Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2008 по делу n А61-694/08-8. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Ессентуки                                                                                       Дело № А61-694/08-8

27 октября 2008 г.                                                                                  Вх.16АП-1896/08

Резолютивная часть постановления объявлена 24 октября 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 октября 2008 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Фриева А.Л.,

судей: Афанасьевой Л.В., Мельникова И.М.,

при ведении протокола судьей Фриевым А.Л.,

рассмотрев апелляционную жалобу ЗАО «Продторг» на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 11.07.2008. по делу №А61-694/08-8 по заявлению внешнего управляющего Республиканского государственного сельскохозяйственного предприятия совхоза «Коммунист» Алагирского района РСО-Алания к Министерству имущественных отношений РСО-Алания, ЗАО «Продторг» о признании недействительным распоряжения №363 от 29.06.2006.; о признании недействительным договора аренды №223 от 30.06.2006. и его регистрацию от 27.10.2006.,

при участии в заседании:

от ЗАО «Продторг»: Самова Ф.Х. – по доверенности от 25.04.2008,

от РГСХП совхоза «Коммунист»: не явился, извещено 04.10.08,

от МИО РСО-Алания: не явился, извещено 03.10.08,

от УФРС по РСО-Алания: не явился, извещено 03.10.08,

от Администрации Алагирского района: не явился, извещена 03.10.08,

от УФАКОН по РСО-Алания: не явился, извещено 03.10.2008,

У С Т А Н О В И Л:

Республиканское государственное сельскохозяйственное предприятие «Совхоз «Коммунист» Алагирского района РСО-Алания обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с заявлением о признании недействительными распоряжения Министерства имущественных отношений РСО-Алания (далее – МИО РСО-Алания) №363 от 29.06.2006 «О предоставлении земельного участка ЗАО «Продторг» и договора аренды земельного участка №223 А/З от 30.06.2006 о предоставлении Закрытому акционерному обществу «Продторг» (далее ЗАО «Продторг») в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью  1538,029 га, расположенных в Алагирском районе РСО-Алания, а также о признании недействительной регистрации договора аренды от 30.06.2006г за №15-15-01/062/2006-079 от 27.10.2006г.

Требования заявителя мотивированы тем, что Пунктом 25 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 24.03.2005г №11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» предусмотрено, что в соответствии с пунктом 9 статьи 3 Закона о введении в действие ЗК РФ указанные в абзаце первом этого пункта документы, удостоверяющие право на землю (государственные акты, свидетельства и др), выданные до введения в действие ФЗ от 21.07.1997г №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются имеющими равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а перечисленные в абзаце втором этого же пункта документы, выданные после введения в действие названного Закона, но до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 18.02.1998г №219 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются действительными и имеющими равную юридическую силу с записями в названном реестре. В соответствии со статьями 45, 53 Земельного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается либо при отказе землепользователя от земельного участка, либо принудительно по решению суда.

Поскольку совхоз от принадлежащих ему прав на землю не отказывался, в судебном порядке права совхоза на землю не прекращались, оспариваемое распоряжение МИО РСО-Алания  не соответствует закону и нарушает права и законные интересы истца, который не предоставлял ответчику земельный участок в аренду.

Решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 11.07.2008. по делу №А61-694/08-8 заявление внешнего управляющего совхоза «Коммунист» удовлетворены частично. Суд решил признать недействительным распоряжение Министерства имущественных отношений РСО-Алания от 29.06.2006 №363 в части предоставления в аренду Закрытому акционерному обществу «Продторг» земельного участка площадью 312,459га из земель РГСП совхоз «Коммунист», как несоответствующее Федеральному закону от 24.07.2002г №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и Земельному кодексу Российской Федерации;  признать недействительным договор аренды земельного участка от 30.06.2006 №223 А/З, заключенный между Министерством имущественных отношений РСО-Алания и Закрытым акционерным обществом «Продторг»,зарегистрированный 27.10.2006 за №15-15-01/062/2006-079, в части предоставления в аренду земельного участка из земель РГСП совхоз «Коммунист» площадью 291,18га, расположенный севернее г.Алагир с кадастровым номером: 15:07:01 01 01:0022. В остальной части заявленных требований отказано.

Судебный акт мотивирован тем, что ответчиками не доказано, что истец отказался от земельных участков площадью 312,459 га, соответственно распоряжение на предоставление земельного участка площадью 312,459 га и договор аренды на земельный участок площадью 291,18 га являются недействительными. Суд также отклонил доводы ответчиков о пропуске 3-месячного срока подачи заявления.

ЗАО «Продторг» подало апелляционную жалобу, в которой просило отменить решение суда, а в удовлетворении заявления отказать. В своей апелляционной жалобе общество указало, что МИО РСО – Алания не нарушило порядок предоставления земельных участков в аренду, поскольку ЗАО «Продторг» было единственным лицом подавшим заявление на предоставление права аренды. Публикация о предоставлении земельных участков в аренду было опубликовано в газете «Заря» 27.04.2006. Кроме того, по мнению ЗАО «Продторг» права совхоза «коммунист» ничем не нарушены. Обществом также пропущен 3-месячный срок, установленный статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для подачи заявления в суд.

В судебном заседании представитель общества поддержал апелляционную жалобу и просил ее удовлетворить. Другие представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу ЗАО «Продторг», выслушав представителя данного общества, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 11.07.2008. следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Минимуществом РСО-Алания 29.06.2006 издано распоряжение №363, согласно пункту 1 которого на основании заявления ЗАО «Продторг» последнему предоставлены в аренду сроком на 49 лет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные в Алагирском районе общей площадью 1585, 098 га (пашня), в том числе: площадью 39,469га, расположенного северо-восточнее с. Майрамадаг (из земель совхоза «Коммунист»); площадью 159,06га, расположенного северо-восточнее с. Майрамадаг (из земель совхоза «Коммунист»); площадью 90,335га, расположенного северо-восточнее с.Цаликова (из земель РГСП совхоз «Коммунист»); площадью 225,654га и 312,459га, расположенных севернее г. Алагир (из земель совхоза «Коммунист»); площадью 17,0га, расположенного юго-восточнее с. Дзуарикау (из земель совхоза «Дзуарикау»); площадью 123,758га, расположенного восточнее с. Дзуарикау (из земель совхоза «Дзуарикау»); площадью 617,363га, расположенного северо-восточнее с. Дзуарикау (из земель совхоза «Дзуарикау») для сельскохозяйственного производства.

Пунктом 2 распоряжения №363 Минимущество РСО-А обязало ЗАО «Продторг» установить границы земельных участков на местности и поставить их на государственный кадастровый учет, а также в недельный срок после постановки земельных участков на государственный кадастровый учет заключить с МИО РСО-Алания договор аренды земельных участков. Между сторонами заключен договор аренды №223 А/З на указанные земельные участки от 30.06.2006г.

Считая, что оспариваемые распоряжение и договор аренды не соответствуют закону и нарушают его права, РГСП совхоз «Коммунист» обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Довод  ЗАО «Продторг» о пропуске заявителем срока на обжалование распоряжения №363 и договора аренды №223 А/З обоснованно отклонен судом первой инстанции по следующим основаниям. В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушениях прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Заявитель сослался на то, что о выделении земельных участков в аренду ЗАО «Продторг» из своих земель узнал в ходе рассмотрения Арбитражным судом РСО-Алания дела №А61-131/08-4 по заявлению АМС Алагирского района к ЗАО «Продторг» и Минимуществу РСО-Алания о признании недействительным распоряжения Министерства имущественных отношений РСО-Алания №363 от 29.06.2006; о признании недействительным договора аренды №223 от 30.06.2006 и его регистрацию 27.10.2006 за №15-15-01/062/2006-079 в феврале 2008 года после получения искового заявления и определения суда о назначении дела к судебному разбирательству. Доказательств того, что заявитель узнал о нарушении своих прав ранее этой даты, в материалах дела не имеется и ответчиками не доказано. Поскольку данное заявление подано в арбитражный суд 24.03.2008г., суд обоснованно посчитал, что оно подано в пределах 3-месячного срока. Кроме того, суд правомерно сослался на Положения Федерального закона от 30.03.98 N 54-ФЗ "О ратификации конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней", которые устанавливают, что Российская Федерация признает обязательными юрисдикцию Европейского суда по правам человека и решения этого суда. Конвенцией о защите прав человека и основных свобод от 04.11.50 (далее - Конвенция) запрещен отказ в правосудии, а также закреплено положение, согласно которому заинтересованное лицо должно иметь возможность добиться рассмотрения своего дела в суде - органе государственной системы правосудия.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что распоряжение Минимущества РСО-Алания от 29.06.2006г. №363 и договор аренды земельного участка №223 А/З от 30.06.2006г подлежат признанию частично недействительными по следующим основаниям.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, свершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Распоряжение №363 от 29.06.2006г о предоставлении земельного участка ЗАО «Продторг» мотивировано статьей 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в аренду могут быть переданы земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, прошедшие государственный кадастровый учет. Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002г №101-ФЗ (в редакции, действующей на момент издания оспариваемого распоряжения) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах). В силу пункта 2 статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.

В силу пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны, в частности, обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются юридическим лицам на определенном праве, и заблаговременно публикацию такой информации.

В силу статьи 38 Земельного кодекса РФ предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии со статьей 30 Кодекса земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка. По смыслу земельного законодательства объектом аренды может быть лишь сформированный земельный участок и в том случае, когда после публикации в средствах массовой информации о сдаче в аренду поступит только одна заявка.

Суд пришел правомерному выводу о том, что в силу названных норм в порядке Федерального закона от 24.07.2002г №101-ФЗ могут быть переданы в аренду земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, сформированные в установленном порядке и прошедшие государственный кадастровый учет.

Между тем, судом установлено и материалами дела подтверждается, что при издании оспариваемого распоряжения Минимуществом РСО-Алания был нарушен установленный законом порядок