Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2008 по делу n А63-287/08-С1. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

      Дело № А63-287/08-С1

4 сентября 2008 года город Ессентуки

Резолютивная часть постановления объявлена 1 сентября 2008 г., Постановление в полном объеме изготовлено 4 сентября 2008 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Параскевовой С.А.

судей: Сулейманова З.М./докладчик/, Баканова А.П..

при ведении протокола судебного заседания судьей Сулеймановым 3. М.,

при участии в судебном заседании:

представителя истца- Мухин Д.А., по доверенности от 23.05.08 №35-ю,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов  РФ на решение арбитражного суда Ставропольского края от 16 июня 2008 г. по делу № А63-287/08-С1-18 по иску ГУН СК «Ставропольводоканал» к Министерству финансов РФ. Министерству труда и социального защиты населения Ставропольского края .Управлению труда и социальной защиты населения администрации г.Минеральные  Воды и Минераловодского района о взыскании 232 676 руб.72 коп. убытков,

УСТАНОВИЛ:

ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» г. Ставрополь/далее-,предприятие,истец/ обратилось в Арбитражньй суд Ставропольского края с иском к Министерству финансов РФ г. Москва, Министерству финансов СК г. Ставрополь, Управлению федерального казначейства по СК г. Ставрополь, Министерству труда и социальной защиты населения г. Ставрополь,   Управлению                  труда            и   социальной   защиты   населения

администрации             город   Минеральные  Воды и  Минераловодского района/далее-

Управление/ о взыскании 232 676 руб. 72 коп. убытков, связанных с предоставлением в период с марта по ноябрь 2004 года 50% скидки за пользование услугами водоснабжения и канализации гражданам, проживающим в городе Минеральные Воды и Минераловодском районе и пользующихся льготами на основании ФЗ «О реабилитации жертв политических репрессий».

По заявлению истца от 27.05.08 № 1484 произведена замена ненадлежащего ответчика Министерства финансов РФ г. Москва на надлежащего - Российскую Федерацию в лице Министерства финансов РФ и замене ненадлежащего ответчика -Министерства финансов СК г. Ставрополь на надлежащего -Ставропольский край в лице Министерства финансов СК.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 16 июня 2008 г иск удовлетворен, с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ за счет казны Российской Федерации в пользу истца взыскано 232 676 руб. убытков, связанных с  предоставлением населению г.Минеральные Воды И Минераловодского района льгот оплате услуг водоснабжения и канализации за период с марта по ноябрь 2004 г. В иске к  Минфину СК, Управлению Федерального казначейства по СК, Минтруда и социальной защиты СК отказано. Производство по делу в части исковых требований к Управлению и  социальной  защиты  населения  г.Минеральные  Воды  и  Минераловодского района прекращено в связи с отказом истца в списке к данному ответчику.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что убытки в сумме 232 676 руб. 72 коп понесенные ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» в результате предоставления гражданам льгот по оплате услуг водоснабжения и канализации подлежат возмещению с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации г. Москва за счет средств казны Российской Федерации. Согласно статьям 16, 1069 и 1071 ГК РФ вред причиненный юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, либо должностных лиц органов, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования. В случаях, когда в соответствии с Гражданским кодексом РФ причиненный вред подлет возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если согласно п.З ст. 125 ГК РФ эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина. Учитывая, что федеральные органы власти не обеспечили в полном объеме Ставропольский край финансовыми средствами на исполнение ФЗ «О реабилитации жертв политических репрессии не   нашел        оснований      дл отказа   удовлетворении исковых требований истца.

Министерство финансов РФ не согласилось с данным решением, обжаловало его в апелляционном порядке. В жалобе заявитель указал, что расходы организаций, предоставляющих коммунальные услуги, финансируются за счет средств бюджетов субъектов и муниципальных образований РФ. На Министерство финансов РФ не лежит обязанность по перечислению организациям компенсаций.

Заявитель также считает, что истцом пропущен срок исковой давности. Истец узнал о нарушении своего права с момента предоставления льготы-с 01.03.2004 г, он праве был обратиться в суд за защитой нарушенного права после 01.03:2004,иск же предъявлено взыскании задолженности по льготам с 01.03:2004 по 31 11.2004 г.

В отзыве на апелляционную жалобу истец просит оставить решение без изменения ввиду его законности и обоснованности.

В судебном заседании представитель истца иск поддержал, просил оставить решение без изменения по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Представители ответчиков в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие на основании ст. 156 АПК РФ.

Изучив материала дела и доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя истца, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Судом первой инстанции установлено, что заключенным между Предприятием и Управлением договором №2/04-п от 12.03.2004 года было предусмотрено предоставление 50-процентной скидки по оплате услуг водоснабжения и канализации реабилитированным лицам и лицам, пострадавшим от политических репрессий, в соответствии с Федеральным законом «О реабилитации жертв политических репрессий» с последующими изменениями и дополнениями.

В соответствии с условиями заключенного договора. Предприятие обязалось предоставлять льготы по оплате водоснабжения и канализации реабилитированным лицам и лицам, пострадавшим от политических репрессий в полном объёме, не приостанавливая их начисление в случае возникновения недофинансирования «Управления» по возмещению расходов, связанных с предоставлением льгот, а Управление, в свою очередь, обязалось по мере поступления средств из федерального бюджета и в пределах бюджетного финансирования возмещать           затраты, сложившиеся     от предоставления льгот по оплате водоснабжения и канализации, путем перечисления средств на расчетный счет истца по фактически сложившимся расходам, на основании документов, подтверждающих факт предоставления льгот.

Предприятие за период с марта по ноябрь 2004 года предоставило льготы по оплате услуг водоснабжения и канализации реабилитированным лицам и лицам, пострадавшим от политических репрессий на сумму 232 676 руб. 72 коп., что подтверждается актом -сверки взаиморасчетов по состоянию на 01.01.07г., подписанным ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» в лице «Минераловодский «Водоканал» и Управлением труда и социальной защиты населения г. Минеральные - Воды и Минераловодского района. На основании данного акта-сверки истцом были выписаны счета-фактуры на сумму 232 676 руб. 72 коп. и предъявлены к оплате Управлению.

В обоснование требований, истец представил: реестры льготников за спорный период, сверенные с Управлением; документы, на основании которых были предоставлены льготы в соответствии с Федеральным законом «О реабилитации жертв политических репрессий»; акт сверки взаиморасчетов с Управлением труда и социальной защиты населения администрации г. Минеральные - Воды и Минераловодского района; счета-фактуры; копии удостоверений и справок льготников; сведения о кредиторской задолженности Управления по льготным категориям населения перед поставщиками энергоресурсов; справку о задолженности федерального бюджета, выданной краевой инвентаризационной комиссией на основании Постановления Правительства Ставропольского края от 26.05.05 «О проведении инвентаризации задолженности перед организациями, предоставляющими льготы отдельным категориям граждан в соответствии с федеральным законодательством» и Министерством социальной защиты населения Ставропольского края от 17.06.05 №59.

Ответчик, принятые по договору обязательства надлежащим образом не выполнил, оплату по выставленным счетам-фактурам не произвел, в результате чего за период с марта по ноябрь 2004 года Управление недофинансировало Предприятие за предоставленные льготы по оплате услуг водоснабжения и канализации реабилитированным лицам и лицам, пострадавшим от политических репрессий на сумму 232 676 руб. 72 коп. без НДС.

В связи с тем, что Предприятию затраты по предоставлению льгот гражданам по оплате услуг водоснабжения и канализации в соответствии с ФЗ «О реабилитации жертв политических репрессий» в размере 232 676 руб. 72 коп. не компенсированы, ГУП СК

«Ставрополькрайводоканал» обратилось с иском в суд, и просит взыскать убытки надлежащего ответчика.

Согласно статьи 16 Закона Российской Федерации № 1761-1 от 18.10.91 «О реабилитации жертв политических репрессий» для реабилитированных лиц и совместно с  ними проживающих членов их семей, а также для лиц, признанных пострадавшими от  политических репрессий, предусмотрено снижение размеров оплаты жилой площади, коммунальных услуг на 50 процентов в пределах норм, предусмотренных действующим законодательством, а также стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, проживающему в домах без центрального отопления.

В соответствии со ст. 17 Федерального Закона «О реабилитации жертв политических репрессий» порядок предоставления льгот       устанавливается специальными  положениями,    утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.05.94 № 419 утверждено Положение о порядке предоставления льгот реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий.

Указанным Положением закреплено, что расходы, связанные с предоставлением льгот реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, производятся за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов с последующим возмещением произведенных расходов из федерального бюджета.

В соответствии со ст. 56 ФЗ «О федеральном бюджете на 2002 год» Постановлением Правительства РФ от 22 мая 2002 года № 334 (с изменениями, внесенные постановлениями Правительства РФ от 10.02.2003г. № 85, от 14.02.2004г. № 80) были утверждены Правила предоставления и расходования в 2002 году средств Фонда компенсаций на реализацию Закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий». Действие Правил было продлено на 2003-2004 года.

Данные Правила определяют порядок предоставления и расходования в 2004 году субвенций выделяемых бюджетам субъектов РФ из Фонда компенсаций.

Правилами установлено, что расходы, связанные с реализацией вышеуказанного Закона финансируются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований с последующей компенсацией соответствующих затрат за счет средств федерального бюджета в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели в Фонде компенсаций на соответствующий финансовый год.

В соответствии со статьей 15.6 Закона РФ от 24.12.92 №4218-1 (в редакции ФЗ от 06.05.03 № 52-ФЗ) «Об основах федеральной жилищной политики» установлено, что возмещение организациям жилищно-коммунального хозяйства на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, установленных Законом РФ от 18.10.91 № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» осуществляется за счет средств федерального бюджета путем предоставления субвенций бюджетов Российской Федерации для возмещения фактически произведенных расходов.

В связи с этим в 2004 году Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2004 год» Ставропольскому краю были выделены субвенции на возмещение льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг в размере 232 260 тысяч рублей.

Из этих средств на реализацию Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий» в бюджет Ставропольского края поступило в течение 2004 года 24 106 000 руб. что подтверждается уведомлениями Управления федерального казначейства министерства финансов РФ по Ставропольскому краю.

Министерством финансов Ставропольского края указанные средства в полном объеме зачислены в возмещение расходов бюджета края на компенсацию расходов предприятий, предоставляющим льготы в соответствии с Законом Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий», что подтверждается реестрами на финансирование по министерству финансов Ставропольского края.

Из них согласно отчету о финансировании расходов, связанных с реализацией Закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий»:

-  7 033 тыс. рублей - средства, направленные в счет погашение задолженности перед бюджетом Ставропольского края за 2003 год;

-    16 953 тыс. рублей - средства, направленные на возмещение текущих расходов бюджета Ставропольского края,

120 тыс. рублей - средства, поступившие в 2004 году на счета в отделения федерального казначейства по состоянию на 01.01.2005 г., которые в мае 2005 года направлены финансовому управлению администрации г. Пятигорска на возмещение расходов 2004 года по Закону Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий» (реестры на финансирование).

Судом установлено, что что указанные средства не возместили полностью расходы, связанные с реализацией Закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий».

Поскольку сводной бюджетной росписью федерального бюджета Ставропольскому краю на реализацию Закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» в 2004 году были выделены денежные средства в размере 24 106 тыс. рублей, министерство финансов Ставропольского края в соответствии со статьей 225 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающей право получателя бюджетных средств на принятие денежных обязательств