Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2015 по делу n А63-3409/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                 

29 сентября  2015 года                                                          Дело №  А63-3409/2015                                    

Резолютивная часть постановления объявлена 22 сентября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 сентября  2015  года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Годило Н.Н.,

судей: Бейтуганова З.А., Сомова Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фатьяновой А.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы открытого акционерного общества «Санаторий Бештау», Управления имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30.06.2015 по делу № А63-3409/2015 (судья Орловский Э.И.)

по иску  Управления имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска (ОГРН 1022603427494, г. Железноводск) к открытому акционерному обществу «Санаторий Бештау» (ОГРН 1022603426559, г. Железноводск) о взыскании         5 871 011,71 руб. задолженности по арендной плате и 748 496,24 руб. пени,

при участии в судебном заседании: от открытого акционерного общества «Санаторий Бештау»: Юдина А.А. – представитель по доверенности от 04.06.2015; в отсутствие других лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

УСТАНОВИЛ:

управление имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска (далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к ОАО «Санаторий Бештау» (далее – общество) о взыскании 5 871 011, 71 руб. задолженности по арендной плате за период с 01.01.2010 по 31.12.2014 и пени в размере 748 496,24 руб. за период с 26.03.2010 по 31.12.2014 (с учетом уточнения).

Решением от 30.06.2015 суд взыскал с общества в пользу управления 265 982,59 руб. неустойки, в остальной части в удовлетворении исковых требований отказал.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество и управление обратился в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобами. Общество просит изменить решение в части размера взыскания неустойки. Управление просит отменить все решение и принять по делу новый судебный акт.

Правильность решения Арбитражного суда Ставропольского края от 30.06.2015 по делу № А63-3409/2015проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев повторно дело по апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и в дополнении к ней, изучив и оценив в совокупности материалы дела, считает, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30.06.2015 по делу № А63-3409/2015 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения по следующим основаниям.

Судом первой инстанции установлено, что 15.05.1998 года администрацией города Железноводска (арендодатель) с обществом (арендатор) заключен договор аренды земельного участка площадью 41 459 кв.м. с разрешенным использованием «санаторий». Срок аренды в обоих представленных истцом и ответчиком экземплярах договора не указан.

Вышеуказанный договор зарегистрирован комитетом по земельным ресурсам и землеустройству 15.05.1998 за номером 505.

Как следует из материалов дела, в дальнейшем сведения о земельном участке внесены в государственный земельный кадастр (в настоящее время государственный кадастр недвижимости) с присвоением кадастрового номера 26:31:010307:0005.

07 сентября 2001 года договор зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за номером 26-01-31-5/2001-132.

Решением совета города-курорта Железноводска от 26.12.2006 № 126 «О Положении об управлении и распоряжении имуществом, находящимся в собственности муниципального образования города-курорта Железноводска» функции арендодателя переданы комитету по управлению муниципальным имуществом города Железноводска (в дальнейшем переименован в управление имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска), в связи с чем в силу закона произошла замена арендодателя (уполномоченного органа) по договору аренды.

Постановлением администрации города Железноводска от 22.11.2005 № 688 с учетом изменений постановлением от 26.07.2006 № 298 утверждены границы земельного участка, образованного путем исключения из земельного участка площадью 41459 кв.м с кадастровым номером 26:31:010307:0005 земельного участка, подверженного оползневым явлениям, земельного участка, занимаемого дорогой общего пользования, а также земельного участка, занимаемого объектами недвижимого имущества другого лица. Площадь земельного участка, арендуемого обществом, принято считать равной 34 666 кв.м.

Согласно кадастровой выписке от 20.10.2011 № 26/501/11-200414 образованный из участка 26:31:010307:5 земельный участок поставлен на кадастровый учет 17.10.2006 с присвоением кадастрового номера 26:31:010307:43.

09 января 2007 года сторонами заключено дополнительное соглашение к договору аренды от 15.05.1998 № 505, в котором изменена площадь арендуемого земельного участка и указана площадь 34 666 кв.м. Соглашение зарегистрировано в ЕГРП 18.01.2008 за номером 26-26-31/011/2008-945.

В связи с наличием задолженности истец направил ответчику претензию от 20.08.2014 № 1975 об уплате арендной платы и пени, неисполнение которой послужило основанием для обращения в арбитражный суд.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 1 и пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным.

За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата (пункт 3 статьи 65 Земельного кодекса РФ).

Договор аренды от 15.05.1998 № 505 заключен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающего регулируемый характер арендной платы.

Вместе с тем, пункт 2.1 договора аренды предусматривает односторонний порядок пересмотра арендодателем размера арендной платы в связи с решениями органов государственной власти, постановлениями, распоряжениями главы администрации города, решениями Совета города.

Таким образом, арендная плата за спорный период подлежит определению на основании действовавших нормативных правовых актов, устанавливавших в спорный период порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

Спорный земельный участок расположен на территории города Железноводска, который находится в границах курорта Железноводск, отнесенного постановлением Совета Министров СССР от 28.08.1970 № 723 к курортам общесоюзного значения, а затем постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2006 № 14 признанного курортом федерального значения.

Федеральным законом от 03.12.2008 № 244-ФЗ предусмотрена передача (отнесение) земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность.

С учетом положений указанного Федерального закона и исходя из обстоятельств дела, можно сделать вывод о том, что спорный земельный участок относится к муниципальной собственности.

Согласно пункту 3 статьи 65 Земельного кодекса РФ порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В связи с этим применению подлежит Порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы и предоставления отсрочки (рассрочки) уплаты арендных платежей в пределах текущего финансового года за использование земельных участков, находящихся в собственности города-курорта Железноводска Ставропольского края, утвержденный решением Думы города-курорта Железноводска от 29.04.2011 № 27-IV (далее – Порядок № 27-IV).

Данный Порядок вступил в силу с даты опубликования – 18.05.2011.

В период отсутствия муниципального нормативного правового акта, устанавливающего размеры арендной платы, суд считает правомерным расчет истцом арендной платы на основании постановления Правительства Ставропольского края от 16.04.2008 № 64-п «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Ставропольского края, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» (далее – Порядок № 64-п).

Согласно пункту 3 Порядка № 64-п арендная плата за земельный участок определяется путем умножения базового размера арендной платы на площадь земельного участка.

Базовые размеры арендной платы за земельные участки в составе земель населенных пунктов устанавливаются по видам функционального использования и по видам разрешенного использования в процентах от кадастровой стоимости квадратного метра земельного участка в соответствии с приложением 2 к Порядку № 64-п.

В соответствии с пунктом 4 Порядка № 27-IV годовой размер арендной платы за земельный участок определяется путем умножения базового размера арендной платы на площадь земельного участка по каждому виду разрешенного использования. Расчет годового размера арендной платы производится по следующей формуле: АПгод = БР x S, где АПгод - годовой размер арендной платы за земельный участок; БР - базовый размер арендной платы за земельный участок; S - площадь земельного участка.

Согласно пункту 3 Порядка № 27-IV базовые размеры арендной платы за земельный участок устанавливаются по видам функционального использования и по видам разрешенного использования земель в рублях и рассчитываются путем умножения ставки арендной платы в процентах, установленной в приложении 1 к Порядку или в части 8 Порядка, на удельный показатель кадастровой стоимости одного квадратного метра земельного участка, указанный в кадастровом паспорте земельного участка. Расчет базового размера арендной платы за земельный участок производится по следующей формуле: БР = С1 x УП или БР = С2 x УП, где БР - базовый размер арендной платы за земельный участок; С1 - ставка арендной платы в процентах, установленная в приложении 1 к настоящему Порядку; С2 - ставка арендной платы в процентах, равная ставке земельного налога в соответствии с частью 8 Порядка; УП - удельный показатель кадастровой стоимости одного квадратного метра земельного участка, указанный в кадастровом паспорте земельного участка.

Ответчик полагает, что применению подлежит ставка в соответствии с пунктом 8 Порядка № 27-IV.

Пунктом 8 Порядка № 27-IV предусмотрено применение ставки арендной платы равной ставке земельного налога за земельные участки, в частности, входящие в состав земель особо охраняемых территорий и объектов.

Между тем нахождение земельного участка в границах курорта Железноводск не является основанием для применения пункта 8 Порядка № 27-IV, поскольку вся территория муниципального образования города-курорта Железноводска находится в границах единого округа санитарной охраны курортов Железноводск, Кисловодск, Пятигорск, Ессентуки.

Пункт 8 Порядка № 27-IV распространяется на иные особо охраняемые территории и объекты, в том числе местного и регионального значения. Иное толкование пункта 8 Порядка № 27-IV привело бы к тому, что никакие другие положения этого Порядка (никакие другие ставки) не подлежали бы применению ни к одному муниципальному земельному участку, расположенному в границах города-курорта Железноводск.

Доказательств  того, что спорный земельный участок расположен в границах одной из указанных территорий, не представлено.

Согласно сообщения управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Железноводска от 30.04.2015 № 492 спорный земельный участок не входит в границы иной особо охраняемой территории (кроме курорта Железноводска).

Ссылки ответчика на памятник природы краевого значения «гора Железная» отклоняется, поскольку согласно описания, содержащегося в решении Совета города-курорта Железноводска от 07.06.2005 № 669 «Об утверждении границ зон особо охраняемых территорий, включающих земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурно, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение, и ограничение оборотоспособности земельных участков на территории города Железноводска» западная граница памятника природы «гора Железная» проходит по улице Семашко, тогда как земельный участок общества, расположенный по адресу: ул. Семашко, 43, находится на западной стороне этой улицы, что подтверждается представленной ответчиком выкопировкой из карты города.

Пунктом 2.2 названного решения Совета города-курорта Железноводска от 07.06.2005 № 669 утверждены границы зон особо охраняемых территорий города Железноводска с особым правовым режимом использования земель, включающих в себя земли лечебно-оздоровительных местностей. В описании границ указан участок санаторно-курортного комплекса, в который входят санатории, в том числе «Бештау».

Между тем, данным решением Совета города-курорта Железноводска не создавались особо охраняемые территории местного значения, а определены зоны особо охраняемых территорий в пределах границ населенного пункта (в т.ч. федеральных и региональных ООТ). То есть, указанное решение органа местного самоуправления является актом в сфере зонирования территории населенного пункта, предусмотренного пунктом 10 статьи 85 Земельного кодекса, на который прямо указано в преамбуле решения от 07.06.2005 № 669.

Также пунктом 8 Порядка № 27-IV предусмотрено применение ставки арендной платы равной ставке земельного налога за земельные участки, на которые землепользователями и землевладельцами переоформлено право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков.

Санаторий «Бештау», путем реорганизации которого создано общество (пункт 1.4 Устава от 28.01.1993), действительно имел государственный акт от 29.04.1982 на право бессрочного и бесплатного пользования земельным участком площадью 7,9 га для строительства санатория.

Между тем, переоформление юридическими