Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2008 по делу n А63-5071/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                   Дело №А63-5071/2008-С6-36

29 декабря 2008 г.                                         Регистрационный номер

апелляционного производства  16АП-­­­­­­­­­­­­­­­2492/08

                                                 Резолютивная часть постановления объявлена 24.12.2008,

                                                 дата изготовления постановления в полном объеме 29.12.2008

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Параскевовой С.А.,

судей: Баканова А.П., Винокуровой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Амироковой Я.Х.

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: Пащенко С.И. – доверенность б/н от 20.06.08г.

от заинтересованного лица: Попова О.В. – доверенность №17 от 23.12.08г.

от третьего лица: Устинов А.П. – доверенность №4226 от 23.12.08г.

рассмотрев апелляционные жалобы

Администрации Солдато-Александровского сельсовета Ставропольского края и Администрация Советского муниципального района Ставропольского края

на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 24.10.2008 по делу №А63-5071/2008-С6-36

по заявлению СПК «Колхоз «Русь» к Администрации Солдато-Александровского сельсовета Ставропольского края,

третье лицо – Администрация Советского муниципального района Ставропольского края,

о признании незаконными действий по организации торгов по продаже права аренды земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

16 апреля  1997 года между Солдато-Александровским сельсоветом Советского района Ставропольского  края и  сельскохозяйственным предприятием  «Русь»  был заключен договор аренды земель сельскохозяйственного назначения площадью 907,46 га.

С 1998 года владение и пользование земельными участками осуществлялось на основании договора аренды земель сельскохозяйственного назначения №80 от  19.02.1998г., по условиям   которого   сельскохозяйственному предприятию  «Русь» были   переданы земельные участки общей площадью 907,5га сельскохозяйственных угодий в аренду сроком на семь лет, то есть до 10.02.2005г. Дополнительным соглашением от 12.11.1998г. к указанному договору внесены изменения в части размера земельных участков - 752,4га. Дополнительным соглашением №4 от 18.02.2005г. договор аренды земельного участка от 19.02.1998г. №80 был продлен до 18.02.2006г. Арендная плата за пользование земельными участками выплачивалась в соответствии с договором.

17.10.2005г. исх. № 287 СПК-колхоз «Русь»  обратился к главе администрации муниципального образования  Солдато-Александровского сельсовета с заявлением о заключении долгосрочного договора аренды земельных участков сроком на 49 лет.

Заключением №625 от 19.10.2005г. администрация предоставила СПК-колхозу «Русь» земельный участок площадью 2 457 га в аренду сроком на 11 месяцев.

Постановлением №67 от 30.03.2006г. глава администрации муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета  СПК-колхозу   «Русь»   предоставлен   в   аренду земельный участок площадью 2356 га сроком на 11 месяцев, на основании постановления №67 заключен договор аренды №5 от 30.03.2006г.

21.06.2007г. исх. №463  администрация уведомила СПК-колхоз  «Русь»  о намерении прекратить договор аренды, но 16.10.2007г. исх. №706 свое предложение отозвала.

11.12.2007г. исх. №268 администрация направила СПК-колхозу «Русь» расчет арендной платы на 2007г.

Арендная плата по договору аренды от 30.03.2006г. уплачивалась СПК-колхозом «Русь», что подтверждается платежными поручениями.

В настоящее время СПК-колхоз «Русь» продолжает владеть и пользоваться спорными земельными участками, уплачивать арендную плату.

28.02.2008г. Советом Советского муниципального района Ставропольского края второго созыва было принято решение №32 «О передаче Советским муниципальным районом Ставропольского края части полномочий по распоряжению земельными участками сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена, муниципальному образованию Солдато-Александровского сельсовета Советского муниципального района Ставропольского края».

Принимая решение №32 от 28.02.2008г., Совет Советского муниципального района Ставропольского края второго созыва руководствовался частью 4 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Порядком заключения соглашений органами местного самоуправления поселений, входящих в его состав о передаче (принятии) части полномочий, утвержденным решением Совета Советского муниципального района Ставропольского края от 26.07.2007г. №296.

08.04.2008г. между администрацией Советского муниципального района Ставропольского края и администрацией муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края было заключено соглашение «О передаче части полномочий по решению вопросов местного значения».

31.05.2008г. в газете «Панорама нашей жизни» №42 (10520) администрацией муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского было опубликовано извещение о проведении аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения. Проведение торгов назначено на 01.07.2008г.

Администрацией муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края на право заключения договоров аренды выставлены 13 земельных участков, общей площадью 573,3га пашни, разделенных на 9 лотов.

Сельскохозяйственный производственный кооператив - колхоз «Русь» обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации муниципального образования Солдато-Александровского сельского совета Советского района Ставропольского края о признании незаконными, не соответствующими Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» действий администрации муниципального образования Солдато-Александровского сельского совета Советского района Ставропольского края по организации торгов по продаже права аренды земельных участков, расположенных на территории СПК-колхоза «Русь». В обоснование требований заявитель указал, что у администрации муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края отсутствовали полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе на организацию торгов по продаже права аренды земельных участков. Организация торгов по продаже права аренды земельных участков нарушает права СПК-колхоза «Русь» в сфере предпринимательской деятельности.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 24.10.2008  заявленные требования удовлетворены. Признаны незаконными действия администрации муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края по организации торгов по продаже права аренды земельных участков, расположенных на территории СПК-колхоза «Русь», проведенных 01.07.2008 года. Принимая решение, суд исходил из того, что администрация муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края не имела полномочий по распоряжению спорными земельными участками в том числе и на основании Соглашения о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения от 08.04.08г. Муниципальные районы, наделенные федеральным законом отдельным государственным полномочием по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, не могут передавать данное полномочие органам местного самоуправления городских и сельских поселений.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Ставропольского края от 24.10.2008, Администрация Солдато-Александровского сельсовета Ставропольского края подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, считая, что Администрация Солдато-Александровского сельсовета Ставропольского края имеет полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В апелляционной жалобе Администрация Советского муниципального района Ставропольского края просит решением Арбитражного суда Ставропольского края от 24.10.2008 отменить, принять по делу новый судебный акт, считая, что полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, являются полномочиями муниципальных районов (а не государственными), и в соответствии с нормами Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный район вправе передать осуществление части своих полномочий на уровень поселений.

Договор аренды земель сельскохозяйственного назначения № 5 от 30.03.2006 г. был заключен на земельный участок, не прошедший государственный кадастровый учет, а в соответствии со ст. 607 Гражданского кодекса не считается заключенным, т.к. в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды.

В отзыве на апелляционную жалобу СПК-колхоз «Русь» просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения, считая решение законным и обоснованным.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело по апелляционным жалобам, проверив правильность применения норм материального и процессуального права,  доводы, содержащиеся в апелляционных жалобах и возражениях относительно них, приходит к выводу, что апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению, а решение суда подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Суд первой инстанции, признавая незаконными действия администрации муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края по организации торгов по продаже права аренды земельных участков, расположенных на территории СПК-колхоза «Русь» исходил из того, что администрация муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края не имела полномочий по распоряжению спорными земельными участками, в том числе и на основании решения Совета Советского муниципального района Ставропольского края второго созыва от 28.02.2008г.  №32  «О передаче Советским муниципальным районом Ставропольского края части полномочий по распоряжению земельными участками сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена, муниципальному образованию Солдато-Александровского сельсовета Советского муниципального района Ставропольского края» и соглашения о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения от 08.04.08г.

Данные выводы суда первой инстанции следует признать правомерными, исходя из следующего.

В соответствии с абз. 2 п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 137-ФЗ) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Данные полномочия не отнесены к вопросам местного значения муниципального района, предусмотренным ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона №131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

В соответствии с ч. 2 той же статьи наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами, отдельными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

Согласно п. 3 той же статьи отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно сделал вывод о том, что муниципальные районы, наделенные федеральным законом отдельным государственным полномочием по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, не могут передавать данное полномочие органам местного самоуправления городских и сельских поселений.

Доводы заявителей апелляционных жалоб, о том, что в силу ч. 4 ст. 15 Федерального закона №131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им части своих полномочий являются необоснованными, поскольку указанные положения распространяются только на полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, перечисленных в ст. ст. 14 и 15 указанного Закона. Распоряжение земельными участками государственная собственность на которые не разграничена к числу полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения названными статьями не отнесены.

Органы местного самоуправления муниципального района вправе передавать органам местного самоуправления отдельных поселений только часть своих полномочий (указанных в ст. ст. 14 и 15). Передавать полученные отдельные государственные полномочия органы местного самоуправления муниципального района не вправе.

Такая возможность законодателем предусмотрена (часть 2 статьи 19), однако для этого необходим либо федеральный закон, либо закон субъекта РФ. В рассматриваемом случае ни федерального закона, ни закона субъекта о наделении поселений Советского муниципального района Ставропольского