Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2008 по делу n  А77-1186/07. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

несостоятельными в силу того, что ответчики не представили суду доказательств ни обособленного существования указанных земельных участков, ни фактической передачи их в соответствии с законом конкретному собственнику либо пользователю.

Органы исполнительной власти и должностные лица принимают правовые акты в пределах своей компетенции и с соблюдением порядка, установленного для их принятия. Правовой акт, принятый с превышением компетенции и (или) с нарушением специальных требований, установленных законом для его принятия, подлежит признанию недействительным судом по заявлению заинтересованного лица или отмене органом или лицом, принявшим такой акт. Орган публичной власти вправе отменить ранее принятый им правовой акт. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 но­ября 2007 г. № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» в п. 26 рекомендует: « при рассмотрении заяв­лений об оспаривании нормативных правовых актов, изменяющих, дополняющих или признающих утратившими силу ранее изданные этим же органом нормативные право­вые акты, необходимо учитывать, что действующее законодательство не содержит по­ложений, препятствующих внесению органом, издавшим в пределах своих полномочий нормативный правовой акт, изменений и дополнений, а также отмене этого акта».

Отмене подлежат правовые акты, изданные в нарушение установленного порядка их принятия или противоречащие правовому акту большей юридической силы. При отмене правового акта он не порождает правовых последствий с момента его принятия, а наступившие фактические последствия должны быть устранены в порядке и способа­ми, предусмотренными законодательством.

Незаконность принятия распоряжения Правительства Чеченской Республики от 29 декабря 2006г. № 590-р, противоречие его содержания требованиям действующего законодательства, а также законность принятия распоряжения Правительства Чеченской Республики от 22 февраля 2007 года № 77-р, соответствие его содержания действующему законодательству РФ, подтверждены экспертными заключениями Отдела законодательства и федерального регистра Управления Министерства юстиции РФ по Южному Федеральному округу.

На основании п. 17 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1313 (с изменениями от 23 декабря 2005 г., 16 марта, 2 мая, 21 сентября 2006 г., 20 марта, 7 мая 2007 г.), Министерство юстиции РФ и его территориальные управления являются органами исполнительной власти, которые наделены правом проводить экспертизу правовых актов субъектов Российской Федерации.

Несоответствие действующему законодательству, а именно, требованиям Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окру­жающей среды», Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах куль­турного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», отмененного Распоряжения Правительства ЧР № 590-р от 29.12.2006г, явившегося основанием для издания Распоряжения ТУ ФАУФИ по ЧР № 078-МШ от 15.02.2007г., свидетельствует о несоответствии перечис­ленным законам и правовым актам и самого оспариваемого распоряжения ТУ ФАУФИ по ЧР.

Согласно ч.2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненор­мативный правовой акт, решение и действие государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным. Таким образом, суд первой инстанции  пришел к правильному  к выводу о несоответствии принятого Теруправлением ФАУФИ по ЧР оспариваемого ненормативного правового акта требованиям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, в связи с чем, Распоряжение ТУ ФАУФИ по ЧР от 15.02.2007г. № 078-МШ подлежит признанию недействительным.

Согласно части 1 ст. 17 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» одним из оснований для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним является акт, изданный органом государственной власти в рамках его компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания. Таким образом, только акт органа власти, изданный в рамках его компетенции и в порядке, который установлен законодательством, может являться основанием для признания и подтверждения государством возникновения права на недвижимое имущество в форме государственной регистрации такого права в том значении, которое придается акту государственной регистрации частью 1 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ. На случай регистрации права при наличии пороков правоустанавливающих документов, норма этой же статьи Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ допускает, что зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено в судебном порядке.

 Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 2 Закона о регистрации прав государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество право может быть оспорено только в судебном порядке.  

Правоустанавливающие документы, послужившие основанием для государственной регистрации права собственности и права постоянного (бессрочного) пользования на спорные земельные участки, а именно, Распоряжение Правительства Чеченской Республики от 29.12.2006г. № 590-р, отмененное издавшим его органом, и распоряжение Теруправления ФАУФИ по ЧР от 15.02.2007г. № 078-МШ, имеющее основания для признания судом недействительным, утрачивают свою юридическую силу. При указанных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно  пришел к выводу об отсутствии законных оснований для сохранения зарегистрированного права собственности Российской Федерации и права постоянного (бессрочного) пользования 326 КЭО на земельные участки площадью 22000000 кв.м., расположенный по адресу: Чеченская Республика, Веденский район, с. Хиндой, и площадью 12900000 кв.м., расположенный по адресу: Чеченская Республика, Шатойский район, с. Борзой, земли ГУП «Кирова», и необходимости признания государственной регистрации права недействительной.

Доводы ответчиков по делу  исследовались судом первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка. Апелляционная инстанция считает выводы суда первой инстанции правильными и обоснованными и законными.

Суд апелляционной инстанции при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства по представленным доказательствам находит, что решение суда первой инстанции при рассмотрении дела не имеет нарушений процессуального характера, правильно применены нормы материального права, верно дана  оценка доказательствам с точки зрения относимости, допустимости и достоверности и исходя из сложившейся судебной практики по единообразию в толковании и применении норм права, вынесено законное и обоснованное решение.

Руководствуясь  ст.ст.269-271 АПК РФ, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Чеченской  Республики от 29.05.08г. по делу № А77-1186/07 оставить без изменения, апелляционные жалобы № 1824  от 24.06.2008г. Территориального управления Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Чеченской Республике, № 4/2703 от 11.06.2008г., Военной прокуратуры объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северокавказского региона РФ, № 287 от 17.06.2008г. 326 квартирно-эксплуатационного отдела Северокавказского военного округа Министерства обороны РФ оставить без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд первой инстанции.

Председательствующий                                           Е.В. Жуков            

Судьи                                                                          Н.В. Винокурова  

                                                                               З.М. Сулейманов