Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2015 по делу n А61-4181/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

местного самоуправления Моздокского района от 15.02.2012 года № 96-3 «Об отнесении земельного участка по адресу г. Моздок, ул. Мира, № 2, к муниципальной собственности муниципального образования - Моздокский район Республики Северная Осетия Алания» и свидетельства о государственной регистрации права 15 АБ № 029564 от 04.07.2012; земельный участок с кадастровым № 15:01:0107030:1 площадью 58 520 кв.м. был предоставлен в постоянное бессрочное пользование муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения «Моздокская районная больница», учредителем которого являлось на тот период времени муниципальное образование - Моздокский район, в связи с чем согласия на раздел земельного участка,  предоставленного муниципальному учреждению не требовалось.

Кроме того, норма Закона, устанавливающая, что распоряжение земельными участками осуществляется только после государственной регистрации права собственности на них, была введена Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении действие Земельного кодекса Российской Федерации», который вступил в силу только 01.03.2015, тогда как оспариваемое Постановление было принято 27.12.2013.

В соответствии со статьей 613 Гражданского кодекса Российской Федерации передача имущества в аренду не является основанием для прекращения или изменения прав третьих лиц на это имущество.

Вывод о том, что оспариваемое постановление администрации нарушает требования ч. 4 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не может быть принят судом апелляционной инстанции, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства того, что данное постановление нарушает требования земельного законодательства либо другие Федеральные законы в части невозможности эксплуатации (разрешенного использования) объектов недвижимости, расположенных на земельном участке.

Согласно пункта 1.1. СП 42.13330.2011 данный документ распространяется на проектирование новых и реконструкцию существующих городских и сельских поселений и включает основные требования к их планировке и застройке. Конкретизацию этих требований следует осуществлять при разработке региональных и местных нормативов градостроительного проектирования.

Пунктом 1.3. СП 42.13330.2011 установлено, что Требования данного документа с момента его ввода в действие предъявляются к вновь разрабатываемой градостроительной и проектной документации, а также к иным видам деятельности, приводящим к изменению сложившегося состояния территории, недвижимости и среды проживания.

Оспариваемое постановление администрации затрагивает исключительно только правоотношения в области аренды земельного участка, но не как правоотношения в области проектирования и строительства или разрабатываемой градостроительной и проектной документации.

Таким образом, вывод о том, что оспариваемое Постановление нарушает требования п. 6.3. СП 42.13330.2011 «СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», является ошибочным.

В силу п.3 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Пунктом 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно п. 1 ст. 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Нахождение земельного участка, переданного в аренду, в общественно-деловой зоне само по себе не означает, что любое лицо, получившее участок в аренду с одним видом разрешенного использования, может по своему усмотрению выбрать другой вид разрешенного использования (для строительства), изменить его и использовать по своему усмотрению без волеизъявления собственника (решения соответствующего уполномоченного органа).

Произвольное, не основанное на нормах действующего законодательства и противоречащее условиям договора, изменение вида разрешенного использования земельного участка не допускается.

В соответствии с п. 1 и 2 ст. 451 ГК Российской Федерации существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие осуществление строительства арендатором земельного участка, либо его обращение в администрацию местного самоуправления Моздокского района с заявлением об изменении вида целевого использования земельного участка или здания, расположенного на нем.

Из положений пункта 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на день принятия оспариваемого Постановления) следует, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков устанавливаются в соответствии утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Земельный участок с кадастровым номером 15:01:0107030:205 прошел государственный кадастровый учет и его формирование соответствует действующему законодательству.

В случае формирования земельного участка, в нарушение требований, установленных Федеральными законами или несоответствия размера образуемого земельного участка требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков, органом кадастрового учета было бы вынесено решение об отказе в постановке на учет земельного участка в соответствии со статьей ст. 27 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ.

и

о

Частью 2 статьи 652 Гражданского кодекса установлено, что в случаях, когда арендодатель является собственником земельного участка, на которой находится сдаваемое в аренду здание или сооружение, арендатору предоставляется право аренды на соответствующий земельный участок.

На основании заявления Кубатаева И.К-М. от 18.12.2013 о предоставлении в аренду земельного участка администрацией местного самоуправления Моздокского района, как арендатору нежилого здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 15:01:0107030:69 (15:01:0107030:205), было принято постановление Главы администрации местного самоуправления Моздокского района от 27.12.2013 № 755-3 «О предоставлении в аренду земельного участка по адресу: г. Моздок, ул. Мира 2», как арендатору нежилого здания, расположенного на этом участке, на срок, не превышающий срок действия договора аренды нежилого здания (до 18.07.2018).

Установление Гражданским кодексом Российской Федерации требования предоставления арендатору здания в аренду земельного участка направлено на исключение получения иными лицами прав на земельный участок, который использует арендатор здания, расположенного на нем и не нарушает права иных лиц - субъектов предпринимательской деятельности.

Законодательством не установлено обязательное уменьшения площади сформированного земельного участка, на которое зарегистрировано право собственности, при передаче в аренду здания, расположенного на этом земельном участке либо при предоставлении сформированного земельного участка в аренду в целях эксплуатации здания пользователю здания.

Таким образом, вывод о том, что земельный участок предоставлен площадью, значительно превышающей площадь арендованных помещений, в отсутствие обоснования необходимости его использования в предоставленном объеме, является ошибочным.

Кроме того, земельный участок, необходимый для нормальной эксплуатации здания площадью 1655 кв.м, был сформирован и поставлен на кадастровый учет 03.04.2013, то есть до проведения аукциона по продаже права аренды здания, находящегося на земельном участке.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 09.04.2015 по делу № А61-4181/2014 отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

В удовлетворении заявления бюджетного учреждения – государственного органа «Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республики Северная Осетия-Алания» о признании недействительным постановления АМС Моздокского района Республики Северная Осетия-Алания от 27.12.2013 №755-З «О предоставлении в аренду земельного участка по адресу: г.Моздок, ул.Мира №2» - отказать.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                   С.И. Джамбулатов

Судьи                                                                                                  Н.Н. Годило

Е.В. Жуков