Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2015 по делу n А63-8311/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ИП главе КФХ Пайхаевой Мадине Аслудиевне Ставропольский край, Левокумский район, с.Турксад,

о признании незаконным отказа министерства сельского хозяйства Ставропольского края на участие в конкурсе по ВЦП «Поддержка начинающих фермеров в Ставропольском крае на 2012-2014 годы»;

о признании индивидуального предпринимателя - главы крестьянского фермерского хозяйства Баранова П. С. участником ВЦП «Поддержка начинающих фермеров в Ставропольском крае на 2012-2014 годы» и обязании министерства сельского хозяйства Ставропольского края включить в состав участников ВЦП «Поддержка начинающих фермеров в Ставропольском крае на 2012-2014 годы» с размером гранта в 520 000 руб. и 100 000 рублей единовременной помощи, а также 52 000 руб. личных средств, оформив участие в конкурсе документально, согласно приказа министерства сельского хозяйства Ставропольского края №195 от 08.05.2014 года и Порядка проведения конкурсного отбора (уточненные требования) (судья Алиевой А.К.),

при участии:

от министерства сельского хозяйства Ставропольского края – Ткаченко Е.В. по

доверенности №031410/2157 от 23.04.2015;

ИП глава КФХ Баранов П.С. лично.

Установил:

индивидуальный предприниматель - глава крестьянского фермерского хозяйства Баранова П.С., Ставропольский край, с. Надежда, (далее - заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с   заявлением   о признании незаконным отказа Министерства сельского хозяйства Ставропольского края на участие в конкурсе по ВЦП «Поддержка начинающих фермеров в Ставропольском крае на 2012-2014 годы», о признании предпринимателя участником ВЦП «Поддержка начинающих фермеров в Ставропольском крае на 2012-2014 годы» с рейтинговым номером 15 и суммой баллов 114, определив сумму гранта и единовременной помощи в размере 690 000 руб. (уточненное заявление от 08.08.2014).

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 12.05.2015 в удовлетворении требований отказано.

Решение мотивировано тем, что предприниматель представил неполный пакет требуемых документов; представленные документы не соответствуют установленным требованиям, поэтому отказа министерства на участие в конкурсе является правомерным.

Предприниматель Баранов П.С. подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное. Указывает, что суд не исследовал материалы дела, в том числе материалы конкурсной документации. Считает, что соответствует всем условиям, предъявляемым заявителям; конкурсная комиссия  фактически не работала, кворума не имелось; основания несоответствия документации не приведены; другие участники получили гранты с нарушением условий, судом нарушены нормы процессуального права.

 Предприниматель Баранов П.С. доводы поддержал, просил приобщить конверты с копией апелляционной жалобы, направленной в адрес третьих лиц и возвращенных почтой.

Ходатайство удовлетворено.

Министерство сельского хозяйства Ставропольского края представило отзыв, в котором просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, решение суда оставить без изменения.

Представитель Ткаченко Е.В. доводы поддержала.

Третье лицо Масалов В. М. просил рассмотреть дело без его участия. Ходатайство удовлетворено.

Иные лица, участвующие в деле, уведомлены надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив доводы жалобы и проверив законность судебного акта в порядке, установленном  главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение  Арбитражного суда Ставропольского края от 12.05.2015  подлежит  оставлению без изменения.

Из материалов дела усматривается.

Министерство сельского хозяйства Ставропольского края является уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края на проведение мероприятий по предоставлению грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство, предоставляемых в рамках ведомственной целевой программы «Поддержка начинающих фермеров в Ставропольском крае на 2012-2014 годы», утвержденной приказом министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 12 апреля 2012 г. № 117.

Предоставление грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от 05 июня 2012 г. № 186-п «Об утверждении Порядка предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство».

Приказом министерства от 08.05.2014 г. № 195 утвержден Порядок проведения конкурсного отбора участников ведомственной целевой программы «Поддержка начинающих фермеров в Ставропольском крае на 2012-2014 годы» (далее - Порядок) и Положение о конкурсной комиссии по проведению конкурсного отбора.

Предприниматель подал заявку на участие в конкурсном отборе 11 июня 2014 года в 9 часов 10 минут.

При подаче заявки секретарем конкурсной комиссии Ткаченко Е.В. были составлены опись документов, входящих в состав заявки, в 2 экземплярах и уведомление о приеме документов.

  Протоколом №1 от 01.07.2014 рассмотрения заявок на участие в конкурсном отборе участников ведомственной целевой программы «Поддержка начинающих фермеров в Ставропольском крае на 2012-2014 годы», утвержденной приказом министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 12 апреля 2012 г. № 117, индивидуальному предпринимателю - главе крестьянского (фермерского) хозяйства Баранову П.С.  отказано в участии в конкурсном отборе в соответствии с абзацами 2, 3, 4 пункта 45 Порядка проведения конкурсного отбора участников ведомственной целевой программы «Поддержка начинающих фермеров в Ставропольском крае на 2012-2014 годы», утвержденной приказом министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 12 апреля 2012 г. № 117 по основаниям:  

 -          несоответствие предпринимателя условиям, определенным разделом 3 Порядка,

-           выписка из похозяйственной книги, выданная органом местного самоуправления поселения или городского округа муниципального образования Ставропольского края, не подтверждает ведение предпринимателем личного подсобного хозяйства за последние три года;

-           документы не соответствуют требованиям, установленным разделом 5 Порядка;

-           заявка не соответствует форме приложения 1 к Порядку;

-           план расходов не соответствует форме приложения 3 к Порядку;

-           сведения, содержащиеся в документах, не одинаковые и допускают двусмысленное толкование;

-           не представление предпринимателем документов, предусмотренных пунктом 8 Порядка - выписки с банковского счета российской кредитной организации о наличии на данном счете средств, принадлежащих предпринимателю, в размере не менее 10 процентов от стоимости каждого наименования приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг, указанных в плане расходов, заверенная российской кредитной организацией, или положительное решение российской кредитной организации о предоставлении участнику конкурсного отбора кредита (займа) в размере не менее 10 процентов от стоимости каждого наименования приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг, указанных в плане расходов;

-           документы содержат недостоверные сведения.

В протоколе №2 от 04.07.2014 оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсном отборе определен состав участников ВЦП  «Поддержка начинающих фермеров в Ставропольском крае на 2012-2014 годы».

Уведомлением   об отказе в предоставлении государственной услуги от 04.07.2014 №01-14-17/3106 министерство сообщило, что по результатам рассмотрения документов,     предпринимателю Баранову П.С.  отказано в предоставлении государственной услуги в связи с не включением в состав ведомственной целевой программы «Поддержка начинающих фермеров в Ставропольском крае на 2012-2014 годы».

 Не согласившись с решением, предприниматель обратился в арбитражный суд.

 В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

  Приказом министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 08.05.2014 г. № 195 «О конкурсном отборе участников ведомственной целевой программы «Поддержка начинающих фермеров в Ставропольском крае на 2012-2014 годы», утвержденной приказом министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 12.04.2012 №117» (далее - Приказ) утверждены Порядок проведения конкурсного отбора участников ведомственной целевой программы «Поддержка начинающих фермеров в Ставропольском крае на 2012-2014 годы» и Положение о конкурсной комиссии по проведению конкурсного отбора.

В соответствии с пунктом 45 Порядка основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсном отборе являются: непредставление заявителем документов, предусмотренных пунктом 8 настоящего Порядка; несоответствие заявителя условиям, установленным разделом 3 настоящего Порядка; несоответствие документов, предусмотренных пунктом 8 настоящего Порядка, требованиям, установленным разделом 5 настоящего Порядка.

Комиссия установила несоответствие предпринимателя условиям, определенным разделом 3 Порядка.

 В соответствии с подпунктом 8 пункта 6 раздела 3 Порядка заявитель обязуется оплачивать  за счет собственных средств не менее 10 процентов стоимости каждого наименования приобретений, указанных в плане расходов начинающего фермера.

Пунктом 8 Порядка определен перечень документов для участия в конкурсном отборе, в числе которых: заявка на участие в конкурсном отборе по форме, утверждаемой министерством (подпункт 1), выписка из похозяйственной книги, выданная органом местного самоуправления поселения или городского округа Ставропольского края, о ведении заявителем личного подсобного хозяйства за последние 3 года с указанием номера лицевого счета личного подсобного хозяйства, адреса личного подсобного хозяйства и количества членов семьи, осуществляющих совместно с участником конкурсного отбора ведение личного подсобного хозяйства (подпункт «б» подпункта 4), план расходов начинающего фермера по форме согласно приложению 3 к Порядку (подпункт 6), выписка с банковского счета российской кредитной организации о наличии на данном счете средств, принадлежащих заявителю, в размере не менее 10 процентов от стоимости каждого наименования приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг, указанных в плане расходов, заверенная российской кредитной организацией, или положительное решение российской кредитной организации о предоставлении участнику конкурсного отбора кредита (займа) в размере не менее 10 процентов от стоимости каждого наименования приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг, указанных в плане расходов (пункт 10).

В соответствии с пунктом 12 раздела 5 Порядка документы, предусмотренные пунктом 8 настоящего Порядка должны быть надлежащим образом оформлены и иметь необходимые для их идентификации реквизиты (дата выдачи, должность, подпись подписавшего лица с расшифровкой, печать (при наличии). При этом документы, для которых установлены специальные формы, должны быть составлены в соответствии с этими формами. Подчистки и исправления в формах и документах не допускаются, за исключением исправлений, скрепленных печатью и заверенных заявителем.

В соответствии с пунктом 13 раздела 5 Порядка документы, предусмотренные пунктом 8 настоящего Порядка: подготовлены по формам, предусмотренным настоящим Порядком. При этом в них должны быть указаны дата и исходящий номер, заполнены все требуемые сведения. Ячейки или строки, не содержащие информацию, должны содержать слово «нет». Наличие пустых ячеек, строк, а также отсутствие информации, предусмотренной формами, не допускается. Сведения в документах должны быть одинаковыми и не должны допускать двусмысленных толкований; не должны содержать недостоверных сведений.

Судом первой инстанции правильно установлено, что предприниматель не выполнил требование подпункта 10 пункта 8 Порядка и не представил в комплекте документов выписку с банковского счета российской кредитной организации о наличии на данном счете средств, принадлежащих ему, в размере не менее 10 процентов от стоимости каждого наименования приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг, указанных в плане расходов, заверенную российской кредитной организацией, или положительное решение российской кредитной организации о предоставлении участнику конкурсного отбора кредита (займа) в размере не менее 10 процентов от стоимости каждого наименования приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг, указанных в плане расходов. В пакете документов, представленных с заявкой, таких документов не содержится (том 2 л.д. 42-135).

 Письмо Некоммерческой организации «Фонд микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае» №451 от 06.06.2014 не подтверждает наличие у заявителя 10 процентов от стоимости каждого наименования приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг, указанных в плане расходов и не является положительным решением российской кредитной организации о предоставлении участнику конкурсного отбора кредита (займа) в размере не менее 10 процентов от стоимости каждого наименования приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг, указанных в плане расходов. Некоммерческая организация «Фонд микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае» не является кредитной организацией, также в письме не указано на принятие решения о предоставлении предпринимателю микрозайма, а содержится лишь указание о рассмотрении документов на предоставление.

 Некоммерческая организация «Фонд микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском