Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2015 по делу n А77-209/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                              Дело № А77-209/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 29 сентября 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 сентября 2015 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Цигельникова И.А.,

судей: Афанасьевой Л.В., Параскевовой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Остриковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу ГУ-УПФР в Гудермесском муниципальном районе Чеченской Республики на решение Арбитражного суда Чеченской Республики  от 18.06.2015 по делу №А77-209/2015 (судья Бачаев А. А-А.)

по заявлению ГУП «Республиканское специализированное рисоводческое предприятие» МСХ Чеченской Республики (ИНН 2005000128, ОГРН 1022002142084, адрес: 366213, Чеченская Республика, Гудермесский район, с. Энгель-Юрт)

к Межрайонной ИФНС России № 2 по Чеченской Республике (ИНН 2014029500, ОГРН 1042002612046, адрес: 366900, ЧР, г. Гудермес, проспект А.Кадырова, 55а),

ГУ-УПФР в Гудермесском муниципальном районе Чеченской Республики (ИНН 2005002887, ОГРН 1022002142975, адрес: 366900, Чеченская Республика, г. Гудермес, проспект А.Кадырова, 22),

ГУ-РО Фонда социального страхования Российской Федерации по Чеченской Республике (ИНН 2020000179, ОГРН 1022002542121, адрес: 364903, Чеченская Республика, г. Грозный, проспект им. М.А. Эсамбаева, 1)

о признании утраченной возможности взыскания недоимки и задолженности,

при участии в судебном заседании:

от ГУП «Республиканское специализированное рисоводческое предприятие» МСХ Чеченской Республики – представитель Хусаинов Х.С. по доверенности от 12.01.2015 №1;

в отсутствие представителей Межрайонной ИФНС России № 2 по Чеченской Республике, ГУ-УПФР в Гудермесском муниципальном районе Чеченской Республики,  ГУ-РО Фонда социального страхования Российской Федерации по Чеченской Республике

УСТАНОВИЛ:

государственное унитарное предприятие «Республиканское специализированное рисоводческое предприятие» (далее – предприятие) являющееся правопреемником ГУП «Агрокомбинат Энгель-Юртовский», обратилось в Арбитражный суд Чеченской Республики с исковым заявлением к Региональному отделению фонда социального страхования Российской Федерации по Чеченской Республике (далее – фонд социального страхования), Межрайонной ИФНС России № 2 по Чеченской Республике (далее – инспекция) и Государственному учреждению – Управление Пенсионного Фонда России в Гудермесском муниципальном районе Чеченской Республики (далее – пенсионный фонд) о признании их утратившими возможность принудительного взыскания недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по состоянию на 1 января 2010 года в размере 331108,36р; недоимки по единому социальному налогу, зачисляемого в ФСС по состоянию на 1 января 2010 года в размере 280493,15р; задолженности по обязательным страховым взносам по состоянию на 1 января 2010 года, на обеспечение страховой части трудовой пенсии в размере 1136498р и на накопительную часть 171338р в связи с истечением установленного срока взыскания.

Решением суда от 09.03.2015 заявленные требования предприятия удовлетворены. Фонд социального страхования, инспекция и пенсионный фонд признаны утратившими возможность принудительного взыскания с предприятия в связи с истечением установленного срока взыскания недоимки и задолженности по состоянию на 1 января 2010 года по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 331108,36р; недоимки по единому социальному налогу, зачисляемого в ФСС в размере 280493,15р; задолженности по обязательным страховым взносам, на обеспечение страховой части трудовой пенсии в размере 1136498р и на накопительную часть 171338р, по НДС в размере 708305р, по ЕСХН в размере 1285р, по ЕСН в ФБ в размере 1680757р, по земельному налогу в размере 17640р и по транспортному налогу в размере 126943р, а также начисленные на указанные суммы пени и штрафы (с учетом уточнений).

Не согласившись с решением суда, пенсионный фонд обжаловал его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе пенсионный фонд просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований предприятия.

Из содержания апелляционной жалобы следует, что пенсионный фонд обжалует решение суда в части признания фонда утратившим возможность принудительного взыскания задолженности по обязательным страховым взносам, на обеспечение страховой части трудовой пенсии в размере 1136498р и на накопительную часть  в размере 171338р.

Доводов в части несогласия с решением суда первой инстанции о  признании фонда социального страхования и инспекции утратившими возможность взыскания задолженности с предприятия, апелляционная жалоба не содержит. При этом из текста апелляционной жалобы не усматривается, что конкретно суд первой инстанции, по мнению пенсионного фонда, не учёл, не исследовал, не применил, ошибочно (недостаточно) оценил.

В отзыве на апелляционную жалобу предприятие возражает по существу доводов, изложенных в апелляционной жалобе, считает решение суда законным и обоснованным.

В судебном заседании представитель предприятия поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

От пенсионного фонда, инспекции и фонда социального страхования поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей пенсионного фонда, фонда социального страхования и инспекции.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя предприятия, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Предприятием, на основании акта сверки расчетов с фондом социального страхования, установлена числящаяся за предприятием задолженность по состоянию на 01.01.2010 в виде недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 331108,36р и недоимка по единому социальному налогу, зачисляемого в фонд социального страхования в размере 280493,15р.

Задолженность образовалась в период с 2002 по 2009 год.

По мнению предприятия, сумма задолженности, сформированная по состоянию на 01.01.2010, не подлежит взысканию в связи с истечением сроков на принудительное взыскание недоимки и задолженности.

Считая, что отделение пенсионного фонда, фонд социального страхования и инспекция утратили возможность взыскания данной задолженности, предприятие обратилось арбитражный  суд с заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования предприятия, исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее - Закон № 212-ФЗ) Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы осуществляют контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в фонды обязательного медицинского страхования.

На основании пункта 2 части 1 статьи 5 Закона № 212-ФЗ плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся, в частности, и индивидуальные предприниматели (плательщики страховых взносов, не производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам).

Частью 1 статьи 23 Закона № 212-ФЗ недоимка, числящаяся за отдельными плательщиками страховых взносов, уплата и (или) взыскание которой оказались невозможными в силу причин экономического, социального или юридического характера, признается безнадежной и списывается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации принято Постановление от 17.10.2009 № 820 «О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды и задолженности по начисленным пеням и штрафам» (далее Постановление №820).

Пунктом 1 Постановления № 820 установлено, что безнадежными к взысканию признаются и списываются недоимка по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды, числящаяся за отдельными плательщиками указанных страховых взносов, и задолженность по начисленным пеням и штрафам в случае: ликвидации плательщика страховых взносов (организации) в соответствии с законодательством Российской Федерации; признании банкротом индивидуального предпринимателя в соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» (в части недоимки и задолженности, не погашенных по причине недостаточности имущества должника); смерти физического лица или принятии судом решения об объявлении его умершим; принятие судом акта, в соответствии с которым органы контроля за уплатой страховых взносов утрачивают возможность взыскания недоимки и задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки и задолженности по пеням и штрафам (в редакции Постановления Правительства РФ от 23 мая 2013 г. № 431); исключение юридического лица, фактически прекратившего свою деятельность, из Единого государственного реестра юридических лиц по решению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц (в редакции Постановления Правительства РФ от 23.05.2013 № 431).

С июня 2014 года принятие решения о признании безнадежной к взысканию задолженности по уплате страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний относится к компетенции соответствующего органа ФСС при наличии оснований, указанных в пункте 1 Постановления Правительства РФ от 17.10.2009 № 820.

В рассматриваемом случае предприятие обратилось в арбитражный суд исходя из положения, предусмотренного подпунктом «г» пункта 1 Постановления № 820 (в редакции Постановления Правительства РФ от 23.05.2013 № 431).

Наличие задолженности сторонами не оспаривается.

Согласно пункта 6 статьи 22.1 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (в редакции действовавшей до 2010 года) недоимка и пени могут быть взысканы страховщиком со страхователя принудительно за счет денежных средств и иного имущества страхователя.

Суд первой инстанции установил, что к спорным правоотношениям применимы нормы Налогового кодекса Российской Федерации (статьи 46, 47), поскольку в Федеральном законе от 24.07.1998 № 125-ФЗ не предусмотрен порядок и условия бесспорного взыскания недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование и пеней. Территориальные органы фонда социального страхования обязаны придерживаться норм, закрепленных в Налоговом кодексе Российской Федерации (далее НК РФ).

Одним из существенных условий для применения этих правил является ограничение срока, в пределах которого соответствующие органы вправе взыскать налог (в данном случае страховых взносов) за счет денежных средств или иного имущества налогоплательщика. Иное толкование закона привело бы к возможности принятия соответствующим органом решения о взыскании налога (в данном случае страховых взносов) за счет имущества налогоплательщика без ограничения срока.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 НК РФ налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах.

Обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах. Налогоплательщик вправе исполнить обязанность по уплате налога досрочно.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом налогоплательщику требования об уплате налога.

Процедура внесудебного принудительного взыскания представляет собой систему мер государственного принуждения, состоящую из ряда последовательных взаимосвязанных этапов. При этом для каждого этапа налоговым законодательством установлен соответствующий порядок и конкретные сроки реализации, по истечении или нарушении которых налоговые органы не вправе в дальнейшем осуществлять соответствующие действия, то есть налоговый орган утрачивает полномочия по бесспорному внесудебному взысканию.

В соответствии с законодательством, действовавшим до 02.09.2010, процедура внесудебного принудительного взыскания начиналась с выставления налоговым органом требования, принятия решения о взыскании за счет денежных средств, находящихся на счетах налогоплательщика в банках и направления инкассовых поручений банку, и заканчивалась решением о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика, направлением постановления о взыскании налога за счет имущества судебному приставу-исполнителю.

К пеням и штрафам применяется тот же порядок принудительного взыскания, который установлен законодательством о налогах и сборах применительно к недоимке.

Таким образом вышеназванный порядок должен был применятся отделением фонда социального страхования при взыскании страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В качестве документов подтверждающих соблюдение требований законодательства, отделением фонда социального страхования в материалы дела представлены расчеты по формам 4-ФСС за оспариваемый период, копии требований об уплате недоимки от 14.05.2008 №354, от 12.06.2009 №189, от 01.06.2010 №100, от 02.12.2010 №745,