Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2015 по делу n А61-4562/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                          

18 августа 2015 года                                                                               Дело № А61-4562/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 12 августа 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 августа 2015 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семенова М.У., судей: Афанасьевой Л.В., Белова Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Харатяном Г.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Негосударственного образовательного учреждения «Юстас - Центр» на решение Республики Северная Осетия – Алания от 03.03.2015 по делу № А61-4562/2013 (судья Коптева М.Б.),

по заявлению Негосударственного образовательного учреждения «Юстас - Центр»

к Министерству внутренних дел по РСО – Алания

об оспаривании решений и действий государственных органов и должностных лиц, о признании права на возмещение ущерба,

третье лицо - Управление Министерства внутренних дел России по г. Владикавказу,

при участии в судебном заседании представителя Негосударственного образовательного учреждения «Юстас - Центр» - Плиева В.Т. (директор).

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания от 03.03.2015 отказано в удовлетворении требований Негосударственного образовательного учреждения «Юстас - Центр» (далее – общество, заявитель) к Министерству внутренних дел по РСО – Алания (далее – управление) об оспаривании: действий по проведению 16.09.2013 внеплановой проверки; заключения по аннулированию разрешения серии РХИ №0178644; действий по изъятию служебного оружия и патронов к нему и обязании возвратить их; о признании права на возмещение материального и морального ущерба.

Судебный акт мотивирован тем, что выявленные у общества недостатки учета оружия и боеприпасов свидетельствуют о грубом нарушении требований законодательства в сфере оборота оружия и патронов к оружию на территории Российской Федерации, а также лицензионных требований и условий, позволяющих административному органу принять решение о запрете дальнейшего хранения и использования служебного оружия и патронов к нему, аннулировании и изъятии разрешения на хранение и использование оружия и патронов и изъятия оружия и патронов до решения вопроса о дальнейшей реализации прав, связанных с владением оружием и патронами.

В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда и удовлетворить заявление, полагая, что суд не применил закон, подлежащий применению, а применил закон, не подлежащий применению. Заявитель указывает, что в решении суда имеется противоречие в части описания оснований проверки. Ссылается на Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16.04.2015 № 8-П, в соответствии с которым аннулирование разрешения на хранение оружия возможно только в судебном порядке.

Управление в отзыве возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность судебного решения.

В судебном заседании представитель общества  поддержал доводы, изложенные в жалобе и в дополнениях к ней.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие управления, извещенного о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 – 271 АПК РФ, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, заявитель является юридическим лицом, имеющим лицензию на осуществление образовательной деятельности серии А №320500 от 23.12.2009 сроком действия до 22.12.2014, разрешение на использование оружия Серии РФ №0011536 от 25.06.2013 сроком действия до 25.06.2018, разрешение на хранение и использование оружия и патронов к нему Серии РХИ №0178644, выданное УМВД России по г. Владикавказу 16.08.213 сроком действия до 22.09.2014.

16.09.2013 инспектор ГЛРР УМВД России по г.Владикавказу старший лейтенант полиции Цакулов А.Т., советник МВД России Тернова С.В., начальник отделения ЦЛРР майор полиции Дудаев В.Х., в присутствии директора общества Плиева В.Т. провели проверку наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов в здании общества по ул.Ватутина 96 «а» в г.Владикавказе.

По результатам проверки выявлены нарушения требований Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ, утв. Приказом МВД РФ от 12.04.1999 №288 (далее - Инструкция №288), а именно: не ведутся раздаточно - сдаточные ведомости патронов на складе (в КХО) (п.20б прил. №41); отсутствует приказ о порядке ведения документов внутреннего учета и обязанности лица, ответственного за сохранность оружия и патронов, по осуществлению им контроля за наличием оружия (п.125); отсутствует книга приема и выдачи оружия и патронов (п.127а,в; п.131в); отсутствует книга учета посещений объекта и подключений сигнализации на ПЦН ОВО(п.127г); описи оружия и патронов, находящихся под охраной, не соответствуют приложению № 64 к Инструкции (п.127д); отсутствует список лиц, допущенных к производству работ с оружием и патронами (п.127ж); не ведется журнал учета стрельб (п.131а), не ведутся служебные документы по осуществлению пропускного режима на стрелковом объекте (п.131г); отсутствую заявки-расчеты на выдачу оружия и патронов для стрельб либо на учебные занятия (п.137в); отсутствует приказ о назначении комиссии по проведению ежеквартальных сверок соответствия фактического наличия оружия и патронов учетным данным, имеющимся в учетных документах (п.146); не проводятся ежеквартальные сверки соответствия фактического наличия оружия и патронов учетным данным, имеющимся в учетных документах (п.146); отсутствует приказ о проведении ежегодной инвентаризации (п.147); инвентаризация проведена не по состоянию на 1 января (на 10 января 2013г.) (п.148); отсутствует приказ о создании постоянно действующей инвентаризационной комиссии (п.149); лицом, ответственным за сохранность оружия и патронов, не выведены остатки на день проведения инвентаризации (10 января 2013г) (п.150); инвентаризация проведена без составления описи номерного учета оружия (приложение 76) (п.151б); инвентаризация проведена без составления сличительных ведомостей результатов инвентаризации оружия и патронов (приложение 77) (п.151б); отсутствуют средства пломбирования и пломбировочный материал (п.151); в шкафах отсутствуют ярлычки, вкладываемые в проверяемые шкафы (п.153); на шкафах отсутствуют бирки с указанием названия и порядкового номера согласно описи помещения, Ф.И.О. лица, ответственного за сохранность оружия, номера его печати или оттиска пломбира (п.168); отверстие в стене, предназначенное для инженерных сетей, не закрыто стальной решеткой из прутка диаметром не менее 16 мм с размером ячейки не более 50 х 50 мм(п.169.2); дверь в КХО не отвечает понятию сплошная, а именно является пустотелой конструкцией (п.169.3); дверной короб выполнен из профиля с шириной полок менее 100 мм, а именно 48 мм (п.169.3); ребра жесткости входной двери не отвечают понятию периметра, а именно смонтированы с отступом на произвольную величину от краев дверного полотна (п.169.3); решетчатая дверь выполнена не из прутка, а из арматуры периодического профиля, предназначенной для усиления железобетонных конструкций (п.169.3); решетчатая дверь не усилена прутком по диагоналям (п.169.3); решетчатая дверь не усилена прутком по периметру (п.169.3); не представлены к осмотру диагонали стальной двери (п.169.3); размеры ячеек решетчатой двери в центральной части более 150x150 мм (п.169.3); концы коробов дверных проемов не заделаны на 80 мм в стены с последующим цементированием (п.169.4); площади поперечного сечения ригелей замков входной двери менее 3 см2, в именно 1,44 см2 и 2,86 см2 (п.169.5); площадь поперечного сечения ригеля замка решетчатой двери составляет менее 3 см2, а именно 2,8 см2 (п.169.5); с 6 до 24ч. КХО не находится под охраной ОВО (п.169.6); проводка охранно-пожарной сигнализации смонтирована в открытом исполнении (п.169.6); в помещении отсутствует опись с указанием количества размещенных шкафов, их порядковых и инвентарных номеров, а также номеров печатей или оттисков пломбиров, которыми они опечатываются (п.176); на стрелковом объекте отсутствует контрольно-пропускной пункт, через который производится пропуск на стрелковый объект работников и граждан (п.185); инструкция по пропускному и внутриобъектовому режиму на стрелковом объекте не утверждена руководителем организации (п.185); инструкция по пропускному и внутриобъектовому режиму на стрелковом объекте не согласована с ОВД (п.185).

По результатам проверки проверяющими составлен акт проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов от 16.09.2013, в соответствии с п. 6 которого обществу запрещены дальнейшее хранение и использование оружия и патронов в связи аннулированием разрешения РХИ №0178644, выданного 16.08.2013 УМВД России по г.Владикавказу сроком действия до 22.09.2014, дальнейшее функционирование стрелкового объекта в соответствии с разрешением РФ №0011536 выданного 25.06.2013 УМВД России по г.Владикавказу сроком до 25.06.2018 разрешить при условии устранения недостатков указанных в настоящем акте.

УМВД по г.Владикавказу вынесло заключение от 16.09.2013 об аннулировании лицензии или разрешения на хранение и использование оружия серии РХИ №0178644, выданного 16.08.2013 УМВД по г.Владикавказу сроком действия до 22.09.2014 согласно статье 26 Закона об оружии №150-ФЗ.

УМВД по г.Владикавказу изъяло у общества служебное оружие и патроны к нему согласно протоколу изъятия оружия, боеприпасов и патронов к оружию от 17.09.2013.

Посчитав действия и решения должностных лиц по проведению проверки 16.09.2013, нарушающие права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц. При этом, в таком случае право на обращение в суд связано с тем, что указанные лица полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статья 2 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» определяет безопасность продукции и связанных с ней процессов эксплуатации, хранения, перевозки как состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Согласно статье 22 Закона об оружии служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц; требования к условиям хранения различных видов гражданского и служебного оружия и патронов к нему определяются Правительством РФ.

В пункте 55 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.07.1998 №814 (далее – Правила №814), закреплено положение о том, что хранение оружия и патронов к нему юридическими лицами осуществляется в соответствии с требованиями, установленными Министерством внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с Положением о МВД РФ, утв. Указом Президента Российской Федерации от 01.03.2011 N248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» МВД РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В силу п. 3 ч. 1 статьи 26 Закона об оружии лицензия на приобретение оружия и разрешение на хранение или хранение и ношение оружия аннулируются органами, выдавшими эти лицензию и (или) разрешение, в случае возникновения предусмотренных настоящим Федеральным законом обстоятельств, исключающих возможность получения лицензии и (или) разрешения.

В соответствии с требованиями статьи 27 Закона об оружии аннулирование в установленном порядке указанных в настоящем Федеральном законе лицензии и (или) разрешения в любом случае являются основанием для изъятия оружия и патронов к нему.

Приказом МВД РФ от 29.06.2012 N646 утвержден Административный регламент исполнения МВД РФ государственной функции по контролю за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия (далее - Административный регламент), предусматривающий, в том числе проверку наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов, находящихся у физических и юридических лиц (подпункт 28.6).

Подпунктом 24.2 Административного регламента срок исполнения государственной функции при проведении проверки наличия, организации хранения и учета, а также технического состояния оружия и патронов в отношении юридических лиц, осуществляющих хранение или хранение и использование оружия и патронов, установлен не реже 1 раза в квартал по месту хранения и (или) использования. Срок осмотра оружия и сверки его с учетными данными исчисляется из расчета не более 15 минут на 1 единицу оружия. Необходимость периодических проверок наличия, организации хранения и учета, а также технического состояния оружия и патронов (не реже одного раза в квартал) обусловлена цикличностью оборота оружия в организациях, которая в ряде случаев не превышает нескольких месяцев и зависит от целей его использования соответствующими