Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2008 по делу n А25-535/08-14. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

357600, Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, факс: [phone],  e-mail: [email protected]

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

29 сентября  2008 года                                                                                               г. Ессентуки

Дело № А25-535/08-14

Регистрационный номер

апелляционного производства №16АП-1161/08 (2).

Резолютивная часть постановления объявлена 22.09.2008.

Постановление в полном объеме изготовлено  29.09.2008.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Казаковой Г.В.,

судей: Луговой Ю.Б., Цигельникова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мулалиевой Ф.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Мэрии муниципального образования г. Черкесска

на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 24.07.2008 по делу                     №А25-535/08-14

по заявлению Индивидуального предпринимателя Беликовой Натальи Филипповны

об оспаривании ненормативных правовых актов Мэрии муниципального образования г. Черкесска, третьи лица: Министерство финансов и имущественных отношений Карачаево-Черкесской Республики, Муниципальное унитарное предприятие «Архитектурно-планировочное бюро»,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя -  ИП Беликова Наталья Филипповна (паспорт 91 02 № 195859 выдан 23.09.2002 Черкесским УВД Карачаево-Черкесской Республики), Гетманский Денис Владимирович (доверенность от 21.05.2008 без указания срока действия),

от заинтересованного лица - Чанов Денис Викторович (доверенность от 28.08.2008 № 2078-01 без указания срока действия), Киселева Анна Олеговна (доверенность от 22.08.2008 № 2026-01 без указания срока действия),

от третьего лица - Муниципального унитарного предприятия «Архитектурно-планировочное бюро» - Приц Екатерина Викторовна (доверенность от 06.05.2008 № 42 без указания срока действия),

от третьего лица -  Министерства финансов и имущественных отношений Карачаево-Черкесской Республики - не явились, извещены.

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель Беликова Наталья Филипповна (далее -заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов - постановления мэрии муниципального образования города Черкесска (далее - заинтересованное лицо, мэрия) от 17.04.2008 №747 «Об отмене постановления мэрии города от 05.10.2007 №2988 «О разрешении на установку киосков для торговли табачными изделиями на территории города гр. Беликовой Н.Ф.» и постановления от 19.03.2008 №512 «О частичном внесении изменения в постановление мэрии города от 05.10.2007 №2988 «О разрешении на установку киосков для торговли табачными изделиями на территории города гр. Беликовой Н.Ф.».

В порядке статьи 49 АПК РФ предприниматель Беликова Н.Ф. уточнила свои требования и просила признать недействительным постановление Мэрии от 17.04.2008 № 747 и распоряжение Мэрии от 24.04.2008 № 250-р « О сносе киосков по торговле табаком».

Решением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 24.07.2008  по делу № А25-535/08-14 заявление предпринимателя удовлетворено. Признаны недействительными как несоответствующие нормам земельного законодательства и законодательства о местном самоуправлении постановление мэрии муниципального образования города Черкесска от 17.04.2008 №747 «Об отмене постановления Мэрии города от 05.10.2007 №2988 «О разрешении на установку киосков для торговли табачными изделиями на территории города гр.Беликовой Н.Ф.» и от 19.03.2008 №512 «О частичном внесении изменения в постановление мэрии города от 05.10.2007 №2988 «О разрешении на установку киосков для торговли табачными изделиями на территории города гр.Беликовой Н.Ф.», а также распоряжение Мэрии муниципального образования города Черкесска от 24.04.2008 №250-р «О сносе киосков по торговле табачными изделиями». Судебный акт мотивирован тем, что обжалуемые ненормативные акты мэрии согласно вышеуказанным нормативным актам нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Не согласившись с принятым решением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 24.07.2008  по делу № А25-535/08-14, мэрия обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных предпринимателем требований в полном объеме.

В судебном заседании представители мэрии доводы апелляционной жалобы поддержали, считают, что решение  суда первой инстанции вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, просят решение  суда первой инстанции от 24.07.2008  по делу № А25-535/08-14 отменить, апелляционную жалобу удовлетворить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя. Кроме того, просят учесть, что постановлением главы города Черкесска от 28.12.2005 № 6418 было ликвидировано Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Черкесска.

Представитель Муниципального унитарного предприятия «Архитектурно-планировочное бюро» в судебном засевании также просит решение  суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.

Предприниматель и ее представитель против доводов жалобы возражают, поддержали доводы представленного в судебное заседание и приобщенного к материалам дела отзыва на жалобу, считают решение суда законным и обоснованным, просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.  

Представитель Министерства финансов и имущественных отношений Карачаево-Черкесской Республики,  надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явился, отзыв на жалобу не представил, о  причинах неявки представителя не сообщил.

На основании ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается без представителя Министерства финансов и имущественных отношений Карачаево-Черкесской Республики.

Проверив правильность решения Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 24.07.2008  по делу № А25-535/08-14 в апелляционном порядке в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным по следующим основаниям.

05 октября 2007 года на основании обращения предпринимателя Беликовой Н.Ф. мэрией муниципального образования города Черкесска вынесено постановление №2988 «О разрешении на установку киосков для торговли табачными изделиями на территории города гр. Беликовой Н.Ф.». Разрешение выдано на установку шести киосков по ул. Первомайской в районе здания №45, по ул. Первомайской в районе жилого дома №42, по ул. Кавказской - пл. Кирова, по ул. Космонавтов в районе автостанции, по ул. Космонавтов в районе жилого дома №30, по ул. Гутякулова в районе жилого дома №20. Пунктом 2.1 Мэрия обязала предпринимателя в двухнедельный срок со дня издания постановления оформить договор аренды земельных участков (т. 1, л.д. 11)

19 марта 2008 года Мэрией вынесено постановление №512 «О частичном внесении изменения в постановление мэрии города от 05.10.2007 №2988 «О разрешении на установку киосков для торговли табачными изделиями на территории города гр. Беликовой Н.Ф.». Изменения внесены в части места установки одного из киосков (т.1, л.д.18)

16 апреля 2008 года на основании обращения Беликовой Н.Ф. от 14.01.2008 Министерством финансов и имущественных отношений Карачаево-Черкесской Республики вынесено распоряжение №764 «О предоставлении в аренду земельных участков Беликовой Н.Ф.» для временной установки торговых киосков легких конструкций для торговли табачными изделиями. Той же датой между Министерством финансов и имущественных отношений и предпринимателем Беликовой Н.Ф. заключен договор аренды земельных участков № 221  на срок до 20.03.2009, установлены размер и условия внесения арендной платы (т. 1 л.д. 19-22).

16 апреля 2008 года по акту приема-передачи земельного участка по вышеуказанному договору аренды земельного участка предприниматель принял земельные участки (т. 1 л.д. 23).

В день заключения договора аренды предпринимателем Беликовой Н.Ф. были установлены шесть киосков для торговли табачными изделиями согласно указанных в постановлениях Мэрии мест их расположения, а также в соответствии с договором аренды земельных участков.

17 апреля 2008 года постановлением мэрии от №747 вышеуказанные постановления от 05.10.2007 № 2988 и от 19.03.2008 № 512 отменены, предпринимателю предписано в срок до 20.04.2008 снести киоски (т.1 л.д. 10)

В постановлении от 17.04.2008 №747 в качестве основания для  отмены постановления о разрешении на установку киосков от 05.10.2007 №2988 указаны два обстоятельства - выявленное несоответствие при подготовке документов в части дат согласований со службами города и принятого постановления мэрии №2988, и  нарушение  постановлением № 2988 от 05.10.2007  пункта 1 Решения Совета депутатов Черкесского городского муниципального образования г. Черкесска от 15.07.2003 №52 «О запрещении установки объектов мелкорозничной торговли на территории города Черкесска» (т.1, л.д. 40).

Предприниматель Беликова Н.Ф. обратилась в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления от 17.04.2008 № 747, считая, что указанным постановлением   нарушаются ее права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

25 апреля 2008 года предприниматель заявила ходатайство о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия оспариваемого постановления (т.1 л.д. 8).

Определением суда от 25.04.2008 приняты меры по обеспечению заявленных требований - постановление от 17.04.2008 №747 исполнением приостановлено до вынесения по делу окончательного судебного акта. Согласно карточек входящей корреспонденции, посредством которых регистрируются поступающие в мэрию документы, определение о принятии обеспечительных мер поступило в мэрию 28.04.2008(т.1, л.д. 2)

Однако 25 апреля 2008 года на основании распоряжения мэрии от 24.04.2008 №250-р киоски предпринимателя Беликовой Н.Ф. снесены силами Мэрии.

14 мая 2008 года Мэрия обжаловала определение суда о принятии обеспечительных мер  в апелляционную инстанцию арбитражного суда.

Постановлением    Шестнадцатого    арбитражного    апелляционного    суда    от 02.07.2008  определение о применении обеспечительных мер  оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался требованиями  статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» о том, что действия государственного органа или органа местного самоуправления могут быть признаны судом недействительным в том случае, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункта 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании действий государственных органов арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа, который совершил оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли эти действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 8 ГК РФ указано, что гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из договоров и иных сделок, а также из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В соответствии с пунктом 6 Решения Думы муниципального образования города Черкесска от 07.07.2006 №79 «Об утверждении Правил санитарного содержания и благоустройства города Черкесска» и Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений на территории города Черкесска» строительство и установка малых архитектурных форм и элементов благоустройства - киосков, павильонов, палаток, лотков, сезонных базаров, оград, заборов, ограждений, газонов, скверов, остановочных павильонов, вывесок, рекламных щитов, фонарей и столбов уличного освещения допускается только по проектам, согласованным с управлением архитектуры и градостроительства Мэрии муниципального образования города Черкесска. Разрешение на установку  объектов  передвижной  мелкорозничной  торговли  (лотков,  тележек, столиков и др.) выдается мэрией муниципального образования города Черкесска.

Суд первой инстанции при оценке оснований отмены оспариваемого постановления от 17.04.2008 №747 «Об отмене постановления мэрии города от 05.10.2007 №2988 «О разрешении на установку   киосков   для   торговли   табачными   изделиями   на   территории   города гр.Беликовой Н.Ф.» и  от  19.03.2008 №512 «О частичном внесении изменения в постановление мэрии города от 05.10.2007 №2988 «О разрешении на установку киосков для торговли   табачными   изделиями   на  территории   города   гр.Беликовой   Н.Ф.» правильно установил, что    заявителем    были    соблюдены    все    требования,    установленные постановлением главы города Черкесска от  11.04.2001  №1241  «Об упорядочении размещения торговых киосков и павильонов в городе Черкесске». Предпринимателем согласована возможность установки киосков со службами города Черкесска, что отражено   в   акте   согласования.   Вынесение   постановления   до   даты   проведения