Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2008 по делу n  А77-1186/07. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

распоряжение Председателя Правительства ЧР № 590-р об изъятии из категории земель сельскохозяйственного назначения, пере­воде в категорию земель промышленности, энергетики, земель обороны и безопасно­сти, и предоставлении 326 КЭО КЭУ СКВО Министерства обороны Российской Феде­рации земельного участка площадью 22000000 кв.м., расположенного по адресу: Че­ченская Республика, Веденский район, с. Хиндой, и земельного участка площадью 12900000 кв.м., расположенного по адресу: Чеченская Республика, Шатойский район, с. Борзой, земли ГУП «Кирова».

15 февраля 2007 года на основании указанного правового акта Правительства ЧР, Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федераль­ным имуществом по Чеченской Республике в Управлении Федеральной регистрацион­ной службы по Чеченской Республики зарегистрировано право собственности Россий­ской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 20:20:00 08 116:0022, площадью 22000000 кв.м., расположенный по адресу: Чеченская Республика, Веден­ский район, с. Хиндой, и земельный участок с кадастровым номером 20:14:00 00 015:0202, площадью 12900000 кв.м., расположенный по адресу: Чеченская Респуб­лика, Шатойский район, с. Борзой, земли ГУП «Кирова», с внесением в Единый госу­дарственный реестр прав на недвижимое имущество записей соответственно № 20-20-01/011/2007-46 и № 20-20-01/011/2007-47.

15     февраля 2007 года Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Чеченской Республике на основании обращения 326 КЭО и распоряжения Правительства ЧР от 29.12.2006г. № 590-р издано распоряжение № 078-МШ о предоставлении 326 КЭО КЭУ СКВО Министерства обороны Российской Федерации в постоянное (бессрочное) пользование, среди прочих, земельного участка с кадастровым номером 20:20:00 08 116:0022, площадью 22000000 кв.м., расположенного по адресу: Чеченская Республика, Веденский район, с. Хиндой, и земельного участка с кадастровым номером 20:14:00 00 015:0202, площадью 12900000 кв.м., расположенного по адресу: Чеченская Республика, Шатойский район, с. Борзой, земли ГУП «Кирова».

16 февраля 2007 года на основании распоряжения ТУ ФАУФИ по ЧР от 15.02.2007г. № 078-МШ и распоряжения Правительства ЧР от 29.12.2006г. № 590-р Управлением Федеральной регистрационной службы по Чеченской Республики зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования 326 КЭО КЭУ СКВО МО РФ на земельный участок с кадастровым номером 20:20:00 08 116:0022, площадью 22000000 кв.м., расположенный по адресу: Чеченская Республика, Веденский район, с. Хиндой, и земельный участок с кадастровым номером 20:14:00 00 015:0202, площадью 12900000 кв.м., расположенный по адресу: Чеченская Республика, Шатойский район, с. Борзой, земли ГУП «Кирова», с внесением в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество записей соответственно № 20-20-01/011/2007-52 и № 20-20- 01/011/2007-53.

22 февраля 2007 года Правительство Чеченской Республики распоряжением № 77-р « Об отмене распоряжения Правительства Чеченской Республики от 29 декабря 2006         года № 590-р» в связи с выявленными нарушениями требований федеральных и республиканских законов, допущенных при его принятии, отменило и признало не имеющим юридическую силу распоряжение Правительства ЧР от 29 декабря 2006года № 590-р, послужившее правовым основанием для принятия оспариваемых ненормативных правовых актов.

10 сентября 2007 года из ответа на официальный запрос в УФРС по ЧР Правительству ЧР стало известно об издании ТУ ФАУФИ по ЧР распоряжения от 15.02.2007г. № 078-МШ и государственной регистрации права собственности РФ и права постоянного(бессрочного) пользования 326 КЭО на земельные участки, расположенные на территории Аргунского государственного историко-архитектурного и природного музея-заповедника.

Удовлетворяя исковые требования суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим:

Согласно п. 4 статьи 198 АПК РФ, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. Довод ТУ ФАУФИ по ЧР, 326 КЭО и представителя военной прокуратуры о том, что заявителем пропущен установленный статьей 198 АПК РФ трехмесячный срок на обжалование ненормативных правовых актов, не основан на фактических обстоятельствах. Как видно из материалов дела, заявителю о принятии оспариваемого акта стало известно 10 сентября 2007 года, когда начальником правового департамента администрации Президента и Правительства Чеченской Республики были сделаны запросы на имя руководителя Терруправления Росимущества по Чеченской Республике и руководителя Управления федеральной регистрационной службы по Чеченской Республике о предоставлении соответствующих сведений. Копия распоряжения ТУ Росимущества по Чеченской Республике от 15.02.2007 г. № 078-МШ,  была предоставлена в адрес заявителя в этот же день, 10 сентября 2007 года. Официальный ответ Правительству ЧР из УФРС по ЧР о содержании правоустанавливающих документов по регистрации спорных земельных участков был предоставлен 3 октября 2007 года, после повторного запроса от 21.09.2007 г. № 04/875 за подписью заместителя Председателя Правительства Чеченской республики - Руководителя Администрации Президента и Правительства Чеченской Республики A.M.  Израйилова. Таким образом, только 3 октября 2007 года в установленном законом порядке Правительству Чеченской Республики стало известно о государственной регистрации прав на земельные участки. ТУ ФАУФИ по ЧР, как орган, издавший оспаривае­мый правовой акт, об издании Распоряжения от 15.02.2007г. № 078-МШ Правительство ЧР не информировало, что подтверждается официальным письмом ТУ ФАУФИ по ЧР от 29.04.2008г. за № 1277. Доводы ответчиков о пропуске истцом срока обжалования основаны на том, что заявитель, Правительство ЧР, отменяя распоряжение № 590-р своим распоряжением № 77-р от 22.02.2007г., должно было знать об издании оспариваемого правового акта ТУ ФАУФИ по ЧР и государственной регистрации прав на земельные участки, к тому же, имелись должностные лица, обязанные контролировать исполнение распоряжений Правительства ЧР. Изучение текста распоряжения Правительства ЧР от 22.02.2007г. № 77-р не позволяет сделать определенный вывод об осведомленности последнего в момент издания распоряжения № 77-р о наличии оспариваемого правового акта ТУ ФАУФИ по ЧР и регистрации прав на спорные земельные участки.

Ответчиками доказательств осведомленности Правительства ЧР, либо ответственных за контроль должностных лиц о наличии оспариваемого правового акта и государственной регистрации прав до 10.09.2007г в суд первой и апелляционной инстанций не представлено, в связи с чем апелляционная коллегия  приходит к выводу о том, что  суд первой инстанции обоснованно посчитал, что истцы обратились за защитой своих прав в суд в установленный законом срок.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Чеченской Республики является юридическим лицом, о чём МРИ МНС России № 6 по ЧР в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за № 2042002611913 от 26 декабря 2004 г.

Полномочия Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Чеченской Республике определены Положением о нём, принятым в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 « О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2004 г. № 200 « Вопросы Федерального агентства по управлению федеральным имуществом.

Регистрация права собственности РФ на приобретаемые земельные участки проведена при участии Теруправлением ФАУФИ по ЧР, однако, доказательств наличия поручений Росимущества необходимых на совершение указанных действий, необходимых в соответствии с п. 9 раздела 2 Положения о Теруправлении в материалы дела не представлено. Кроме того, в пункте 1 Распоряжения Правительства ЧР от 29.12.2006г. № 590-р, одним из нескольких обозначен для перевода в категорию земель обороны и предоставления 326 КЭО земельный участок площадью 2200 га, расположенный в н.п. Ведено, не имеющем статуса особо охраняемой территории. Фактическая регистрации права собственности Российской Федерации, а затем, передача 326 КЭО и регистрация права постоянного (бессрочного) пользования последнего, необоснованно произведены на земельный участок мерою 2200 га, находящийся в с. Хиндой Введенского района, относящемся к особо охраняемой территории Аргунского государственного историко-архитектурного и природного музея-заповедника и расположенном в 40 км от н.п. Ве­дено, указанного в документе-основании - Распоряжении Правительства ЧР № 590-р. В указанной части оспариваемое Распоряжение ТУ ФАУФИ по ЧР от 15.02.2007г. № 078-МШ принято с превышением полномочий.

Не основан на нормах действующего законодательства и довод ответчика о том, что распоряжение от 15 февраля 2007 года № 078-МШ является самостоятельным и достаточным, в отрыве от распоряжения Правительства ЧР от 29 декабря 2006 года № 590-р, правовым основанием для признания права собственности Российской Федера­ции и права постоянного (бессрочного) пользования 326 КЭО на земельные участки. ТУ ФАУФИ по ЧР вправе распоряжаться только землями, находящимися в собствен­ности Российской Федерации. Ссылка указанного ответчика на принадлежность переданных участков Российской Федерации, об их нахождении в момент издания оспари­ваемого распоряжения в составе земель категории земель обороны, приведенные со ссылками на статьи 93 Земельного кодекса, статью 12 Федерального закона от 31.05.1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне», кадастровые планы земельных участков, неубедительна. К собственности Российской Федерации относятся и к землям обороны могут относиться только земельные участки, в отношении которых были в установленном порядке осуществлены процедуры закрепления права собственности Российской Федерации и перевода в категорию земель обороны.

Согласно п. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт. Однако ТУ ФАУФИ по ЧР в суд первой и апелляционной инстанций  не представило достаточных доказательств в обоснование соответствия закону и иным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, оспариваемого ненормативного правового акта.

Доводы ответчиков, ТУ ФАУФИ по ЧР, 326 КЭО о недоказанности нахождения спорных земельных участков в пределах границ Аргунского государственного историко-архитектурного и природного музея-заповедника суд первой инстанции правильно посчитал неосновательными в силу следующего:

Границы Аргунского государственного историко-архитектурного и природного музея-заповедника определены в Постановлении Совета Министров ЧИАССР от 15.11.1988 г. № 388 «О создании Джейрахско-Ассинского и Аргунского государственных историко-архитектурных и природных музеев-заповедников». В указанном документе приводится чёткое словесное описание точек прохождения линии границы указанного заповедника, в качестве которых указаны наименования общеизвестных географических объектов (села, русла рек, хребты и горные вершины). Карта с нанесенными линиями прохождения границы музея-заповедника в материалы дела представлена и из неё усматривается, что земельные участки в с. Борзой и Хиндой находятся в пределах границ музея-заповедника. Указом Президента Российской Федерации от 20 февраля 1995 г. № 176 «Об утверждении Перечня объектов исторического и куль­турного наследия федерального (общероссийского) значения» Аргунскому государственному историко-архитектурному и природному музею-заповеднику, имевшему региональное значение, придан статус объекта федерального (общероссийского) значе­ния. Оба указанных нормативных правовых акта регулируют отношения, связанные с созданием и функционированием одного и того же музея-заповедника, правовой режим охраны и оборота земель которого определены федеральным законодательством. Кроме того, с момента создания музея-заповедника в 1988 году по настоящее время, не­прерывно функционирует Государственное учреждение «Аргунский государственный историко-архитектурный и природный музей-заповедник», в уставе которого опреде­лены цели и задачи по сохранению, популяризации и охране как находящихся на тер­ритории музея-заповедника объектов культурного наследия, так и охране всей территории музея-заповедника в пределах границ, утвержденных в постановлении Совета Ми­нистров ЧИАССР от 15.11.1988 г. № 388. Реорганизация бывшего Советского района ЧР с восстановлением Шатойского, Итум-Калинского и Шаройского районов, как ранее существовавших административно-территориальных образований, произошла в границах того же Советского района и Аргунского музея-заповедника в целом. В то же время, ответчиками, 326 КЭО и ТУ ФАУФИ по ЧР, суду в обоснование своих возражений не представлено доказательств, опровергающих тождество и идентичность Аргунского государственного историко-архитектурного и природного музея-заповедника, созданного на основании постановления Совета Министров ЧИАССР от 15.11.1988 г. № 388 и Аргунского государственного историко-архитектурного и при­родного музея-заповедника, названного в приложении к Указу Президента Российской Федерации от 20 февраля 1995 г. № 176 «Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения» как по границам, так и по правовому статусу.

Доводы ответчика, ТУ ФАУФИ по ЧР, и представителя военной прокуратуры о том, что спорные земельные участки, даже при доказанности их нахождения в границах указанного музея-заповедника, являются федеральной собственностью и должны на­ходятся в ведении федеральных органов государственной власти, не соответствуют фактическим обстоятельствам, поскольку, во исполнение Распоряжения Росимущества от 17 марта 2006г. № 468-р « О безвозмездной передаче государственных организаций в собственность Чеченской Республики», основанного на Федеральном законе от 31 декабря 2005г. № 199-ФЗ « О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничений полномочий» по акту приема-передачи от 25 мая 2006 года Аргунский государственный историко-архитектурный и природный музей заповедник передан в ведение Чеченской Республики.

Доводы представителя военного прокурора ОГВ(с) о том, что невозможно разрешение данного спора без исследования вопроса о регистрации прав собственников земельных участков, переданных Министерством обороны Правительству ЧР взамен предоставленным, согласно распоряжению от 29.12.2006г. № 590-р, суд первой инстанции правильно посчитал