Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2008 по делу n А63-12403/07-С1-35. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,В иске отказать в части

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

27 августа 2008 года                                                                                                        г. Ессентуки

Дело № А63-12403/07-С1-35

Апелляционное производство № 16АП-268/2008 (1)

Резолютивная часть постановления оглашена 20 августа 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 августа 2008 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Казаковой Г.В.,

судьи: Афанасьевой Л.В. и Мельникова И.М.,

при ведении протокола судьей  Казаковой Г.В.,

рассмотрев в судебном заседании по правилам суда первой инстанции дело № А63-12403/07-С1-35 по иску Открытого акционерного общества «Ставтелеком имени В.И.Кузьминова» к Министерству финансов Российской Федерации в лице представителя в Ставропольском крае – Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю, Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации о взыскании убытков, возникших в связи с предоставлением льгот отдельным категориям граждан, в размере 163 879 рублей 65 копеек, третьи лица:  Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края; Управление труда, социальной защиты и работы с населением в районах города Ставрополя; Министерства финансов Ставропольского края,

с участием представителей:

от истца - Открытого акционерного общества «Ставтелеком имени В.И.Кузьминова» Чесноковой Е.И. (доверенность № 21 от 1 августа 2008 года);

без участия представителей ответчиков Министерства финансов Российской Федерации в лице представителя в Ставропольском крае – Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации;

третьих лиц -  Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края; Управления труда, социальной защиты и работы с населением в районах города Ставрополя; Министерства финансов Ставропольского края.

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Ставтелеком имени В.И.Кузьминова» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к Министерству финансов Российской Федерации в лице представителя в Ставропольском крае – Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю (далее – управление) о взыскании убытков, возникших в связи с предоставлением льгот отдельным категориям граждан, в размере 163879 рублей 65 копеек.

К участию в деле не заявляющих самостоятельных требований привлечены третьи лица: Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края; Управление труда, социальной защиты и работы с населением в районах города Ставрополя; Министерство финансов Ставропольского края.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 29.12.2007 заявленный иск удовлетворен частично. Взыскано с Российской Федерации, в лице Министерства финансов Российской Федерации, за счет средств казны Российской Федерации, в пользу открытого акционерного общества «Ставтелеком имени В.И. Кузьминова» 138 881 рубль 06 копеек выпадающих доходов в связи с предоставлением граждан льгот по оплате услуг связи в соответствии с ФЗ «О ветеранах» от 12.01.1995 № 5-ФЗ, а также расходы по уплате государственной пошлины в сумме 4 048 рублей 80 копеек. В остальной части в удовлетворении  иска отказано.

Не соглашаясь с указанным решением, Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Ставропольскому краю подало апелляционную жалобу, в которой просило отменить решение Арбитражного суда Ставропольского края от 29.12.2007  по делу № А63-12403/07-С1-35, принять новый судебный акт. Жалоба мотивирована тем, что в соответствии с ФЗ «О федеральном Бюджете на 2003 год» Министерству труда и социального развития РФ было предусмотрено и выделено на оплату установки телефона ветеранам и инвалидам на основании ФЗ «О ветеранах» денежные средства в сумме 2 638 532 рублей, как главному распорядителю средств федерального бюджета по  компенсации предоставления льгот. Однако Министерство труда и социального развития РФ к участию в рассмотрении дела привлечено не было.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.02.2008, решение Арбитражного суда Ставропольского края от 29.12.2007 по делу № А63-12403/07-С1-35 отменено и суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, апелляционная жалоба удовлетворена. В соответствии со статьей 46 АПК РФ судом привлечено к участию в деле в качестве соответчика Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, дело назначено к судебному разбирательству на 19.03.2008 15 часов 30 минут.

Определением об отложении судебного разбирательства от 19.03.2008 судебное разбирательство отложено на 11-00 часов 14.04.2008.

В судебном заседании 14 апреля 2008 года от представителя общества поступило ходатайство о приостановлении производства по делу до рассмотрения кассационной жалобы на постановление суда апелляционной инстанции от 29.02.2008 по настоящему делу.

Определением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 апреля ходатайство представителя открытого акционерного общества «Ставтелеком имени В.И. Кузьминова» удовлетворено, производство по делу приостановлено до рассмотрения Федеральным Арбитражным Судом Северо-Кавказского округа кассационной жалобы на постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.02.2008. 

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22 мая 2008 года Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.02.2008 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

01.08.2008 года производство по делу № А63-12403/07-С1-35 по заявлению открытого акционерного общества «Ставтелеком имени В.И. Кузьминова» возобновлено, дело назначено к рассмотрению на 20 августа 2008 года.

В судебном заседании представитель ОАО «Ставтелеком имени В.И. Кузьминова» исковые требования поддержал в сумме 138 881 рублей 06 копеек, в части взыскания НДС в сумме 24 998 рублей 59 копеек от иска отказался, просит взыскать выпадающие доходы в указанной сумме с Министерства финансов РФ, за счет средств казны РФ.

Представитель Министерства Финансов Российской Федерации в судебное заседание не явился, обратился в суд с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Ранее в отзыве на исковые требования указывал, что Российская Федерация в полном объеме выполнила свои обязательства в сфере реализации мер, направленных на социальную поддержку льготных категорий граждан. В соответствии с требованиями ст. 158 Бюджетного кодекс РФ материальную ответственность должен нести главный распорядитель средств федерального бюджета – Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Просит суд отказать в удовлетворении исковых требований в связи с истечением срока исковой давности (том 2, л.д. 50-53).

Представитель Минфина РФ в лице Управления федерального казначейства по Ставропольскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки представителя суд не известил.

Представитель  Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки представителя суд не известил, обратился в суд с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В отзыве на исковые требования указывало, что истец по существу спора находится в правовых отношениях с Российской Федерацией, а Министерство труда и социального развития РФ добросовестно исполнило свои обязательства перед федеральным бюджетом и как получатель, и как распорядитель средств федерального бюджета (том 2, л.д.134-144).

Представители третьих лиц - Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края, Управления труда, социальной защиты и работы с населением в районах города Ставрополя, Министерства финансов Ставропольского края в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки представителей суд не известил.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя истца, суд пришел к выводу, что исковые требования в части взыскания выпадающих доходов в сумме 138 881 рублей 06 копеек подлежат удовлетворению и взысканию с Российской Федерации в лице Министерства Финансов РФ за счет казны Российской Федерации, в части взыскания НДС в сумме 24 998 рублей 59 копеек производство по делу подлежит прекращению в связи с отказом от иска, в иске к Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации следует отказать.

Как следует из материалов дела, Открытое акционерное общество «Ставтелеком имени В.И. Кузьминова» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным  государственным регистрационным номером 1022601937929 (том 1, л.д. 28-29).

01.06.2001 между Управлением труда и социальной защиты населения администрации г. Ставрополя и Обществом был заключен договор № 33, в  соответствии с п. 1 которого Общество приняло на себя обязательства предоставлять льготы по оплате услуг связи гражданам, имеющим на них право согласно Федеральному закону «О ветеранах», а в соответствии с п. 2.2.1 договора Управление приняло на себя обязательство по мере поступления средств из федерального бюджета и в пределах бюджетного финансирования производить возмещение расходов Общества на предоставление услуг телефонной связи абонентам в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» согласно выставленным счетам, актам сверок и копиям документов, подтверждающих факт предоставления услуг телефонной связи (том 1, л.д. 8-10).

15.01.2003 стороны подписали соглашение об изменении договора, в соответствии с которым стороной договора стало Управление труда, социальной защиты и работы с населением в районах города администрации г. Ставрополя (том 1, л.д. 11).

В течение 2004 года общество предоставляло лицам, указанным в ст. 1 Федерального Закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», 50-процентную скидку по оплате услуг связи.

Факт оказания истцом услуг льготным категориям граждан подтверждается данными списков   льготных   категорий   граждан,   актами   о   расчетах,   платежными   документам, договорами на   оказание   услуг   электросвязи,   копиями   удостоверений,   оборотными ведомостями (том 1, л.д. 36 – 250) .

Из представленных суду документов видно, что в 2004 году истцом оказаны услуги электросвязи  льготным категориям граждан на сумму 387 672 рубля 26 копеек. Получено возмещение через Управление в размере 223 792 рубля 61 копейка, задолженность за 2004 год составляет 138 881 рубль 06 копеек, что подтверждается справкой сверки задолженности федерального бюджета от 15.07.2005  (том 1 л.д. 12,13-27).

13.02.2004 года между Министерством труда и социального развития Российской Федерации и Министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края заключен   государственный  контракт  №  69-юр  на  финансирование  мероприятий, предусмотренных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2004 год», в согласно п. 2.1.1. которого Министерство труда и социального развития РФ (главный распорядитель бюджетных средств) осуществляет финансирование расходов по льготам, установленным Федеральным законом «О ветеранах», в том числе на оплату установки телефона ветеранам инвалидам и его использование (том 2, л.д.21-26).

Как видно из уведомления  о лимитах бюджетных обязательств федерального бюджета та на 2004 год Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского на расходы, связанные с оплатой установки телефона и его использованием, выделены денежные средства в сумме 48 072 400 рублей, которые освоены Министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края в полном объеме и по целевому назначению, что подтверждается представленными суду отчетом об исполнении сметы доходов и расходов по бюджетным   средствам   на   01.01.2005,   информацией   об   использовании   средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» по состоянию на 01.01.2005 (том 2, л.д. 27-28, 29-30).

Таким образом, апелляционным судом установлено, что Министерство финансов Ставропольского края, через органы социальной защиты населения, в пределах лимитов возместило расходы, связанные с предоставлением льгот. Задолженность возникла в связи с тем, что фактические расходы Общества в 2004 году превысили выделенные из федерального бюджета ассигнования, что подтверждается справкой о задолженности федерального бюджета и  перепиской органов исполнительной власти Ставропольского края и Российской Федерации (т. 2, л.д. 32).

Статьями 72 и 76  Конституции Российской Федерации, установлено, что социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Рос­сийской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ве­дения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные за­коны и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации; законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.

В соответствии со статьями 8 и 9 Федерального закона от 12.01.95 № 5-ФЗ «О ветеранах» государственная политика в отношении ветеранов предусматривает, в том числе, выделение из   федерального   бюджета,   бюджетов   субъектов   Российской   Федерации   и местных бюджетов средств, необходимых для реализации программ, указанных в настоящей статье, реализация государственной политики в отношении ветеранов   осуществляется   федеральными   органами   государственной   власти,   органами государственной    власти    субъектов    Российской    Федерации    и    органами    местного самоуправления.

Федеральным законом «О ветеранах»  установлено, что ветераны имеют право на бесплатную установку квартирного телефона и на 50% скидку абонентской платы за пользование им. В силу п.п. «в», п.п. 1, п. 1 ст. 10 ФЗ «О ветеранах» расходы по оплате льготной установки ветеранам квартирного телефона и по абонентской плате за