Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2015 по делу n А61-4181/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                            Дело № А61-4181/2014

21 августа 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 19 августа 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 августа 2015 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Джамбулатова С.И.,

судей: Годило Н.Н., Жукова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания             Днепровским А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации местного самоуправления Моздокского района Республики Северная Осетия-Алания на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 09.04.2015 по делу № А61-4181/2014 по заявлению бюджетного учреждения – государственный орган «Уполномоченный по защите прав предпринимателей в РСО-Алания» к АМС Моздокского района РСО-Алания, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, – ООО «Родник М», Кубатаева И.К-М., Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Моздокская районная больница» Министерства здравоохранения РСО-Алания, АМС Моздокского городского поселения, Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания, о признании недействительным постановления главы АМС Моздокского района РСО-Алания от 27.12.2013 №755-3, при участии в судебном заседании: от администрации местного самоуправления Моздокского района Республики Северная Осетия-Алания: Мозговой Е.Л. – представителя по доверенности от 21.05.2015; от Кубатаева И.К-М.: Ткаченко Ю.В. – представителя по доверенности от 31.01.2015; от ООО «Родник М»: Ибрагимова А.А. – представителя по доверенности от 17.04.2015; в отсутствие других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Бюджетное учреждение - государственный орган «Уполномоченный по защите прав предпринимателей в РСО-Алания» (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с заявлением о признании недействительным постановления главы АМС Моздокского района РСО-Алания (далее – администрация) от 27.12.2013 №755-3 «О предоставлении в аренду земельного участка по адресу: г. Моздок, ул. Мира, 2», также заявив ходатайство о восстановлении срока на обжалование ненормативного правового акта.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены: ООО «Родник М» (далее – общество), Кубатаев И.К-М., государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Моздокская районная больница» Министерства здравоохранения РСО-Алания (далее – больница), АМС Моздокского городского поселения, Министерство государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания (далее – министерство).

Решением от 09.04.2015 суд удовлетворил заявленные требования, признав недействительным постановление администрации от 27.12.2013 №755-3 «О предоставлении в аренду земельного участка по адресу: г.Моздок, ул.Мира №2».

Не согласившись с принятым решением, администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Заявитель указывает на неполное выяснение обстоятельств, имеющих существенное значение для дела. Какого-либо согласования по изъятию земельного участка, не требовалось. Законодательством не предусмотрено обязательное уменьшение площади сформированного земельного участка, на которое зарегистрировано право собственности, при передаче в аренду здания, расположенного на этом земельном участке либо при предоставлении сформированного земельного участка в аренду в целях эксплуатации здания.

Больница и АМС Моздокского городского поселения направили отзывы на апелляционную жалобу, в которых просят оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представители администрации и Кубатаева И.К-М. просили решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель общества просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзывов на апелляционные жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

Судом первой инстанции установлено, что постановлением Главы АМС Моздокского района РСО-А от 07.02.2001 №21-З земельный участок общей площадью 58520 кв.м, расположенный в г.Моздоке по ул.Мира, 2, был закреплен за муниципальным бюджетным учреждением здравоохранения «Моздокская районная больница» на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Собственником земельного участка, расположенного в г.Моздоке по ул.Мира, 2, общей площадью 58 520 кв.м, является Моздокский район РСО-Алания согласно постановлению Главы АМС Моздокского района РСО-А от 15.02.2012 №96-З «Об отнесении земельного участка по адресу: г.Моздок, ул.Мира, 2 к муниципальной собственности муниципального образования - Моздокский район РСО-Алания.

В соответствии с договором аренды №7 от 18.07.2013 Кубатаеву И. были переданы в аренду помещения №№1-7, расположенные в одноэтажном нежилом здании (литер П), находящиеся по адресу: РСО-Алания, г.Моздок, ул.Мира, №2. Помещения составляют площадь 79,4 кв.м, и переданы Кубатаеву К.И. для ведения им розничной торговли (п.1.1 договора).

Договор аренды зарегистрирован в Управлении Росреестра по РСО-А за №151509/124/2013-391. Договора заключен АМС Моздокского района РСО-А с Кубатаевым И.К-М., как с победителем открытого аукциона, на право заключения договора аренды муниципального имущества, проведенного на основании распоряжения Главы АМС Моздокского района от 11.06.2013 №268.

Кубатаев И.К-М. обратился в АМС Моздокского района РСО-А 18.12.2013 с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка площадью 1 655 кв.м, расположенного в г.Моздоке по ул.Мира, 2, сроком до 18.07.2018, мотивировав свое заявление наличием договора аренды помещений общей площадью 79,4 кв.м.

Согласно постановлению Главы АМС Моздокского района РСО-А от 27.12.2013 №755-З  Кубатаеву И.К.-М., в аренду сроком до 18.07.2018 из земель населенных пунктов был предоставлен земельный участок с кадастровым номером (КН) 15:01:0107030:69 общей площадью 1655 кв.м, расположенный в г.Моздоке по ул.Мира, 2, в целях эксплуатации помещений первого этажа здания (литер П).

Договор аренды земельного участка от 09.01.2014 №1-14 зарегистрирован в Управлении Росреестра по РСО-А 28.03.2014, рег.№15-15-09/050/2014-379.

Дополнительным соглашением №27 к договору аренды земельного участка №1-14 от 09.01.2014, заключенным между АМС Моздокского района РСО-А и Кубатаевым И.К-М. 23.04.2014, стороны договора определили изменить пункт 1.1 договора и пункт 1.2 акта приема-передачи земельного участка, изложив их в следующей редакции: «Пункт 1.1. Предоставить Кубатаеву И.К-М. в аренду, сроком до 18.07.2018 года, земельный участок с кадастровым номером 15:01:0107030:205 площадью 1655 кв.м, как арендатору нежилого здания (литер П), расположенный по адресу: г.Моздок, ул.Мира, 2, из земель муниципального образования - Моздокский район, категория земель - «земли населенных пунктов», вид угодий - «под площадками и постройками», вид разрешенного использования (целевое назначение) - «земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии (земельный участок, предназначенный для эксплуатации лечебно-профилактического учреждения)»; «Пункт 1.2 акта: «На основании договора аренды земельного участка №1-14 от 09.01.2014 администрация местного самоуправления Моздокского района в лице Главы администрации Рубаева Владимира Григорьевича, действующего на основании Положения об администрации, именуемая в дальнейшем «арендодатель», и Кубатаев И.К-М., именуемый в дальнейшем «арендатор» составили настоящий акт о том, что арендодатель передал, а арендатор принял земельный участок с кадастровым номером 15:01:0107030:205 площадью 1655 кв.м, расположенный по адресу: г.Моздок, ул.Мира, 2.

Дополнительное соглашение было зарегистрировано в Управлении Росреестра по РСО-А 30.05.2014.

Считая, что постановление администрации от 27.12.2013 №755-З противоречит действующему законодательству, его содержание не соответствует действительности и нарушает права неограниченного круга предпринимателей, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с настоящим заявлением.

Уполномоченным органом в порядке части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявлено ходатайство о восстановление срока для подачи заявления в суд, в качестве уважительной причины указано на то, что об оспариваемом постановлении ему стало известно только из жалобы ООО «Родник М», поданной Уполномоченному 01.09.2014 за №15-ОП-00087-ОБ, в связи с чем 18.11.2014 и было подано заявление в Арбитражный суд РСО-А.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии с частью 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Кроме того, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 №367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса РФ не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Апелляционная инстанция соглашается с выводом о том, что срок на обжалование оспариваемого правового акта следует исчислять со дня, когда Уполномоченному органу стало известно о факте нарушения прав предпринимателей оспариваемым постановлением, то есть со дня получения от ООО «Родник М» жалобы за входящим номером №15-ОП-0787-ОБ.

Вместе с тем, судом первой инстанции не было учтено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 19 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в муниципальной собственности находятся земельные участки, право на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю.

Судом апелляционной инстанции установлено, что постановлением главы администрации местного самоуправления Моздокского района от 15.02.2012 № 96-3 земельный участок площадь 58 520 кв.м по адресу г. Моздок, ул. Мира д. 2, был отнесен к муниципальной собственности муниципального образования - Моздокский район.

Земельный участок был зарегистрирован за муниципальным образованием - Моздокский район в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» о чем было выдано свидетельство о государственной регистрации права 15 АБ № 029564 от 04.07.2012. Таким образом, с этого момента возникло право муниципальной собственности муниципального образования - Моздокский район на данный земельный участок.

Доказательства свидетельствующих о наличии ограничений в обороте спорного земельного участка (статья 27 Земельного кодекса Российской Федерации), в материалы дела не представлено.

02.08.2012 администрацией было принято решение о разделе земельного участка с кадастровым номером 15:01:0107030:1, площадью 58520 кв.м, на три самостоятельных земельных участка и регистрации за ними права муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.2 Земельного кодекса образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также при образовании участков на основании решения суда.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии нарушений Земельного кодекса Российской Федерации со стороны администрации при принятии решения о разделе земельного участка с кадастровым № 15:01:0107030:1 площадью 58 520 кв.м., поскольку земельный участок находился в муниципальной собственности муниципального образования - Моздокский район на основании постановления Главы администрации