:0008), расположенного по адресу: город Ставрополь, 1-й Юго-западный проезд 3 «а» по виду функционального использования.

Решением от 11.01.2008г., оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 02.04.2008г., заявление общества удовлетворено. Суд исходил из неправомерности действий управления, не собравшего достаточных и достоверных сведений о земельном участке, необходимых для проведения государственной кадастровой оценки.

Постановлением Федерального Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 02.07.2008г. решение Арбитражного суда Ставропольского края от 11.01.2008г. и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2008г. отменены, дело передано на новое рассмотрение в первую инстанцию Арбитражного суда Ставропольского края.

Суд кассационной инстанции сделал вывод о том, что имеет место смешанное функциональное использование обществом земельного участка, и указал на необходимость при новом рассмотрении дела выяснить вид фактического использования обществом земельного участка, определить его номер для расчета кадастровой стоимости.

Определением от 16.08.2007г. судом первой инстанции по устному ходатайству управления к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, привлечены администрация г. Ставрополя и некоммерческое партнерство «Ставропольская Ассоциация Независимых Оценщиков» (далее – НП «САНО»).

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 27.10.2008г. в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с решением суда, ЗАО ТЦ «Автосалон» подало апелляционную жалобу. Заявитель считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, подлежащим отмене как принятое при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанности имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд счёл установленными, несоответствии выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, а также с нарушением и неправильным применением норм материального права. В связи с этим заявитель просит отменить решение суда первой инстанции полностью и принять по делу новый судебный акт, которым требования заявителя удовлетворить в полном объёме.

Представитель ЗАО ТЦ «Автосалон» поддержал апелляционную жалобу и просил её удовлетворить. Представитель общества указал, что по данному земельному участку отсутствует смешанное функциональное использование, в связи с чем вывод кассационного суда является неправильным.

Представитель УФАКОН по СК просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель администрации г. Ставрополя в судебное заседание не явился, извещена надлежащим образом.

Представитель НП «САНО» в судебное заседание не явился, извещено надлежащим образом.

В соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Правильность решения Арбитражного суда Ставропольского края от 27.10.2008г. проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей сторон, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 27.10.2008г. следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела постановлениями главы администрации г. Ставрополя от 07.04.1992г. № 572/6, от 16.12.1999г. № 5653 обществу предоставлен земельный участок в г. Ставрополе, по 1-му Юго-Западному проезду, 3 «а», в квартале 434 площадью 3 000 кв.м. под платную автостоянку с павильоном для продажи автомобилей, с проектированием и строительством административного здания и складов.

20.10.2003г. обществом зарегистрировано право собственности на данный земельный участок, кадастровый номер 26:12:01 22 01:0008, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права на недвижимое имущество серии 26 АГ № 288111.

В свидетельстве о государственной регистрации права указано назначение земельного участка «Земли поселений» и наименование «Земельный участок под объекты общего пользования».

Обществом также зарегистрированы на праве собственности объекты недвижимости, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 26:12:01 22 01:0008:

- склад, литер А, инвентарный номер 24009, этажность 1, площадью 38,1 кв.м. (свидетельство о государственной регистрации права на недвижимое имущество от 15.12.2002г. серии 26 АГ № 094641);

- административное здание, литер Б, этажность 1, общей площадью 59,6 кв.м. (свидетельство о государственной регистрации права на недвижимое имущество от 15.12.2002г. серии 26 АГ № 094642);

- склад, гараж, литер В, инвентарный номер 24009, этажность 1 – основное строение, надворные постройки – навесы лит Н, Л, Р (свидетельство о государственной регистрации права на недвижимое имущество от 16.12.2002г. серии 26 АГ № 094645).

Нахождение зданий и строений на земельном участке подтверждается техническим паспортом автостоянки инвентарный номер 24009.

Согласно представленного в материалы дела плана земельного участка, указана цель предоставления земельного участка – автомагазин.

В мае 2007 года заявителем получен кадастровый план земельного участка (выписка из государственного земельного кадастра) № 12-02/07-7538 от 03.05.2007г. Согласно выписке установлена кадастровая стоимость принадлежащего обществу земельного участка в размере 59 061 117,19 рублей.

Размер кадастровой стоимости установлен управлением исходя из 8 группы вида функционального использования земель (земли под административно-управленческими и общественными объектами, земли предприятий, организаций, учреждений финансирования, кредитования, страхования и пенсионного обеспечения), согласно Приложению № 1 Методики государственной кадастровой оценки земель поселений, утвержденной Приказом Росземкадастра от 17.10.2002г. № П/337 с применением удельного показателя кадастровой стоимости земель 19 687,04 рублей за кв.м.

Общество, посчитав, что управление ошибочно определило кадастровую стоимость принадлежащего ему земельного участка, что привело к необоснованному увеличению платы за землю, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, Федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно Правилам проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденным Правительством Российской Федерации от 08.04.2000г. № 316, государственная кадастровая оценка земель проводится Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости, ее территориальными органами, а также находящимися в их ведении предприятиями и организациями.

Государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования (пункт 4 названных Правил).

Земли используются в соответствии с установленными для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Приказом Федеральной службы земельного кадастра России от 17.10.2002г. № П/337 утверждена Методика государственной кадастровой оценке земель поселений, позволяющая определить кадастровую стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов по видам разрешенного использования (данная Методика действовала на момент проведения кадастровой оценки земельного участка и утратила силу в связи с изданием Приказа Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 10.05.2007г. № 150).

Удельные показатели кадастровой стоимости земель города Ставрополя по видам функционального использования земель определены в таблицах подготовленного НП «САНО» отчета актуализации государственной кадастровой оценки земель поселений на территории города Ставрополя Ставропольского края.

Постановлением Правительства Ставропольского края от 28.12.2006г. № 176-п утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель поселений города-курорта Ессентуки, городов Невинномысска, Ставрополя.

Отказывая в удовлетворении требования о признании неправомерным применения к земельному участку, используемому обществом группы функционального использования «Земли под административно-управленческими и общественными объектами, земли предприятий, организаций, учреждений финансирования, кредитования, страхования и пенсионного обеспечения», арбитражный суд учитывает следующее.

Постановлением главы администрации г. Ставрополя от 07.04.1992г. № 572/6 за обществом закреплен земельный участок площадью 0,3га под платную автостоянку с павильоном для продажи автомобилей.

Постановлением главы администрации г. Ставрополя от 10.07.1995г. № 2942 изменено частично постановление № 572/6, вместо ранее запланированной платной автостоянки с павильоном для продажи автомобилей, разрешено устройство площадки по продаже комиссионных и новых автомобилей, проектирование и строительство административного здания и складов. При заключении договора от 14.08.2003г. № 142/з купли-продажи земельного участка целевое назначение участка не изменялось. Общество не отрицает, что ведет коммерческую деятельность в виде оказания услуг населению, торговли.

Также согласно акту проверки соблюдения земельного законодательства от 24.06.2008г. на земельном участке расположено административное здание площадью 59,6 кв.м., склад, гараж, будка охраны, на части земельного участка имеется крытый навес для стоянки автотранспорта площадью 453 кв.м.

Таким образом, материалами дела подтверждается смешанное функциональное использование земельного участка, поэтому довод общества о том, что при расчете кадастровой стоимости участка подлежит применению группа «Земли гаражей и автостоянок» является необоснованным. Указанный вывод о смешанном функциональном использовании земельного участка сделан кассационным судом в постановлении от 02.07.2008г. по данному делу. Довод общества об ошибочности вывода кассационного суда не принимается апелляционным судом, поскольку выводы и указания вышестоящих судов являются обязательными для нижестоящих судов.

Таким образом, судом первой инстанции обосновано указано о смешанном функциональном использовании земельного участка.

Приказом Роснедвижимости от 29.06.2007г. № П/0152 утверждены Технические рекомендации по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, пунктом 2.2 которых предусмотрен механизм определения номера разрешенного использования земельного участка. Для земельного участка более чем с одним видом разрешенного использования номера устанавливаются для всех видов разрешенного использования. Если земельный участок нельзя отнести ни к одному из видов разрешенного использования, указанных в пункте 1.2 Методических указаний, необходимо выяснить значения факторов стоимости земельного участка по каждому виду разрешенного использования.

Согласно пункту 2.1.6. Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 21.08.2006г. № 222, в случае образования нового или выявления ранее учтенного земельного участка с более чем одним видом разрешенного использования его кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель того вида разрешенного использования земельного участка, для которого указанное значение наибольшее, на площадь земельного участка.

Материалами дела подтверждается смешанное функциональное использование обществом