Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2015 по делу n А63-2887/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                            

18 августа 2015 года                                                                                Дело № А63-2887/2015                  

Резолютивная часть постановления объявлена 11 августа 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 августа 2015 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сомова Е.Г.,

судей: Жукова Е.В., Джамбулатова С.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Днепровским А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ставропольский комбинат хлебопродуктов» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 29.05.2015 по делу № А63-2887/2015 (судья Карпель В.Л.)

по иску  общества с ограниченной ответственностью «Ставропольский комбинат хлебопродуктов» (г. Ставрополь, ОГРН 1112651028269)

к администрации города Ставрополя (г. Ставрополь, ОГРН 1022601931901), Комитету градостроительства администрации города Ставрополя (г. Ставрополь, ОГРН 1052600294064), государственному учреждению Ставропольского края «Государственная экспертиза в сфере строительства» (г. Ставрополь, ОГРН 1072635004375), Комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (г. Ставрополь, ОГРН 1022601934486), обществу с ограниченной ответственностью «Константа» (г. Ставрополь, ОГРН 1142651017090) ,обществу с ограниченной ответственностью «САМ»                        (г. Ставрополь, ОГРН 1022601932484),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, прокуратура Ленинского района города Ставрополя, г. Ставрополь,

об оспаривании ненормативных актом органов местного самоуправления, договоров аренды земельного участка,

при участии в судебном заедании:

от ООО «Ставропольский комбинат хлебопродуктов»: Яниной Е.В. по доверенности от 10.06.2013, от ООО «САМ»: Кандиева А.В. по доверенности от 08.05.2015, в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Ставропольский комбинат хлебопродуктов» (далее – комбинат, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к администрации города Ставрополя (далее - администрация города), комитету градостроительства администрации города Ставрополя (далее - комитет градостроительства), государственному учреждению Ставропольского края «Государственная экспертиза в сфере строительства» (далее - учреждение) со следующими требованиями: о признании недействительным постановления администрации города от 16.05.2014 № 1760; недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка от 20.05.2014 № 3658 и применении последствий признания сделки недействительной; недействительным постановления администрации города от 18.12.2014 № 4230; недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка от 22.12.2014 № 4405 и применении последствий признания сделки недействительной;  недействительными разрешений на строительство от 27.06.2014 № RU 26309000-«0486-С» и от 29.01.2015 № RU-26309000-«39C», выданных комитетом градостроительства ООО «САМ» и ООО «Константа»; недействительным положительного заключения ГУ СК «Государственная экспертиза в сфере строительства» от 05.09.2007 № 150/2-07 по проекту «16-этажный жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями по ул. Апанасенковская, 12/1, в квартале 87, г. Ставрополь» (далее - положительное заключение от 05.09.2007 № 150/2-07); признании самовольной постройкой незавершенный строительством объект (степенью готовности 4 %), расположенный по адресу:                    г. Ставрополь, ул. Апанасенковская, 12/1 и обязании осуществить его снос за счет средств лица, осуществившего строительство; признании незаконной и аннулировании регистрационной записи о государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) от 11.09.2014         № 26-26-01/103/2014-077 (уточненные требования).

Определением от 12.05.2015 комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (далее - комитет по имуществу), ООО «САМ» и ООО «Константа» привлечены судом с согласия истца в качестве соответчиков по делу.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 29.05.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

            Не согласившись с принятым решением, комбинат обжаловал его в апелляционном порядке, указав на его незаконность и необоснованность, просил решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В жалобе приведены доводы о нарушении земельного законодательства при формировании спорного земельного участка, нарушении требований законодательства об обязательном опубликовании сведений о предоставлении спорного участка, неправильном применении ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации при предоставлении спорного участка в аренду, недействительности договоров аренды, нарушении градостроительных норм  при выдаче разрешительной документации и др.

   Согласно представленному отзыву общество и ООО «САМ»  считает доводы жалобы необоснованными, просит решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена 11.07.2015 на сайте http://kad.arbitr.ru/ в соответствии положениями  статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

            В судебном заседании представитель комбината доводы апелляционной жалобы поддержал по основаниям, в ней изложенным, просил решение суда отменить, жалобу – удовлетворить.

            Представитель ООО «САМ» с доводами жалобы не согласился, по основаниям, изложенным в отзыве, просил решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.          

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. От комитета по имуществу поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие своего представителя. При таких обстоятельствах на основании ст. 156 АПК РФ суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

   Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело в соответствии со статьями 266-269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, находит решение суда от 29.05.2015 подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения  по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено вступившими в законную силу судебными актами по делу № А63-4630/2010, решением исполнительного комитета Ставропольского городского Совета народных депутатов от 06.05.1987 № 381 предприятию разрешена разработка проекта реконструкции территории по пл. Орджоникидзе 2 в г. Ставрополе в квартале 87 в границах, согласно прилагаемому чертежу.

Постановлением главы администрации города Ставрополя от 03.08.1992 № 1215/2 решение исполнительного комитета Ставропольского городского Совета народных депутатов от 06.05.1987 № 381 отменено (признано утратившим силу). Земельный участок площадью 0,66 га предоставлен отряду пожарной охраны для проектирования и строительства пожарного депо на пл. Орджоникидзе 2-а в квартале 87.

Постановлением главы администрации города Ставрополя от 07.10.1992 № 1599, принятым в соответствии со статьей 7 Закона РСФСР «О земельной реформе», комитету по земельной реформе и земельным ресурсам города Ставрополя поручалось выдать документы на пользование землей всем предприятиям, организациям, учреждениям, садоводческим товариществам и их членам.

25.01.1993 предприятию выдано свидетельство № 1602 о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по фактическому пользованию площадью 3,5 га (34 952 кв. м) по ул. Апанасенковская, 12 в г. Ставрополе. В качестве основания выдачи свидетельства указано постановление от 07.10.1992 № 1599.

Распоряжением комитета по управлению имуществом Ставропольского края от 06.04.1993 № 650 предприятие преобразовано в АООТ «Ставропольский комбинат хлебопродуктов», утвержден план приватизации и акты оценки государственного имущества. Регистрация общества осуществлена администрацией города Ставрополя 11.05.1993.

Постановлением главы администрации города Ставрополя от 31.05.1993 № 799/1 постановление от 03.08.1992 № 1215/2 изменено. Размер предоставленного отряду пожарной охраны земельного участка уменьшен до 0,5 га. В пользовании комбината оставлен участок площадью 0,18 га. Комитету по земельным ресурсам города предписано выдать комбинату новое свидетельство на право пользования землей.

Во исполнение указанного постановления отряду пожарной охраны выдано свидетельство от 06.07.1993 № 2082 о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 0,5 га.

На основании распоряжения от 06.04.1993 № 650, плана приватизации с актами оценки от 06.04.1993 № 1, 2, 9 произведена государственная регистрация права собственности комбината на склад материалов (литеры Х, х, Х1, х3), столярную мастерскую (литера Щ), забор для ограждения (литера 6), расположенные по адресу: г. Ставрополь, ул. Апанасенковская, 12. Комбинату выданы свидетельства о государственной регистрации права от 28.12.2009 26-АЖ 129559, от 24.05.2010 26-АЖ 310730 и от 05.07.2010 26-АЗ 037460.

19.04.2010 на основании договора купли-продажи находящегося в государственной собственности земельного участка от 18.01.2010 № 23 за комбинатом в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:12:030407:0063 площадью 25 478 кв. м, расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул. Апанасенковская, 12. Комбинатом получено свидетельство о государственной регистрации права от 19.04.2010 26-АЖ 2332524.

Постановлением главы города Ставрополя от 25.12.2003 № 989 Главному управлению по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при правительстве Ставропольского края разрешено проектирование пожарной части и жилого дома для сотрудников МЧС и УГПС по улице Апанасенковской, 12 на земельном участке, предоставленном постановлением главы администрации города Ставрополя от 03.08.1992 № 1215/2 отряду пожарной охраны.

Постановлением главы города Ставрополя от 29.09.2005 № 4078 утвержден акт выбора земельного участка, ООО «САМ» согласовано место размещения многоэтажного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями по улице Апанасенковской в квартале 87 (пункт 1). Обществу для проектирования и строительства предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок площадью 6020 кв. м. Участку присвоен почтовый адрес: г. Ставрополь, ул. Апанасенковская, 12/1 (пункт 2). Обществу поручено осуществить постановку земельного участка на государственный кадастровый учет; произвести государственную регистрацию договора аренды земельного участка; получить исходные данные на проектирование (паспорт объекта); получить разрешение на строительство, а по окончании строительства - разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (пункты 4 - 6). Постановление от 25.12.2003 № 989 признано утратившим силу (пункт 7).

Земельный участок предоставлен обществу в аренду для жилищного строительства в порядке, предусмотренном пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса. Нормы статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации к данным отношениям не применимы, поскольку участок предоставлялся в соответствии с пунктом 15 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции от 18.12.2006) и пункта 4 статьи 38 Федерального закона от 18.12.2006 № 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

21.02.2006 комитет по имуществу (арендодатель) и общество (арендатор) заключили договор аренды № 4967, по условиям которого арендатор принял земельный участок с кадастровым номером 26:12:030407:7, расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул. Апанасенковская, 12/1 (пункт 1.1). На момент заключения договора на участке расположены каменные нежилые строения и инженерные коммуникации (пункт 1.2). Договор аренды земельного участка от 21.02.2006 № 4967 зарегистрирован Управлением Росреестра по Ставропольскому краю 24.07.2006.

В связи с истечением срока действия договора аренды от 21.02.2006 № 4967 постановлением главы города Ставрополя от 22.05.2009 № 1516 земельный участок по ул. Апанасенковская, 12/1 в квартале 87 предоставлен ООО «САМ» в аренду для продолжения строительства на новый срок (3 года).

09.06.2009 комитет по имуществу (арендодатель) и ООО «САМ» (арендатор) заключили договор аренды № 7269, по условиям которого арендатор принял земельный участок с кадастровым номером 26:12:030407:7, расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул. Апанасенковская, 12/1 (пункт 1.1). Договор зарегистрирован 15.04.2010 Управлением Росреестра по Ставропольскому краю.

30.04.2010 комитетом градостроительства обществу выдано разрешение на строительство № RU 26309000-«319-с» 16-этажного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями. Разрешение выдано для продолжения строительства.

В рамках дела № А63-4630/2010 комбинат, ссылаясь на нарушение своих прав предоставлением ООО «САМ» в аренду земельного участка, сформированного из части земельного участка, ранее закрепленного за предприятием на праве постоянного (бессрочного) пользования, обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с требованиями о признании недействительными постановлений от 29.09.2005 № 4078 и от 22.05.2009 № 1516, договора аренды от 09.06.2009 № 7269, акта выбора участка, разрешения на строительство от 30.04.2010. В обоснование своих требований комбинат указывал также на наличие на арендуемом ООО «САМ» участке принадлежащих ему объектов недвижимости. Также просил признать незаконными действия земельной палаты по формированию земельного участка 26:12:030407:7, результаты межевания и обязать кадастровую палату внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости.

По результатам исследования доказательств (в том числе экспертных заключений), представленных сторонами