Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2008 по делу n А25-535/08-14. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворенияШестнадцатый арбитражный апелляционный суд 357600, Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, факс: 8(87934) 6-03-31, e-mail: [email protected]
Именем Российской Федерации
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
29 сентября 2008 года г. Ессентуки
Дело № А25-535/08-14 Регистрационный номер апелляционного производства №16АП-1161/08 (2).
Резолютивная часть постановления объявлена 22.09.2008. Постановление в полном объеме изготовлено 29.09.2008.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Казаковой Г.В., судей: Луговой Ю.Б., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мулалиевой Ф.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Мэрии муниципального образования г. Черкесска на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 24.07.2008 по делу №А25-535/08-14 по заявлению Индивидуального предпринимателя Беликовой Натальи Филипповны об оспаривании ненормативных правовых актов Мэрии муниципального образования г. Черкесска, третьи лица: Министерство финансов и имущественных отношений Карачаево-Черкесской Республики, Муниципальное унитарное предприятие «Архитектурно-планировочное бюро», при участии в судебном заседании представителей: от заявителя - ИП Беликова Наталья Филипповна (паспорт 91 02 № 195859 выдан 23.09.2002 Черкесским УВД Карачаево-Черкесской Республики), Гетманский Денис Владимирович (доверенность от 21.05.2008 без указания срока действия), от заинтересованного лица - Чанов Денис Викторович (доверенность от 28.08.2008 № 2078-01 без указания срока действия), Киселева Анна Олеговна (доверенность от 22.08.2008 № 2026-01 без указания срока действия), от третьего лица - Муниципального унитарного предприятия «Архитектурно-планировочное бюро» - Приц Екатерина Викторовна (доверенность от 06.05.2008 № 42 без указания срока действия), от третьего лица - Министерства финансов и имущественных отношений Карачаево-Черкесской Республики - не явились, извещены. У С Т А Н О В И Л:
Индивидуальный предприниматель Беликова Наталья Филипповна (далее -заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов - постановления мэрии муниципального образования города Черкесска (далее - заинтересованное лицо, мэрия) от 17.04.2008 №747 «Об отмене постановления мэрии города от 05.10.2007 №2988 «О разрешении на установку киосков для торговли табачными изделиями на территории города гр. Беликовой Н.Ф.» и постановления от 19.03.2008 №512 «О частичном внесении изменения в постановление мэрии города от 05.10.2007 №2988 «О разрешении на установку киосков для торговли табачными изделиями на территории города гр. Беликовой Н.Ф.». В порядке статьи 49 АПК РФ предприниматель Беликова Н.Ф. уточнила свои требования и просила признать недействительным постановление Мэрии от 17.04.2008 № 747 и распоряжение Мэрии от 24.04.2008 № 250-р « О сносе киосков по торговле табаком». Решением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 24.07.2008 по делу № А25-535/08-14 заявление предпринимателя удовлетворено. Признаны недействительными как несоответствующие нормам земельного законодательства и законодательства о местном самоуправлении постановление мэрии муниципального образования города Черкесска от 17.04.2008 №747 «Об отмене постановления Мэрии города от 05.10.2007 №2988 «О разрешении на установку киосков для торговли табачными изделиями на территории города гр.Беликовой Н.Ф.» и от 19.03.2008 №512 «О частичном внесении изменения в постановление мэрии города от 05.10.2007 №2988 «О разрешении на установку киосков для торговли табачными изделиями на территории города гр.Беликовой Н.Ф.», а также распоряжение Мэрии муниципального образования города Черкесска от 24.04.2008 №250-р «О сносе киосков по торговле табачными изделиями». Судебный акт мотивирован тем, что обжалуемые ненормативные акты мэрии согласно вышеуказанным нормативным актам нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности. Не согласившись с принятым решением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 24.07.2008 по делу № А25-535/08-14, мэрия обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных предпринимателем требований в полном объеме. В судебном заседании представители мэрии доводы апелляционной жалобы поддержали, считают, что решение суда первой инстанции вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, просят решение суда первой инстанции от 24.07.2008 по делу № А25-535/08-14 отменить, апелляционную жалобу удовлетворить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя. Кроме того, просят учесть, что постановлением главы города Черкесска от 28.12.2005 № 6418 было ликвидировано Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Черкесска. Представитель Муниципального унитарного предприятия «Архитектурно-планировочное бюро» в судебном засевании также просит решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя. Предприниматель и ее представитель против доводов жалобы возражают, поддержали доводы представленного в судебное заседание и приобщенного к материалам дела отзыва на жалобу, считают решение суда законным и обоснованным, просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Представитель Министерства финансов и имущественных отношений Карачаево-Черкесской Республики, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явился, отзыв на жалобу не представил, о причинах неявки представителя не сообщил. На основании ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается без представителя Министерства финансов и имущественных отношений Карачаево-Черкесской Республики. Проверив правильность решения Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 24.07.2008 по делу № А25-535/08-14 в апелляционном порядке в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным по следующим основаниям. 05 октября 2007 года на основании обращения предпринимателя Беликовой Н.Ф. мэрией муниципального образования города Черкесска вынесено постановление №2988 «О разрешении на установку киосков для торговли табачными изделиями на территории города гр. Беликовой Н.Ф.». Разрешение выдано на установку шести киосков по ул. Первомайской в районе здания №45, по ул. Первомайской в районе жилого дома №42, по ул. Кавказской - пл. Кирова, по ул. Космонавтов в районе автостанции, по ул. Космонавтов в районе жилого дома №30, по ул. Гутякулова в районе жилого дома №20. Пунктом 2.1 Мэрия обязала предпринимателя в двухнедельный срок со дня издания постановления оформить договор аренды земельных участков (т. 1, л.д. 11) 19 марта 2008 года Мэрией вынесено постановление №512 «О частичном внесении изменения в постановление мэрии города от 05.10.2007 №2988 «О разрешении на установку киосков для торговли табачными изделиями на территории города гр. Беликовой Н.Ф.». Изменения внесены в части места установки одного из киосков (т.1, л.д.18) 16 апреля 2008 года на основании обращения Беликовой Н.Ф. от 14.01.2008 Министерством финансов и имущественных отношений Карачаево-Черкесской Республики вынесено распоряжение №764 «О предоставлении в аренду земельных участков Беликовой Н.Ф.» для временной установки торговых киосков легких конструкций для торговли табачными изделиями. Той же датой между Министерством финансов и имущественных отношений и предпринимателем Беликовой Н.Ф. заключен договор аренды земельных участков № 221 на срок до 20.03.2009, установлены размер и условия внесения арендной платы (т. 1 л.д. 19-22). 16 апреля 2008 года по акту приема-передачи земельного участка по вышеуказанному договору аренды земельного участка предприниматель принял земельные участки (т. 1 л.д. 23). В день заключения договора аренды предпринимателем Беликовой Н.Ф. были установлены шесть киосков для торговли табачными изделиями согласно указанных в постановлениях Мэрии мест их расположения, а также в соответствии с договором аренды земельных участков. 17 апреля 2008 года постановлением мэрии от №747 вышеуказанные постановления от 05.10.2007 № 2988 и от 19.03.2008 № 512 отменены, предпринимателю предписано в срок до 20.04.2008 снести киоски (т.1 л.д. 10) В постановлении от 17.04.2008 №747 в качестве основания для отмены постановления о разрешении на установку киосков от 05.10.2007 №2988 указаны два обстоятельства - выявленное несоответствие при подготовке документов в части дат согласований со службами города и принятого постановления мэрии №2988, и нарушение постановлением № 2988 от 05.10.2007 пункта 1 Решения Совета депутатов Черкесского городского муниципального образования г. Черкесска от 15.07.2003 №52 «О запрещении установки объектов мелкорозничной торговли на территории города Черкесска» (т.1, л.д. 40). Предприниматель Беликова Н.Ф. обратилась в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления от 17.04.2008 № 747, считая, что указанным постановлением нарушаются ее права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности. 25 апреля 2008 года предприниматель заявила ходатайство о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия оспариваемого постановления (т.1 л.д. 8). Определением суда от 25.04.2008 приняты меры по обеспечению заявленных требований - постановление от 17.04.2008 №747 исполнением приостановлено до вынесения по делу окончательного судебного акта. Согласно карточек входящей корреспонденции, посредством которых регистрируются поступающие в мэрию документы, определение о принятии обеспечительных мер поступило в мэрию 28.04.2008(т.1, л.д. 2) Однако 25 апреля 2008 года на основании распоряжения мэрии от 24.04.2008 №250-р киоски предпринимателя Беликовой Н.Ф. снесены силами Мэрии. 14 мая 2008 года Мэрия обжаловала определение суда о принятии обеспечительных мер в апелляционную инстанцию арбитражного суда. Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2008 определение о применении обеспечительных мер оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения. Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался требованиями статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» о том, что действия государственного органа или органа местного самоуправления могут быть признаны судом недействительным в том случае, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Согласно пункта 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании действий государственных органов арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа, который совершил оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли эти действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 8 ГК РФ указано, что гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из договоров и иных сделок, а также из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей. В соответствии с пунктом 6 Решения Думы муниципального образования города Черкесска от 07.07.2006 №79 «Об утверждении Правил санитарного содержания и благоустройства города Черкесска» и Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений на территории города Черкесска» строительство и установка малых архитектурных форм и элементов благоустройства - киосков, павильонов, палаток, лотков, сезонных базаров, оград, заборов, ограждений, газонов, скверов, остановочных павильонов, вывесок, рекламных щитов, фонарей и столбов уличного освещения допускается только по проектам, согласованным с управлением архитектуры и градостроительства Мэрии муниципального образования города Черкесска. Разрешение на установку объектов передвижной мелкорозничной торговли (лотков, тележек, столиков и др.) выдается мэрией муниципального образования города Черкесска. Суд первой инстанции при оценке оснований отмены оспариваемого постановления от 17.04.2008 №747 «Об отмене постановления мэрии города от 05.10.2007 №2988 «О разрешении на установку киосков для торговли табачными изделиями на территории города гр.Беликовой Н.Ф.» и от 19.03.2008 №512 «О частичном внесении изменения в постановление мэрии города от 05.10.2007 №2988 «О разрешении на установку киосков для торговли табачными изделиями на территории города гр.Беликовой Н.Ф.» правильно установил, что заявителем были соблюдены все требования, установленные постановлением главы города Черкесска от 11.04.2001 №1241 «Об упорядочении размещения торговых киосков и павильонов в городе Черкесске». Предпринимателем согласована возможность установки киосков со службами города Черкесска, что отражено в акте согласования. Вынесение постановления до даты проведения Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2008 по делу n А63-1326/08-С3-2. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения »Читайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2025 Январь
|