Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2008 по делу n А61-694/08-8. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

предоставления в аренду земельных участков сельскохозяйственного назначения. Из материалов дела следует, что Минимущество РСО-А в газете «Заря» (№46 (9534) от 27.04.2006 опубликовало объявление о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельных участков, включенных в распоряжение №363 от 29.06.2006г. В объявлении указано, что заявки принимаются в течение месяца с момента опубликования  сообщения. Однако, в публикации отсутствуют сведения о том, что земельные участки предполагались передаваться в аренду на торгах. Отсутствуют также сведения об условиях торгов. Представленная ответчиками публикация в газете «Заря» не содержит сведений о том, что на аренду земельных участков площадью 225,654 га и 312,459 га подана только одна заявка от ЗАО «Продторг». Данная публикация также не индивидуализирует указанные в ней земельные участки, не указаны кадастровые номера участков.

Минимуществом РСО-Алания в материалы дела представлена копия заявления ЗАО «Продторг» без номера и без даты о предоставлении ему в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в Алагирском районе, указанных в данном объявлении, сроком на 49 лет. При этом на указанной копии заявления ЗАО «Продторг» отсутствуют входящий штамп Минимущества РСО-Алания, входящий номер и дата поступления заявления. Судом первой инстанции был запрошен журнал регистрации входящей корреспонденции Минимущества РСО-Алания за 2006год, из которого установлено, что указанное заявление ЗАО «Продторг» не зарегистрировано в нем в установленном порядке (за период с 26.04.2006г по 30.06.2006г). Апелляционным судом также запрошены от МИО РСО-Алания подлинное заявление общества и доказательства его поступления и регистрации. Однако, данное определение суда ответчиком не выполнено. В связи с этим, оценив изложенные обстоятельства, судебные инстанции пришли к выводу о том, что  ответчиками не представлено доказательств подачи и поступления в Минимущество РСО-Алания в установленном законом порядке заявки ЗАО «Продторг» о передаче ему земельных участков в аренду. Из содержания части 2 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 1 Федерального закона от 02.01.2000 №28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» следует, что объектом земельных отношений может стать земельный участок, прошедший государственный кадастровый учет. В соответствии со статьей 16 Федерального закона «О государственном земельном кадастре» документом, индивидуализирующим земельный участок, является кадастровая карта (план), представляющая собой карту (план), на которую в графической и текстовой формах воспроизводятся сведения, содержащиеся в государственном земельном кадастре.

Из содержания статьи 34 Земельного кодекса РФ следует, что на основании заявления о предоставлении земельного участка в аренду орган местного самоуправления или по его поручению соответствующая землеустроительная организация с учетом зонирования территорий в месячный срок обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка и утверждает его, а затем в двухнедельный срок принимает решение о передаче в аренду земельного участка с приложением проекта его границ. Однако, доказательств того, что до принятия распоряжения №363 о предоставлении ответчику указанных земельных участков в аренду проекты их границ были изготовлены и утверждены в соответствии с требованиями земельного законодательства, суду не были представлены ни ЗАО «Продторг», ни Минимуществом РСО-Алания.  Более того, в распоряжении №363 от 29.06.2006 Минимущество РСО - Алания не отразило указания на какие-либо границы этого участка. МИО РСО-Алания пунктом 2 оспариваемого распоряжения обязывает ЗАО «Продторг» установить границы земельных участков и поставить их на государственный кадастровый учет. Данный факт свидетельствует о нарушении положений статьи 34 Земельного кодекса РФ.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса РФ, статье 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пункту 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия судом решения о признании ненормативного акта государственного органа недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и законных интересов юридического лица.

Суд пришел к выводу, что МИО РСО-Алания распоряжением №363 нарушило законные права и интересы РГСП совхоз «Коммунист» в части предоставления ЗАО «Продторг» лишь земельного участка площадью 291,18га из земель РГСП совхоз «Коммунист». Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, постановлением Алагирского районного Совета народных депутатов от 15.01.93г зарегистрирован совхоз «Коммунист», которому в бессрочное пользование предоставлен земельный участок общей площадью 2 625га, в том числе пашни 2 110га. На основании указанного решения от 15.01.93г заявителю выдано свидетельство №155 от 20.04.95г о праве бессрочного (постоянного) пользования на землю, являвшемуся, как в нем отмечено, временным документом, действовавшим до выдачи государственного акта на право пользования землей. Впоследствии, совхозу «Коммунист» выдан Госакт на право пользования землей на праве бессрочного пользования в размере 245,48га, зарегистрированный за №92.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Земельного кодекса РФ права на земельный участок, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». В силу пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального

закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Пунктом 25 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 24.03.2005г №11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» предусмотрено, что в соответствии с пунктом 9 статьи 3 Закона о

введении в действие ЗК РФ указанные в абзаце первом этого пункта документы, удостоверяющие право на землю (государственные акты, свидетельства и др), выданные до введения в действие ФЗ от 21.07.1997г №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются имеющими равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а перечисленные в абзаце втором этого же пункта документы, выданные после введения в действие названного Закона, но до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 18.02.1998г №219 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с

ним», признаются действительными и имеющими равную юридическую силу с записями в названном реестре.

Согласно п. 2 ст. 80 Земельного кодекса Российской Федерации, фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд: при добровольном отказе от земельного участка; если нет наследников ни по закону, ни по завещанию, либо ни один из наследников не принял наследство, либо все наследники лишены завещателем наследства, либо наследник отказался от наследства в пользу государства или отказался от наследства без указания, в пользу кого он отказывается от наследства; при принудительном изъятии земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами. При установлении случаев, указанных в статье 80 Земельного кодекса РФ, государственные органы в порядке, предусмотренном названным Кодексом, проводят процедуру выделения земельных участков в натуре.

Доказательств соблюдения этого порядка относительно земельного участка площадью 312,459га (указанную в распоряжении №363 площадью 291, 18 га, указанную в договоре аренды от 30.06.2006г) ответчиками не представлено. Не представлено ответчиками также доказательств, подтверждающих факт нахождения в государственной или муниципальной собственности указанного земельного участка, включенного в оспариваемое распоряжение и предоставленного в аренду ответчику из земель заявителя.

Как установлено судом первой инстанции, оспариваемое распоряжение принято Минимуществом РСО-Алания на основании устных заверений АМС Алагирского района РСО-А о том, что земельные участки, передаваемые ЗАО «Продторг» в аренду, находятся в районном фонде перераспределения земли. Однако, в отзыве на иск АМС Алагирского района указало на то, что данные земельные участки в фонде перераспределения не значатся и в данный фонд не изымались.

Судом первой инстанции установлено, что из постановления АМС Алагирского района №9 от 21.01.2000г следует, что у заявителя в районный фонд перераспределения земель изъят земельный участок 89,16га, в том числе 88,6 га пашни. Из постановления АМС Алагирского района №14 от 24.01.2000г следует, что КХ «Труд» предоставлен из районного фонда перераспределения земель в аренду сроком на 3 года земельный участок площадью 24,9га в границах землепользования совхоза «Коммунист». Из постановления АМС Алагирского района №44 от 08.02.2000г следует, что КХ «ГОК» предоставлен из районного фонда перераспределения земель в аренду земельный участок площадью 10,0га в границах землепользования совхоза «Коммунист». Из постановления АМС Алагирского района №45 от 08.02.2000г следует, что КХ «ИР» предоставлен из районного фонда перераспределения земель в аренду земельный участок площадью 15,0га в границах землепользования совхоза «Коммунист». Из постановления АМС Алагирского района №91 от 13.03.2000г следует, что КХ «Удача» предоставлен из районного фонда перераспределения земель в аренду земельный участок площадью 14,88га в границах землепользования совхоза «Коммунист». Из постановления АМС Алагирского района №170 от 05.05.2000г следует, что из земель совхоза в районный фонд перераспределения земель изъят земельный участок площадью 65,га, который данным же постановлением предоставлен СПК «Давид» на праве аренды. Из постановления АМС Алагирского района №244 от 23.06.2000г следует, что КХ «Сахсат» предоставлен из районного фонда перераспределения земель в аренду земельный участок площадью 20,33га, в том числе 17,0га пашни в границах землепользования совхоза «Коммунист». Из постановления АМС Алагирского района№245 от 23.06.2000г следует, что КХ «Унал» предоставлен из районного фонда перераспределения земель в аренду земельный участок площадью 17,0га в границах землепользования совхоза «Коммунист». Из постановления АМС Алагирского района №407 от 06.12.2000г следует, что из земель совхоза в районный фонд перераспределения земель изъят земельный участок площадью 10,0га, который данным же постановлением предоставлен в ведение администрации сел. Красный Ход. Из постановления АМС Алагирского района №416 от 08.12.2000г следует, что КХ «Ир» предоставлен из районного фонда перераспределения земель в аренду земельный участок площадью 67,0га в границах землепользования совхоза «Коммунист», а также КХ «Маис» предоставлен из районного фонда перераспределения земель в аренду земельный участок площадью 5,5га в границах землепользования совхоза «Коммунист». Из постановления АМС Алагирского района №81 от 11.03.2001г следует, что у ПСК «Згид» в районный фонд перераспределения земель изъят земельный участок площадью 51,0га, расположенный в границах землепользования совхоза «Коммунист». Из постановления АМС Алагирского района №83 от 11.03.2001г следует, что КХ «Красный Ход» предоставлен из районного фонда перераспределения земель в аренду на 3 года земельный участок площадью 36,0га в границах землепользования совхоза «Коммунист». Из постановления АМС Алагирского района №153 от 20.04.2001г следует, что из земель совхоза в районный фонд перераспределения земель изъят земельный участок площадью 15,0га, который данным же постановлением предоставлен КХ «Легкоты» в аренду сроком на 3 года. Из постановления АМС Алагирского района №242 от 13.06.2001г следует, что из земель совхоза в районный фонд перераспределения земель изъят земельный участок площадью 20,0га, который данным же постановлением предоставлен КХ «Зруг-1» в аренду сроком на 1 год. Из постановления АМС Алагирского района №250 от 15.06.2001г следует, что из земель совхоза в районный фонд перераспределения земель сроком на 1 год изъят земельный участок площадью 67,0га, который данным же постановлением предоставлен ЗАО «ТТК» и КХ «Ир-7» в аренду сроком на 1 год. Из постановления АМС Алагирского района №330 от 05.09.2001г следует, что у СК «Давид» в районный фонд перераспределения земель изъят земельный участок площадью 165,0га. Из постановления АМС Алагирского района №331 от 05.09.2001г следует, что у различных КФХ в районный фонд перераспределения земель изъят земельный участок общей площадью 437,54га, в том числе 363,04пашни, из которого данным же постановлением совхозу «Коммунист» предоставлен участок площадью 66,0га. Из постановления АМС Алагирского района №338 от 12.09.2001г следует, что КХ «Давид» из районного фонда перераспределения земель предоставлен земельный участок площадью 165,0га в границах землепользования совхоза «Коммунист». Из постановления АМС Алагирского района №411 от 03.12.2001г следует, что из земель совхоза в районный фонд перераспределения земель изъят земельный участок площадью 30,0га, который данным же постановлением предоставлен КХ «Зруг-1» в аренду сроком на 5 лет. Из постановления АМС Алагирского района №42 от 14.02.2002г следует, что из земель совхоза в районный фонд перераспределения земель изъят земельный участок площадью 82,0га. Из постановления АМС Алагирского района №113 от 06.05.2002г следует, что у различных КФХ в районный фонд перераспределения земель изъят земельный участок общей площадью 242,96га, в том числе 242,96га пашни. Из постановления АМС Алагирского района №203 от 31.07.2002г следует, что у ПО «Алагиррайагропромсервис» и у совхоза «Алагир» в районный фонд перераспределения земель изъяты земельные участки площадью 7,76га (из них 5,56га пашни) и 744,0га (из них 240,0 га пашни) соответственно, которые данным же постановлением предоставлены ГУСП МТС «Алагирская». Из постановления АМС Алагирского района №46 от 28.02.2003г следует, что у различных КФХ в границах землепользования совхоза в районный фонд перераспределения земель изъят земельный участок общей площадью 102,0га пашни, который данным же постановлением предоставлен СПК «Алина» сроком на 49 лет. Из постановления АМС Алагирского района №68 от 25.03.2003г следует, что из районного фонда перераспределения