Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2008 по делу n А15-1070/08. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Признать решение адм. органа незаконным и отменить его полностью

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

357600, Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, факс: [phone], e-mail: [e-mail]

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Ессентуки                                                                                                   Дело №А15-1070/08

14 ноября 2008                                                                                        Регистрационный номер

                                                                              апелляционного производства 16АП-1750/08

Резолютивная часть постановления объявлена 11 ноября 2008 г., полный текст постановления изготовлен 14 ноября 2008 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего  Афанасьевой Л.В.

Судей  Мельникова И.М., Фриева А.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Карапетовым С.Л.

рассмотрев в открытом судебном заседании

заявление ООО «Даг-С-Газ» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Дагестан от 03.06.2008 №20-01/1514 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 500 000 руб. в соответствии с ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ

при участии  в судебном заседании:

от ООО «Даг-С-Газ» - не явился, извещен (уведомления № 02102, №02101, №02103)

от Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Дагестан – не явились, извещены (уведомление № 02105)

УСТАНОВИЛ:

ООО «Даг-С-Газ» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Дагестан (далее - Управление) от 03.06.2008 №20-01/1514 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 500 000 руб. в соответствии с ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 04.07.2008 признано незаконным и отменено постановление Управления антимонопольной службы по Республике Дагестан от 03.06.2008 о наложении штрафа по делу № 97А об административном правонарушении. Решение мотивировано тем, что вменяемое обществу правонарушение не содержало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, и его следует расценить как малозначительное.

Управлением подана апелляционная жалоба.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда решение  Арбитражного суда Республики Дагестан от 04.07.2008 отменено на основании пункта 6 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в виду существенного нарушения судом норм процессуального права, суд перешел к рассмотрению по правилам первой инстанции, назначив дело к судебному разбирательству на 14.10.2008. 

 В исковом заявлении общество просит признать незаконным и отменить постановление Управления от 03.06.2008 №20-01/1514 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 500 000 руб. в соответствии с ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ. Общество указывает, что письмом от 10.04.2008 управление истребовало документы, которые были представлены обществом  в полном объеме 27.03.2008, о чем имеется отметка сотрудника управления. Письмом от 10.04.2008 Управление повторно истребовало те же документы. Обществом представлены документы несвоевременно в связи с переездом организации. Запросы общества не мотивированы, в тексте постановления нет указания, какие сведения и документы не были представлены.

Управление заявленные требования не признает по следующим основаниям. Направленные в адрес заявителя запросы о предоставлении информации и документов по проведенному конкурсу  мотивированы  ссылками на статьи 17, 25 Закона «О защите конкуренции», п. 4 ст. 17 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров для государственных и муниципальных нужд». Общество не представило в полном объеме истребованные документы, чем допустило административное правонарушение, предусмотренное частью 5 ст. 19.8 КоАП РФ. Сотрудник Теплилек В.С., в обязанности которой входит обеспечение своевременной обработки поступающей и отправляемой корреспонденции, находилась на работе, но документы и сведения, о которых идет речь, не принимала.

Определением суда от 14.10.2008 судебное заседание было отложено на 11.11.2008.

Лица, участвующие в деле, уведомлены о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела.

Распоряжением и.о. председателя 2-ого судебного состава от 11.11.2008 при рассмотрении дела произведена замена судьи Казаковой Г.В. на судью Фриева А.Л., рассмотрение дела начато судом сначала.

Изучив материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в целях осуществления возложенных на Управление Федеральным законом «О защите конкуренции» и Федеральным законом  «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» функций в части контроля за соблюдением антимонопольного законодательства и законодательства о размещении заказов, Управление в целях проведения проверки поступивших в его адрес сведений о совершенных заявителем сделках по продаже (передаче) собственных активов иным хозяйствующим субъектам, а также запроса МВД России по Республике Дагестан (исх. от 25.03.2008) в адрес общества было направлено письмо (запрос) № 20-09/681 от 25.03.2008 с просьбой представить в срок до 27.03.2008 информацию и документы необходимые для проведения проверки, а именно: копий решений совета директоров общества о приобретении, приеме имущества; копий договоров купли-продажи имущества; копий актов приема-передачи имущества; перечень и стоимость переданного имущества; копий платежных документов, подтверждающих оплату приобретенного (принятого) имущества; копий квартальных и годовых бухгалтерских балансов с приложениями Ф.№ 2 за период с 2003 года по настоящее время; сведений об организационной структуре ООО «Даг-С-Газ» за 2004-2008 годы. Данный запрос получен обществом 25.03.2008, что следует из отметки о получении проставленной на копии письма (л.д. 8).

На данное письмо обществом письмом от 27.03.2008 в Управление были представлены: копии платежных документов, подтверждающих оплату приобретенного имущества; копии квартальных и годовых бухгалтерских балансов с приложением Ф.№2 за период с 2003 по 2008 годы; сведения об организационной структуре ООО «Даг-С-Газ» за 2004-2008 годы; копии протоколов о приобретении имущества; копии договоров купли-продажи имущества; копии актов приема-передачи имущества; перечень и стоимость принятого имущества (л.д. 9).

Управление письмом от 10.04.2008 №20-09/852 в срок до 22.04.2008 у общества повторно истребованы документы, не представленные обществом, по мнению Управления, на первоначальный запрос.

Данным письмом у общества повторно истребованы следующие документы: копии решений совета директоров общества о приобретении имущества, приеме имущества; копии договоров купли-продажи имущества; копии актов приема-передачи имущества; перечень и стоимость принятого имущества; копии платежных документов, подтверждающих оплату приобретенного (принятого имущества); копии квартальных и годовых бухгалтерских балансов с приложением Ф.№2 за период с 2003 г. по настоящее время; сведения об организационной структуре ООО «Даг-С-Газ» за период с 2004 по настоящее время. Данное письмо получено обществом 12.04.2008 (л.д. 10)

В ответ на указанное письмо общество 22.04.2008 сообщило Управлению о том, что затребованные документы представлены обществом письмом от 27.03.2008 №А\М-105 и повторное их представление не представляется возможным в связи с переездом общества в новое административное здание. Данное письмо получено представителем Управления Гаджимурадовой 22.04.2008 (л.д.11).

При этом обществом было заявлено ходатайство о предоставлении дополнительного двухнедельного срока до завершения переезда в другое здание, в связи с нахождением всех документов и офисной техники в запакованном виде.

Посчитав, что обществом не представлены до 28.04.2008 истребованные письмами от 25.03.2008 и от 10.04.2008 документы, Управлением 28.04.2008 вынесено определение о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении № 97А и проведении в отношении него административного расследования. Данным определением Управление известило заявителя о месте и времени составления протокола об административном правонарушении по факту обнаружения признаков    административного правонарушения (п.4), а также повторно предложило представить в срок до 15.05.2008 запрошенную письмами от 25.03.2008 и от 10.04.2008 информацию в полном объеме. Определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 97А от 28.04.2008 получено обществом 07.05.2008, о чем имеется входящий штамп общества (л.д.15-16).

В связи с возбуждением в отношении общества административного дела последнее, сопроводительным письмом от 08.05.2008 № А\М-137 повторно и в срок, указанный в определении о возбуждении административного дела, представило в Управление: копии договоров купли-продажи: 6-04-0637 от 22.03.2005, №6-33-0635 от 22.03.2005, №6-11-0636, №6-33-0714 от 03.10.2005 - на 8 листах; копии актов сверки расчетов от 31.03.2005 - на 3 листах; копии квартальных и годовых бухгалтерских балансов с приложением Ф.№2 за период с 2003 г. по настоящее время; сведения об организационной структуре ООО «Даг-С-Газ» за 2004-2008 годы - на 5 листах (л.д. 13-14).

Повторное непредставление обществом истребованных документов по мнению Управления послужило основанием для составления по данному факту протокола об административном правонарушении №20-01/1361 от 20.05.2008 (л.д.20-21). Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя общества, надлежаще извещенного о времени и месте его составления.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 20.05.2008, основанием для его вынесения послужило непредставление обществом затребованных антимонопольным органом информации и документов. Копия протокола об административном правонарушении получена ООО «Даг-С-Газ» 27.05.2008, о чем имеется входящий штамп общества (л.д. 20-21). Рассмотрение административного дела назначено на 11 часов 00 минут 03.06.2008.

Рассмотрев материалы административного дела №96А Управление 03.06.2008 в отношении общества, без участия его представителей, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения административного дела, вынесло постановление № 20-01/151 о привлечении общества к административной ответственности по ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ за нарушение требований ст. 25 ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в непредставлении документов затребованных Управлением письмами от 25.03.2008 и от 10.04.2008, в виде штрафа в размере 500 000 руб. (л.д. 24-26). Данное постановление получено обществом 18.06.2008, о чем имеется входящий штамп общества.

Полагая, что данное постановление вынесено незаконно, общество обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства заявителя.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц  - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно пункту 11 статьи 23 Федерального закона «О защите конкуренции» антимонопольный орган возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства, проводит проверку соблюдения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, физическими лицами, получает от них необходимые документы и информацию, объяснения в письменной или устной форме, в установленном законодательством Российской Федерации порядке обращается в органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, с просьбой о проведении оперативно-розыскных мероприятий.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона «О защите конкуренции» коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица,