Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2008 по делу n А63-4862/08-С6-27. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

357600, Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, факс: [phone], e-mail: [email protected]

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

арбитражного суда апелляционной инстанции

29 декабря   2008 г.                                                                    г. Ессентуки

Дело № А63-4862/08-С6-27

Регистрационный номер 16АП-2385/08                    

Резолютивная часть постановления объявлена 22 декабря 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  29 декабря 2008 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Параскевовой С.А.,  

судей: Жукова Е.В.(докладчик), Баканова А.П.,  

 при ведении протокола судебного заседания секретарем Шестаковой Н.А.,

рассмотрев апелляционную  жалобу № 01/12-2-2-627 от 31.10.08 г. администрации г. Ставрополя на решение Арбитражного суда   Ставропольского края от 03.10.08 г. по делу № А63-4862/08-С6-27 по  иску  ООО  юридическое агентство «Дигест»   к Администрации г. Ставрополя с участием третьего лица Комитета  градостроительства администрации г. Ставрополя о при знании недействительным постановления главы города Ставрополя № 1432 от 04.06.08 г. в редакции постановления главы города Ставрополя № 2415 от 16.09.08 г.,   в части отмены постановления главы города Ставрополя от 04.03.2008г. № 687 «Об утверждении акта выбора земельного участка, согласовании обществу с ограниченной ответственностью Юридическому Агентству «Дигест», г. Ставрополь места размещения теплицы по улице Западный обход, 62 в квартале 526 и предоставлении земельного участка для проектирования и строительства»,

при участии от  администрации г. Ставрополя: представитель  Якимов А.А. по доверенности № 01/4-463-6 от 03.12.2008 г., представитель  Кравченко Д.С.  по доверенности № 01/001-82-16 от 30.10.2008 г.,

от  ООО  юридическое агентство «Дигест»: представитель Савченко В.А.,

от третьего лица Комитета градостроительства администрации                              г. Ставрополя: не явились, уведомлены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

ООО Юридическое Агентство «Дигест» (далее Общество», г. Ставрополь обратилось с заявлением к администрации г. Ставрополя  с учетом уточнения принятым судом первой инстанции в порядке ст. 49 АПК РФ о признании недействительным постановления главы города Ставрополя № 1432 от 04.06.2008г. в редакции постановления главы города Ставрополя № 2415 от 16.09.08 г. в части отмены постановления главы города Ставрополя от 04.03.2008г. № 687 «Об утверждении акта выбора земельного участка, согласовании обществу с ограниченной ответственностью Юридическому Агентству «Дигест» места размещения теплицы по улице Западный обход, 62 в квартале 526 и предоставлении земельного участка для проектирования и строительства».

Определением от 21.08.08 г. в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечен Комитет градостроительства администрации города Ставрополя, г. Ставрополь.

Решением арбитражного суда первой инстанции от 09.10.08 г. требования удовлетворены - признано недействительным постановление главы города Ставрополя № 1432 от 04.06.2008 года в редакции постановления главы города Ставрополя № 2415 от 16.09.08 года в части отмены постановления главы города Ставрополя от 04.03.2008 года № 687 «Об утверждении акта выбора земельного участка, согласовании обществу с ограниченной ответственностью Юридическое Агентство «Дигест» г. Ставрополь места размещения теплицы по улице Западный обход, 62 в квартале 526 и предоставлении земельного участка для проектирования и строительства» как не соответствующее ст.ст. 30, 31 Земельного Кодекса РФ, ст.ст.8, 30, 44 Градостроительного Кодекса РФ и нарушающее права ООО Юридическое Агентство «Дигест» г. Ставрополь.

Обеспечительные меры, принятые определением от 20.06.2008 года  отменены. Взыскано с администрации города Ставрополя в пользу ООО Юридическое Агентство, г. Ставрополь 2000 руб. в возмещение расходов по оплате госпошлины.

Не согласившись с принятым решением  суда первой инстанции, администрация г. Ставрополя обратилась  с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, обосновав свою позицию тем, что решение  принято с нарушением норм материального и процессуального права.  Принятый судебный акт существенно нарушает права и законные интересы апеллянта  и подлежит отмене, поскольку  судом первой инстанции необоснованно  не приняты во внимание юридически значимые обстоятельства. Считают, что спорный участок невозможно предоставить в аренду, поскольку он не прошел государственный кадастровый учет

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом. Заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в его  отсутствие.

Представитель истца   в судебном заседании доводы апелляционной жалобы не признал, считает, что судом первой инстанции вынесено законное и обоснованное решение, просит решение Арбитражного суда Ставропольского края от 03.10.08 г. по делу № А63-4862/08-С6-27 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. 

Представители ответчика в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержали, считают решение противоречащим действующему законодательству, просили решение Арбитражного суда Ставропольского края от 03.10.08 г. по делу № А63-4862/08-С6-27 отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Правильность решения Арбитражного суда Ставропольского края от 03.10.08 г. по делу № А63-4862/08-С6-27 проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 АПК РФ.

Заслушав стороны, исследовав  материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы  апелляционный  суд считает, что решение  суда первой инстанции законно и обоснованно, а апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела 15 января 2008 года ООО Юридическое Агентство «Дигест» обратилось в администрацию города Ставрополя с заявлением о предоставлении земельного участка находящегося в границах земельного участка площадью 522 208 кв.м. с кадастровым номером 26:12:01 09 06:0025, находящегося в муниципальной собственности г. Ставрополя., в соответствии с разрешенным использованием земельного участка - для сельскохозяйственного использования.

 01  февраля     2008  г.  Управлением архитектуры администрации города Ставрополя  было  утверждено  градостроительное  заключение  №  213 о возможности предоставления земельного участка в соответствии с запрашиваемой целью использования.

После чего был подготовлен и 06.02.2008г. утвержден проект границ земельного участка площадью 35 955 кв.м. по адресу г. Ставрополь, Западный обход, 62.

В соответствии со ст. 31 Земельного кодекса РФ население было проинформировано о возможном предоставлении земельного участка путем публикации в газете «Вечерний Ставрополь» № 25 от 12.02.2008г.

Все необходимые документы были представлены обществом в комитет градостроительства.

Подготовлено и представлено санитарно-эпидемиологические заключения от 07.02.2008 № 26.01.08.000Т.000377.02.08 по ООО Юридическое Агентство «Дигест»; проект границ от 06.02.2008г., письмо Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 07.02.2008г. № 05-29.

Подготовленный акт выбора земельного участка был согласован со всеми указанными в нем подразделениями администрации и другими организациями.

04.03.2008г. постановлением главы города № 687 указанный акт выбора был утвержден, согласовано место размещения объекта – теплицы и земельный участок площадью 35 955 м.кв. по адресу: г. Ставрополь, Западный обход в квартале 526 из земель населенных пунктов предоставлен ООО Юридическому Агентству «Дигест» в аренду сроком на 3 года для проектирования и строительства комплекса теплицы.

04.06.2008 года Постановлением главы города Ставрополя № 1432 постановление от 04.03.2008г. № 687 «Об утверждении акта выбора земельного участка, согласовании обществу с ограниченной ответственностью Юридическому Агентству «Дигест» места размещения теплицы по улице Западный обход, 62 в квартале 526 и предоставлении земельного участка для проектирования и строительства» отменено. Постановлением от 16.09.08г. № 2415 в постановление от 04.06.08г. № 1432 внесены изменения. Преамбула постановления изложена в следующей редакции: «В связи с нарушением пункта 5 статьи 30 Земельного Кодекса РФ, на основании статьи 42 Устава города Ставрополя, утвержденного решением Ставропольской городской Думы от 29.06.2005 г. № 67, и статьи 65 Устава города Ставрополя, утвержденного решением Ставропольской городской Думы от 25.04.2008 г. № 81».

Считая постановление № 1432 от 04.06.08г. в редакции постановления от 16.09.08 г. № 2415 принятым в нарушение требований законодательства, нарушающим его права, Общество обратилось с заявлением в суд. 

Согласно ст.13 ГК РФ, п.6 Постановления Пленума Верховного суда РФ и Высшего Арбитражного суда РФ от 01.07.96 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского Кодекса РФ» основанием для признания недействительным ненормативного акта органа местного самоуправления является одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов юридического лица.

Регулирование застройки территории городских и сельских поселений регламентируется Земельным Кодексом РФ и Градостроительным Кодексом РФ.

Согласно ст.29 Земельного Кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 Кодекса.

В силу ст.11 Земельного Кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со ст.16 Закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе и вопросы осуществления контроля за использованием земель городского округа, органом местного самоуправления в городе Ставрополе является администрация города Ставрополя, как исполнительно-распорядительный орган, возглавляемая главой администрации. Глава муниципального образования наделяется собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования (ч.3 ст.16 Закона № 154-ФЗ). В соответствии с п. 26 ст. 42 Устава города Ставрополя принятие решений о предоставлении и изъятии земельных участков находится в исключительной компетенции главы города Ставрополя. За неисполнение  или ненадлежащее исполнение своих полномочий и обязанностей, законодательства Российской Федерации, Ставропольского края и Устава соответствующие лица несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Статьей 48 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» в РФ» предусмотрено, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий правовой акт.

В соответствии со ст. 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется с проведением работ по их формированию: - без предварительного согласования мест  размещения объектов; - с  предварительным  согласованием  места размещения объектов. В данном случае имело место предоставление земельного участка в аренду с предварительным согласованием места размещения объекта.

Согласно п. 5 ст. 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места  размещения  объекта, проведение работ по  формированию  земельного  участка, государственный кадастровый учет земельного участка, принятие решения о предоставлении земельного участка.

В соответствии со ст. ст. 30, 31  Земельного кодекса  РФ  орган местного самоуправления по заявлению заинтересованного лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра с учетом градостроительных, экологических и иных условий использования соответствующей территории в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного   самоуправления, муниципальными организациями.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка. Орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения  объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка. Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением проекта границ земельного участка   выдается заявителю.

 В дальнейшем проводятся работы по формированию земельного участка; государственный  кадастровый  учет  земельного  участка, принимается решение о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного Кодекса.

Исходя из перечисленных норм в хронологической последовательности, по датам их утверждения, согласовываются следующие документы: 1) заявление в органы местного самоуправления заинтересованного лица; 2) градостроительное заключение с учетом градостроительных и иных условий использования соответствующей территории; 3) акт выбора с указанием: информации о разрешенном использовании земельного участка, согласование места расположения предполагаемого объекта капстроительства