Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2015 по делу n А63-10372/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                 

29 сентября 2015 года                                                                            Дело № А63-10372/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 22 сентября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 сентября  2015 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Луговой Ю.Б., судей: Егорченко И.Н., Казаковой Г.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Бабаяном Р.С.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае

на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 22.06.2015 по делу № А63-10372/2014 (под председательством судьи Жирновой С.Л.), 

по исковому заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае,                                      (ОГРН 1102635006462, ИНН 2635134160),

к закрытому акционерному обществу совместному предприятию «Фудстар»,               (ОГРН 1022601324888, ИНН 2628002839), администрации города-курорта Кисловодска, (ОГРН 1022601316418, ИНН 2628016302),                   

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, (ОГРН 1042600339737, ИНН 2634063830), федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю, (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340), Управление архитектуры и градостроительства города-курорта Кисловодска, (ОГРН 1022601321181, ИНН 2628017169),

об истребовании земельного участка и передаче в освобожденном виде Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае; о сносе самовольно возведенного объекта недвижимости,

при участии в судебном заседании:

от закрытого акционерного общества совместное предприятие «Фудстар»: представитель Резникова С.В. по доверенности от 12.01.2015, представитель Прибытов А.Ю. по доверенности от 12.01.2015,

в отсутствие  иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (далее – истец, управление) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к закрытому акционерному обществу совместному предприятию «Фудстар» (далее – ответчик, общество, ЗАО СП «Фудстар»), администрации города-курорта Кисловодска (далее – администрация) об истребовании в пользу Российской Федерации земельного участка общей площадью 55 кв.м, с кадастровым номером 26:34:020128:0018, находящегося по адресу: Ставропольский край, г. Кисловодск, Курортный парк (район Колоннады) из незаконного владения ЗАО СП «Фудстар» и передаче в освобожденном виде управлению.

Определениями суда от 23.09.2014 и 20.10.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю и федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра»).

Определением арбитражного суда от 23.12.2014 дело № А63-10917/2014 (судья Довнар О.Н.) по иску Территориального управления Росимущества в Ставропольском крае к ЗАО СП «Фудстар», третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, управление архитектуры и градостроительства города-курорта Кисловодска (далее – управление архитектуры), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, администрация города-курорта Кисловодска, Ставропольского края, о сносе самовольно возведенного объекта недвижимости: туалет, назначение: нежилое, площадь: 19,1 кв.м, кадастровый номер: 26:34:000000:1343, местоположение: Ставропольский край, г. Кисловодск, парк Курортный (район Колоннады) объединено с делом № А63-10372/2014 в одно производство, для совместного рассмотрения.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 22.06.2015 в удовлетворении исковых требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что управлением не представлено доказательств, подтверждающих наличие спорного строения на земельном участке, сформированном из земельного участка Кисловодского лечебного курортного парка, кроме того не представлено доказательств отнесения спорного земельного участка к собственности Российской Федерации. Следовательно, администрация правомочно осуществила распорядительные действия в отношении спорного земельного участка. Кроме того, судом установлено, что управлением пропущен, предусмотренный действующим законодательством трехлетний срок исковой давности

Не согласившись с вынесенным решением, управление обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение от 22.06.2015 отменить и принять по делу новый судебный акт. Апеллянт указывает, что 14.04.2003 за Российской Федерацией закреплено право собственности на земельный участок для лечебно-оздоровительных целей – Кисловодский лечебный курортный парк. Российская Федерация, в лице управления, полномочия по распоряжению спорным земельным участком администрации города-курорта Кисловодска не передавала. Следовательно, администрация незаконно распорядилась спорным земельным участком. Кроме того, суд первой инстанции пришел к неверному выводу о пропуске управлением срока исковой давности. По мнению управления сроки исковой давности должны исчисляться с даты проведения управлением проверки использования правообладателями (пользователями) имущества, находящегося в федеральной собственности, а именно март – апрель 2014 года.

До судебного заседания от администрации города-курорта Кисловодска и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае поступили ходатайства о рассмотрении дела без участия представителей.

В судебном заседании представители ЗАО СП «Фудстар» поддержали доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена 07.08.2015 в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://arbitr.ru/ в соответствии с положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 22.06.2015 по делу № А63-10372/2014 подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов, распоряжением главы администрации города Кисловодска № 71-р от 06.05.2002 управлению архитектуры и градостроительства и комитету по земельным ресурсам и землеустройству, в целях обеспечения комфортного пребывания отдыхающих и жителей города в местах отдыха, поручено подготовить предложения по местам размещения четырех общественных туалетов, в том числе и в районе Колоннады (том 2, л.д. 67).

Во исполнение названного распоряжения постановлением главы администрации города Кисловодска от 30.07.2002 № 1116 «О предоставлении земельного участка для проектирования общественного туалета у Колоннады в городе Кисловодске» утвержден акт предварительного согласования расположения объекта от 03.06.2002 на проектирование общественного туалета в районе колоннады в г. Кисловодске (том 2, л.д. 76).

Пунктом 2 указанного постановления ЗАО СП «Фудстар» предоставлен земельный участок площадью 55 кв.м, для проектирования общественного туалета в районе Колоннады в городе Кисловодске, согласно прилагаемому опорному плану размещения проектируемого объекта.

Постановлением главы администрации города Кисловодска № 1641 от 06.11.2002 обществу разрешено строительство общественного туалета в районе Колоннады в г. Кисловодске, в соответствии с генпланом согласованного проекта (том 1, л.д. 106).

Пунктом 2.1 названного постановления на СП ЗАО «Фудстар» возложена обязанность до начала строительства получить в комитете по земельным ресурсам и землеустройству акт выноса границ земельного участка в натуру и земельно-правовые документы.

01.03.2003 на основании постановления главы администрации от 06.11.2002 № 1641 между комитетом имущественных отношений администрации города Кисловодска (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор № 2-10055м-Ю аренды земельного участка общей площадью 55 кв.м, расположенного в г. Кисловодске, район Колоннады (том 1, л.д. 101-105). Указанный договор зарегистрирован в установленном законом порядке, что подтверждается штампом регистрирующего органа на договоре (том 1, л.д. 100).

05.06.2007 между сторонами договора аренды заключено дополнительное соглашение № 1642, согласно которому договор от 01.01.2003 № 2-10055м-Ю расторгнут с 06.07.2007 (том 3, л.д. 160).

Постановлением главы администрации № 441 от 20.03.2003 утвержден акт государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством общественного туалета в районе Колоннады, в соответствии с которым объект принят и введен в эксплуатацию (том 1, л.д. 94).

Право собственности на спорный объект недвижимости зарегистрирован за обществом в установленном законом порядке, о чем в Едином государственном реестре прав 27.09.2004 сделана запись регистрации № 26-01/34-2/2004-697, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации 26-АЕ № 271273 от 31.01.2008 и выпиской из Единого государственного реестра прав от 03.10.2014 (том 1, л.д. 65, 68-69).

14.04.2003 Учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Ставропольского края зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок для лечебно-оздоровительных целей – Кисловодский лечебный курортный парк с кадастровым номером 26:34:0:0004, адрес (местонахождение): Долина р. Ольховка, склоны Джинальского хребта, в границах черты г. Кисловодска, город Кисловодск, Ставропольский край, запись регистрации № 26-01/12-2/2003-1339, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 26АГ № 167000 (том 1, л.д. 12).

Постановлением главы города-курорта Кисловодска № 418 от 06.07.2007 обществу в собственность за плату предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:34:0201028:0018, находящийся по адресу: г. Кисловодск Курортный парк (район Колоннады) для использования в целях под общественный туалет, общей площадью 55 кв.м (том 1, л.д. 62-63).

На основании указанного постановления 06.07.2007 между комитетом имущественных отношений администрации г. Кисловодска и ЗАО СП «Фудстар» заключен договор № 582 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 26:34:020128:0018 (том 1, л.д. 58-61).

10.08.2007 в Едином государственном реестре прав зарегистрировано право собственности общества на земельный участок с кадастровым номером 26:34:020128:0018, за номером 26-26-34/012/2007-786, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 26-АЕ № 135734 и выпиской из Единого государственного реестра прав от 03.10.2014 (том 1, л.д. 64, 68-69).

Полагая, что передача земельного участка с кадастровым номером 26:34:0201028:0018 в аренду, а в последующем в собственность общества произведена в результате незаконных действий администрации и в отсутствие волеизъявления собственника, управление обратилось в суд с настоящим иском.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 11 Гражданского кодекса).

В силу положений статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса и разъяснений, содержащихся в пунктах 58, 59 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - постановление Пленумов № 10/22), в отсутствие фактического владения надлежащим способом защиты нарушенного права является виндикационный иск (статья 301 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункты 31 и 36 постановления Пленумов № 10/22).

Собственник, а также лицо, хотя и не являющееся собственником, но владеющее имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором, вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения (статьи 301, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации). Лицо, обратившееся в суд с иском об истребовании своего имущества из чужого незаконного владения, должно доказать свое право на имущество, находящееся во владении ответчика (пункт 36 постановления Пленумов №10/22).

Статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрен трехгодичный срок исковой давности (срок для защиты права по иску лица, право