Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2008 по делу n А63-3479/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

м. общей площади на 1 работника аппарата управления.

Основанием для издания оспариваемого распоряжения послужили акты проверок (от 10.10.2007 и от 16.10.2007) недвижимого имущества, проведенных Территориальным управлением на основании поручений Росимущества от 27.07.2007 (исх. № СС-12/21242) и от 04.10.2007 (исх. № СС-04/27262) с участием представителей Росимущества (Т.4, л.д.31-37, 41-47, 48-56).

В результате проверки сохранности и порядка использования федерального имущества, расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. Красная, 113 было установлено, что, согласно договору от 16.05.2007 № У111.10 имущество института табака, в том числе производственное здание института по адресу: г. Краснодар, ул. Красная, 113, передано учреждению на праве оперативного управления. Имеется акт инвентаризации и учетная карточка по объекту. (Т.2. л.д.108-111, Т.1, л.д.77-83). В данном здании за институтом табака закреплен литер А1 общей площадью 1317,6 кв.м.: на 3-ем этаже - общей площадью 322,6 кв.м.; на 4- ом этаже – общей площадью 329,6 кв.м., на 5-ом этаже – площадью 332,7 кв.м., на 6-ом этаже – общей площадью 332,7 кв.м.

Таким образом, институт табака со среднесписочной численностью работников - 281 человек, в том числе, работающих по адресу: г. Краснодар, ул. Красная, 113 - 68 человек предоставлено на праве оперативного управления федеральное имущество: 3-й, 4-й, 5-й, 6-й этажи здания, расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. Красная, 113, (лит. «А»), общей площадью 1317,6 кв. м.

Всего в пользовании института табака на момент проверки находилось: 13548,4 кв. м., т.е. по 48,2 кв. м. на 1 человека при установленной норме 9 кв. м. После изъятия 1317,6 кв. м., (что составляет 34,5 % от общей площади), в пользовании института табака осталось 12230,8 кв. м. на 281 человек, т.е. по 43,5 кв. м. на 1 человека.

При указанных обстоятельствах, изъятие у института табака 1317,6 кв. м, не может повлиять отрицательно на его научно-производственную деятельность, либо иным образом нарушить права института.

Согласно акту передачи в оперативное управление институту сахарной свеклы передано имущество, в том числе, здание площадью 840 кв.м. по адресу: г. Краснодар, ул. Красная, 113. По договору №У111-18 от 10.08.2000 имущество, в том числе здание по указанному адресу, передано в оперативное управление института.

Институт сахарной свеклы имеет среднесписочную численность работников - 107 человек, в том числе работающих по адресу: г. Краснодар, ул. Красная, 113 - 42 человека, согласно приказу Россельхозакадемии от 25.12.1996 № 122, предоставлены на праве оперативного управления: часть помещений по ул. Красная, 113, 1-й этаж (лит. «А1»), 2-ой этаж (лит. «А1» и часть лит. «А»), подвал (лит. «п/А1») общей площадью 865,5 кв. м. (из них лаборатории 199 кв. м).

Всего в пользовании института сахарной свеклы на момент проверки находилось: 8557,5 кв. м., т.е. по 80 кв. м. на 1 человека при установленной норме 9 кв. м. После изъятия 865,5 кв. м., в пользовании института сахарной свеклы остается 7692 кв. м. площадей на 107 человек, то есть по 71,9 кв. м. на человека.

При таких обстоятельствах, изъятие у института сахарной свеклы 865,5 кв. м. площади не может повлиять отрицательно на его научно-производственную деятельность, либо иным образом нарушить права института.

В связи с выявленными нарушениями, а также произведенными расчетами, в п.3 акта от 10.10.2007 Росимуществом правомерно рекомендовано Россельхозакадемии перераспределить между институтами табака и сахарной свеклы помещения, предоставленные институту табака, расположенные по ул. Московской, 42, 46 либо ул. Зиповской, 12 в г. Краснодар общей площадью 12230,8 кв.м., закрепив на праве оперативного управления за институтом сахарной свеклы часть помещений, предоставленных институту табака по одному из вышеуказанных адресов, общей площадью 378 кв.м. в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.01.1998 № 3 «О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений» (Т.4, л.д.55-56).

Приказом Российского объединения информационных ресурсов научно-технического развития от 15.01.2003 № 4 «О повышении эффективности использования федерального недвижимого имущества» установлен норматив сдачи центрами научно-технической информации в аренду временно неиспользуемых площадей в размере до 15 % от общей площади и в исключительных случаях до 30% в соответствии с решениями объединения «Росинформресурс».

Судом первой инстанции установлен факт сдачи сторонним организациям по договорам аренды помещений общей площадью 1317,7 кв. м, что подтверждается актом проверки Росимущества от 10.10.2007, договорами.

Таким образом, в акте проверки от 10.10.2007 правомерно сделан вывод о том, что нежилые помещения в административном здании используются институтами табака и сахарной свеклы с превышением норматива, установленного Постановлением Правительства РФ от 05.01.1998 № 3, что свидетельствует о неэффективном использовании федерального имущества. Кроме того, помещения в здании по адресу: г. Краснодар, ул. Красная, 113, сдаются институтом табака в аренду, о чем свидетельствуют реестры договоров аренды недвижимости (Т.3, л.д. 48-49). Так, заключены договоры аренды № 8 от 25.12.2006 с ООО «Этна», № 15 от 20.03.2007 с предпринимателем Шевченко В.В., № 21 от 23.06.2007 с НОУ «АртМоделз- студия» (Т.3, л.д.50-90, 91-116, 117-143).

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что вышеуказанная часть недвижимого имущества, находящегося у институтов на праве оперативного управления не использовалась последними по назначению, что в силу закона является достаточным основанием для изъятия имущества.

Довод подателя жалобы об отсутствии у ТУ ФАУФИ полномочий по изъятию имущества без согласия Россельхозакадемии, судом апелляционной инстанции отклоняется.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30.01.1992 № 84, статьей 93.1 Гражданского кодекса РСФСР и письмом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.1993 № С-13/ОП-210 за Россельхозкадемией закреплены определенные правомочия собственника на переданное ей имущество, которые она осуществляет на основании законов Российской Федерации и собственного Устава.

В связи с принятием 21.10.1994 Гражданского кодекса РФ за Россельхозакадемией сохранилось право осуществлять от имени Российской Федерации полномочия собственника имущества, переданного в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30.01.1992 № 84.

Абзац 2 пункта 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона. Статьей 7 Федерального закона от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» установлено, что органы государственной власти осуществляют контроль за эффективным использованием государственного имущества.

В соответствии с пунктом 12 раздела II Положения об Управлении Росимущества оно также в установленном порядке закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления за федеральными государственными учреждениями, производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за указанными учреждениями.

В соответствии со статьей 125 ГК РФ и с Положением о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 27.11.2004 N 691 Федеральное агентство осуществляет функции по управлению федеральным имуществом непосредственно и через свои территориальные органы.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 N 3 Федеральному агентству по управлению федеральным имуществом и его территориальным органам предоставлены полномочия по распоряжению находящимися в федеральной собственности административными зданиями и нежилыми помещениями, включая закрепление их на праве оперативного управления за федеральными органами государственной власти, федеральными государственными учреждениями.

В соответствии с пунктами 5.3, 5.19 Положения о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2004 N 691, федеральное агентство осуществляет в порядке и пределах, определенных законом, полномочия собственника в отношении имущества, находящегося в федеральной собственности, в том числе производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении учреждений; передает федеральное имущество юридическим и физическим лицам.

Согласно п. 5.5 Положения о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2004 № 691, Росимущество осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности и в государственной собственности (до разграничения государственной собственности на землю), а также иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или в оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности.

Таким образом, Управление Росимущества является тем органом, который уполномочен законом на принятие решения об изъятии, передаче и закреплении федерального имущества на праве хозяйственного ведения и оперативного управления.

В соответствии с требованиями пункта 4 статьи 200 АПК РФ судом установлено наличие полномочий органа, принявшего оспариваемый акт.

В данном случае издание оспариваемого распоряжения произведено в рамках полномочий Территориального управления Росимущества по Краснодарскому краю, и явилось результатом выявленных нарушений использования государственного имущества.

Довод заявителя о том, что Россельхозакадемия полномочна распоряжаться принадлежащим ей и учреждениям Россельхозакадемии на праве оперативного управления федеральным имуществом без надлежащего согласования с собственником, несостоятелен.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 27.11.2004 Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера, в сфере управления имуществом Российской Федерации (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти). Из вышеизложенной правовой нормы следует, что полномочия собственника в отношении федерального имущества вправе осуществлять лишь федеральные органы исполнительной власти.

Вместе с тем, ни учреждения Россельхозакадемии, ни Россельхозакадемия согласно Указу Президента от 09.03.2004 № 314 не относятся к федеральным органам исполнительной власти, в перечне таковых не числятся, что исключает возможность отнесения указанных лиц к органам, полномочным распоряжаться федеральным имуществом без согласования собственника; не исключает компетенцию Росимущества по распоряжению федеральным имуществом, принадлежащим учреждениям Россельхозакадемии, Россельхозакадемия на праве оперативного управления.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое распоряжение принято ФАУФИ в пределах его компетенции и в соответствии с действующим законодательством.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал обоснованно. Основания для отмены или изменения решения суда первой инстанции  отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену вынесенного решения суда, при проверке дела в апелляционном порядке не установлено.

Госпошлина по апелляционной жалобе в порядке ст. 110 АПК РФ относится на Россельхозакадемию, но взысканию не подлежит, поскольку уплачена при подаче жалобы.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 14.08.2008 по делу № А63-3479/2008-С6-21 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо- Кавказского округа в двух месячный срок через Арбитражный суд Ставропольского края.

Председательствующий:

Луговая Ю.Б.

Судьи:

Казакова Г.В.

Цигельников И.А

Вид Арбитраж Этап Апелляция Регион Суд 16 арбитражный апелляционный суд Судья Лугова Ю. Б. Категория Результат Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения Дата 28.10.2008 Голосуй или умрешь Образование как бизнес Мнимая природа власти Торговля энтропией Распечатать:     Сохранить:         Оригиналы доступны в картотеке арбитражных дел Информация о проекте Аналитические возможности Статистические карточки Добавление дел Юристы онлайн Видеозвонки  

наверх

function pwopen(a) { var popupWin = window.open(a.href, 'share', 'location=no,width=600,height=500,left=100,top=100'); if (null === popupWin) { return true; } else { popupWin.focus(); return false; } } var _paq = _paq || []; /* tracker methods like "setCustomDimension" should be called before "trackPageView" */ _paq.push(['trackPageView']); _paq.push(['enableLinkTracking']); (function() { var u="//rospravjmnxyxlu3.onion/piwik/"; _paq.push(['setTrackerUrl', u+'piwik.php']); _paq.push(['setSiteId', '14']); var d=document, g=d.createElement('script'), s=d.getElementsByTagName('script')[0]; g.type='text/javascript'; g.async=true; g.defer=true; g.src=u+'piwik.js'; s.parentNode.insertBefore(g,s); })(); $L = function (c, d) { for (var b = c.length, e = b, f = function () { if (!this.readyState || this.readyState === "complete" || this.readyState === "loaded") { this.onload = this.onreadystatechange = null; --e || d() } }, g = document.getElementsByTagName("head")[0], i = function (h) { var a = document.createElement("script"); a.async = true; a.src = h; a.onload = a.onreadystatechange