Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2015 по делу n А63-6164/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения
и т.д.; использование, если это возможно, при
составлении описания объекта закупки
стандартных показателей, требований,
условных обозначений и терминологии,
касающихся технических и качественных
характеристик объекта закупки,
установленных в соответствии с
техническими регламентами, стандартами и
иными требованиями, предусмотренными
законодательством Российской Федерации о
техническом регулировании.
На основании пункта 2 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ заказчик при составлении описания объекта закупки должен использовать стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. В силу пункта 3 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ, описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, стандартов, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии. Согласно правилам приемки строительных материалов (правила приемки также регламентируются ГОСТ на определенный вид товара) производитель при передаче товара покупателю, помимо товарных накладных, актов приема-передачи и прочих правоустанавливающих документов, предоставляет покупателю, паспорта качества на товар, а также протоколы испытаний на продаваемый материал. В вышеуказанных документах указаны функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики товара. В соответствии с Инструкцией по заполнению заявки, входящей в состав документации электронного аукциона, участниками закупки указываются конкретные (точные) значения параметров (показателей) предлагаемого для использования товара, если это допустимо в соответствии с технической документацией производителя предлагаемого товара (материала), (то' есть за исключением случаев, когда производитель товара по указываемому показателю не использует конкретный показатель, либо специфика производства товара не позволяет использовать конкретные показатели на стадии подачи заявки). Не подлежат уточнению параметры товара, по своей сути имеющие интервальное значение. В соответствии с пунктами 7, 8 статьи 50 Закона № 44-ФЗ любой участник открытого конкурса вправе направить в письменной форме заказчику запрос о даче разъяснений положений конкурсной документации. В течение двух рабочих дней с даты поступления указанного запроса заказчик обязан направить в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений конкурсной документации, если указанный запрос поступил к заказчику не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе. В течение одного рабочего дня, с даты направления разъяснений положений конкурсной документации, такие разъяснения должны быть размещены заказчиком в единой информационной системе с указанием предмета запроса, но без указания лица, от которого поступил запрос. Разъяснения положений конкурсной документации не должны изменять ее суть. Данная норма права направлена на предотвращение злоупотреблений со стороны недобросовестных участников, предпринимающих попытки аннулировать результаты аукциона, используя ресурс административного органа взамен установленного законом способа разрешения разногласий. Согласно части 1 статьи 105 Закона №44-ФЗ любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. В силу части 4 статьи 105 Закона №44-ФЗ установлено, что обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки в случае, если данные действия (бездействие) совершены при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем электронного аукциона, осуществляется в порядке, установленном настоящей главой, в любое время определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также в период аккредитации на электронной площадке, но не позднее чем через десять дней с даты размещения на электронной площадке протокола подведения результатов такого аукциона либо протокола рассмотрения заявок на участие в таком аукционе или протокола проведения такого аукциона в случае признания такого аукциона несостоявшимся. Жалоба на положения документации о таком аукционе может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. При этом в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, обжалование данных действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в таком аукционе. В случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены при рассмотрении вторых частей заявок на участие в электронном аукционе или при заключении контракта, обжалование данных действий (бездействия) осуществляется до заключения контракта. По истечении указанных сроков обжалование данных действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, аукционной комиссии осуществляется только в судебном порядке. В соответствии с частью 7 статьи 105 Закона №44-ФЗ участник закупки, общественное объединение и объединение юридических лиц подают жалобу в письменной форме. Частью 10 статьи 105 Закона №44-ФЗ установлено, что жалоба подписывается подающим ее лицом или его представителем. К жалобе, поданной представителем, должны быть приложены доверенность или иной подтверждающий его полномочия на подписание жалобы документ. Рассмотрение жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии-по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при осуществлении закупок товаров, работ, услуг осуществляется ФАС России и ее территориальными органами в соответствии с требованиями Закона о закупках и административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного приказом ФАС России от 24.07.2012 года № 498 (далее - Регламент №498). Из пункта 3.4 Регламента №498-ФЗ следует, что основанием для начала исполнения административных процедур, указанных в пунктах 3.1.1 (предварительное рассмотрение жалобы), 3.1.2 (рассмотрение жалобы по существу), 3.1.3 (техническое завершение рассмотрения жалобы) Регламента, является регистрация в контролирующем органе. Материалами дела установлено, что жалоба ООО «Гидрострой 28» в соответствии с нормами статьи 105 Закона № 44-ФЗ направлена в ФАС России и перенаправлена в управление. Министерством в Приложении № 1 к Техническому заданию заказчиком не полностью указаны наименование ГОСТ, а именно: камни бортовые (ГОСТ 7473-ГОСТ 10178-, ГОСТ 450-), Цемент ПЦ-ДО (ГОСТ 6613-), Раствор готовый кладочный цементный марки М150 (ГОСТ 6613-, ГОСТ 8736-, ГОСТ 8735-, ГОСТ 3351-). Исходя из вышеизложенного, а также судебной практики, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что требования закона к содержанию документации об аукционе (Постановление ФАС Поволжского округа от 04.02.2013 № А06-3035/2012) считаются соблюденными, если в данной документации указана обязанность участника закупки выполнять требования ГОСТов. При этом наличие ссылок на конкретные номера ГОСТов не обязательно. Таким образом, указание этих номеров в документации об аукционе не является необходимым при размещении закупки на выполнение работ для государственных и муниципальных нужд посредством проведения торгов. Кроме того, Государственные Стандарты Российской Федерации всегда содержат перечень нормативных документов, а, именно, список сопряженных ГОСТов и СНиПов, документация которых также применяется в определенном ГОСТе и заказчик не требовал от участников закупки указывать конкретный номер того или иного ГОСТа, если указание на него отсутствует в документации, а просил, чтобы товар (материал), в принципе, соответствовал ГОСТу, регламентирующему определенный вид товара (материала). Из материалов дела следует, что при составлении требований к техническим и функциональным характеристикам (потребительским) свойствам товаров (материалов), министерство руководствовалось требованиями, указанными в статье 33 Закона № 44-ФЗ, и использовало (в частности при описании оспариваемых позиций) исключительно технические регламенты, стандарты (ГОСТ) и технические условия, регламентирующие такие строительные материалы, как, например, бетоны и растворы строительные. В аукционной документации установлены показатели основных материалов, которые будут использоваться при выполнении работ в соответствии с требованиями ГОСТ. Стандартами установлены обязательные и рекомендуемые положения, определяющие конкретные параметры и характеристики выполняемых работ по ремонту. Также, заказчиком в аукционной документации установлена подробная инструкция по заполнению заявки для участия электронном аукционе. То есть, исходя из требований аукционной документации, участники закупки должны указать показатели материалов в соответствии с требованиями ГОСТ, а именно: указать в пределах, указанных в аукционной документации. Судом первой инстанции правильно отклонен довод управления о том, что Закон № 44-ФЗ не обязывает участника закупки иметь в наличии товар, подлежащий описанию в соответствии с требованиями документации об аукционе, вышеприведенные примеры подробного изложения в документации об аукционе требований к описанию участниками закупок состава веществ, используемых при изготовлении товаров, используемых при выполнении работ, ограничивает возможность участников закупок предоставить надлежащее предложение в составе заявок на участие в аукционе или служат для отклонения заявок впоследствии, в связи со следующим. По позициям 49 «Раствор готовый кладочный цементный», 50 «Раствор готовый кладочный цементный», 51 «Раствор готовый кладочный цементный», 52 «Раствор готовый кладочный цементный» заказчиком была установлена марка по подвижности Пк1 или Пк2, Пк3 или Пк4; управлением указано в данной части нарушение требований ГОСТ 28013-98, так как в данном ГОСТ указано: Пк1, Пк2 Пк3, Пк4. По позиции «Раствор готовый кладочный марки М50 управлением заказчику вменено незаконное указание о соответствии извести несуществующему показателю СО2 (необходимо было установить показатель СО2 в соответствии с ГОСТ 9192-77). При этом управлением не учтено, что в данном случае участнику закупки необходимо сделать выбор между предлагаемыми марками раствора по подвижности. Аббревиатура «Пк» трактуется как марка подвижности по погружению конуса и никоим образом не вводит участников в заблуждение. Установленное требование не противоречит ГОСТ 28013-98. Кроме того, в соответствии с ГОСТ 28013-98 марка Пк, указанная участником, не существует без цифрового индекса, существует марка по подвижности Пк1. Написание «Пк» трактуется идентично обозначению «Пк», что подтверждается сертификатами соответствия на растворы кладочные цементные, где применены символы: Пк3, Пк4. Размещение в документации показателей растворов готовых кладочных цементных с показателями Пк не является существенным нарушением, влекущим недействительность торгов, а указание показателя диоксида углерода с числом 2 в обычном режиме шрифта, а не подстрочном, не могло ввести участника аукциона в заблуждение, поскольку такое указание не изменяет химической характеристики требуемого вещества. Относительно позиции «Бетон тяжелый» заказчиком указано: «В гипсоангидритовом камне должно быть не менее 30 % гипса CaSО4*2H2О», при этом управление посчитало, что такое указание нарушает требования ГОСТ 4013-82, так как в нем указано «CaSО4.2H2О». При этом, исходя из примечания 2 пункта 1.8 ГОСТ 2.004-88 допускается изображать знак умножения «х» знаком «звездочка» («*»). То есть знак «*» аналогично знаку «•» и знаку «х» обозначает операцию умножения. Установленное министерством в данной части требование не вводило участников в заблуждение и позволяло участнику предоставить значение, удовлетворяющее требованию аукционной документации. Таким образом, установленные управлением нарушения не являются существенными и носят формальный характер. Управлением также не доказано, что данные нарушения могли ввести участников аукциона в заблуждение. Кроме того, в соответствии с протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в рассматриваемом электронном аукционе от 20.05.2015 ни один из заявителей не воспользовался своим правом принять участие в аукционе. Данный факт подтверждает отсутствие интереса у данных лиц к электронному аукциону. В случае неясности заявитель мог воспользоваться правом получения разъяснений в соответствии со ст. 7,8 ст. 50 Закона №44-ФЗ. Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (http://www.zakupki.gov.ru), при проведении электронного аукциона министерством получены два запроса разъяснений, на которые в установленный законом срок даны исчерпывающие ответы. Запрос у министерства разъяснений положений аукционной документации, наличие ответов на данные запросы разъяснений, указывает на отсутствие нарушения прав заявителей. При этом, ООО Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2015 по делу n А22-892/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения »Читайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Декабрь
|