Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2015 по делу n А63-508/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки  

05 октября 2015 года                                                                             Дело № А63-508/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 28 сентября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 октября 2015 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Бейтуганова З.А., судей  Годило Н.Н. и Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем Днепровским А.О.,

при участи от закрытого акционерного общества «Люминофор-Сервис»: Ярмолаев Б.Ю. представитель по доверенности от 30.04.2015 и Благоликая Е.Н. представитель по доверенности от 12.01.2015; от Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю: Селюк В.И. представитель по доверенности по доверенности от 24.02.2015 № 11-07/23 и Берестнев В.Л. представитель по доверенности по доверенности от 24.02.2015; в отсутствие представителей иных участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени проведения судебного разбирательства, в том числе путем размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Люминофор-Сервис» (ОГРН 1022601947719,  ИНН 2635050255) на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 02.07.2015 по делу № А63-508/2015,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество «Люминофор-Сервис» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю (далее – Управление) при участии третьих лиц: администрации г. Ставрополя, комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя, ООО «РА-Шпиль», ООО «Люминофор-Химтранс», ЗАО «Нормаль», ООО «Ритм-Б», ЗАО «Сезар плюс», ООО «Экосервис», ООО «ЛЮМ», ООО ПКФ «Клад», ООО «Лати», Филиал ГУП Республики Мордовия «Лисма», ЗАО НПФ «Люминофор», о признании незаконным и отмене решения Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю о приостановлении рассмотрения проекта санитарно-защитной зоны промышленной площадки «Люминофор», изложенного в письме от 24.10.2014; об обязании Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю выдать санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам проекта санитарно-защитной зоны промышленной площадки «Люминофор», расположенной по адресу: г. Ставрополь, пр. Кулакова, 8.

Решением от 02.07.2015 заявленные требования оставлены без удовлетворения. Судебный акт мотивирован тем, что оспариваемое решение заинтересованного лица соответствует действующему законодательству и вынесено на основании правомерного анализа представленной обществом документации.

В апелляционной жалобе общество  просит отменить принятый по делу судебный акт, сославшись на наличие в материалах дела доказательств принадлежности спорного здания на праве  собственности обществу, а также отнесение указанного здание к нежилому фонду. По мнению заявителя, суд первой инстанции не обосновал правомерность, и возможность приостановления рассмотрение заявления  о предоставлении государственной услуги. Также заявитель указал, что на момент передачи спорного строения, указанное не предназначалось для проживания  и не строилось как общежитие или жилой дом.

В судебном заседании представители сторон настаивали на своих позициях  высказанных ранее.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, выслушав представителей сторон, проверив законность обжалуемого судебного акта  в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, 13.10.2014 в Управление поступило заявление общества о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам проекта санитарно-защитной зоны промышленной площадки «Люминофор», расположенной по адресу: г. Ставрополь, пр. Кулакова, 8, с приложением результатов санитарно-эпидемиологической и гигиенической экспертизы (оценки) от 24.12.2013 № 2082 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае».

По результатам рассмотрения выдано заключение от 24.12.2013 №2082 в котором отмечено, что с юго-восточной стороны промплощадка «Люминофор» граничит со зданием общежития, а с южной и с юго-западной сторон – с территорией индивидуальной жилой застройки на расстояниях 750 и 350 м соответственно. В тоже время, в проекте расчетными параметрами предлагается сокращение санитарно-защитной зоны в этих же направлениях до 317, 800 и 363 м соответственно, при этом общежитие фактически имеет статус жилого дома и сокращение в границах расчетной санитарно-защитной зоны (далее – СЗЗ) будет расположена жилая застройка, что не соответствует п. 5.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

На основании вышеизложенного Управление, письмом проинформировало общество о том, что рассмотрение представленного проекта санитарно-защитной зоны промышленной площадки «Люминофор», расположенной по адресу: г. Ставрополь, пр. Кулакова, 8, приостановлено.

Считая, что вышеуказанное решение о приостановлении рассмотрения проекта санитарно-защитной зоны промышленной площадки «Люминофор» нарушает права и не соответствует закону, общество обратилось в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ) государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти - это деятельность по реализации функций федерального органа исполнительной власти, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое заключение - это документ, выдаваемый федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарным правилам факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств.

В силу пункта 5.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Роспотребнадзор) осуществляет федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства.

Пунктом 4 указанного Положения установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно статье 12 Закона № 210-ФЗ предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с Административными регламентами.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 18.07.2012 № 775 утвержден Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, санитарно-эпидемиологических заключений, который определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) Роспотребнадзора и его территориальных органов, осуществляемых в рамках предоставления названной государственной услуги, а также устанавливает порядок взаимодействия между Роспотребнадзором и иными федеральными органами исполнительной власти при предоставлении государственной услуги (п. 1).

Пункт 24 Административного регламента предусматривает, что основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги является наличие недостоверных сведений в документах, содержащих результаты санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок и представленных заявителем для предоставления государственной услуги.

Пункт 36 Административного регламента № 775 определен состав процедур (действий) по предоставлению государственной услуги, который, в том числе, включает и экспертизу результатов проведенных санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок.

Основанием для осуществления административной процедуры по экспертизе представленных заявителем документов в соответствии с пунктом 52 Административного регламента, является поступление уполномоченному специалисту-эксперту заявления и прилагаемых к нему документов (включая сведения из Единого государственного реестра юридических лиц).

Согласно пункту 56 Административного регламента уполномоченный специалист-эксперт проводит проверку области аккредитации испытательной лаборатории (центра) и соответствия информации, изложенной в документах, указанных в пункте регламента, требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, а также полноту проведенных исследований и испытаний, их соответствие методикам.

В случае обнаружения уполномоченным специалистом-экспертом недостоверных сведений в документах для выдачи санитарно-эпидемиологического заключения им готовится письменное уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги суказанием причин отказа, которое направляется заявителю письмом, телефонограммой или посредством электронной почты (п. 57 Административного регламента).

Согласно п. 2.1 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 г. N 74 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

В соответствии с п. 2.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.

На промплощадке «Люминофор» по адресу: г. Ставрополь, пр. Кулакова, 8, размещаются промышленные объекты и производства, относящиеся к первому классу опасности, для данных объектов размер санитарно-защитных зон установлен - 1000 м.

В силу п. 4.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных