Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2015 по делу n А63-622/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

расположенных на этих земельных участках, устанавливается Правительством Ставропольского края.

Указанный порядок утвержден постановлением Правительства Ставропольского края от 27.12.2012 № 516-п. Согласно пункту 2 этого порядка при продаже земельного участка, находящегося в собственности Ставропольского края, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (далее - земельный участок), собственнику здания, строения, сооружения, расположенному на таком земельном участке, его цена определяется в размере десятикратной ставки земельного налога за единицу площади земельного участка, установленной на день заключения договора купли-продажи земельного участка.

Согласно решению Совета депутатов муниципального образования села Прасковея Буденновского района Ставропольского края от 30.10.2012 № 1/6 «О земельном налоге на территории муниципального образования села Прасковея Буденновского района Ставропольского края» для земельных участков, отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения или к землям в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах и используемых для сельскохозяйственного производства, установлена налоговая ставка 0,05 процента от кадастровой стоимости.

Такая же ставка установлена решением Совета депутатов муниципального образования села Прасковея Буденновского района Ставропольского края от 25.11.2014 № 2/11 «О земельном налоге на территории муниципального образования села Прасковея Буденновского района Ставропольского края», действующим на момент принятия решения суда.

Как правильно установил суд первой инстанции, на спорном земельном участке расположено здание овчарни и осуществляется деятельность по овцеводству, что подтверждается трудовым договором с животноводом, статистическими отчетами о движении скота и фототаблицами, представленными истцом.

Согласно пункта 2 статьи 77 Земельного кодекса в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Из пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2006 № 364-ФЗ следует, что под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.

Для целей Налогового кодекса Российской Федерации к сельскохозяйственной продукции относятся продукция растениеводства сельского и лесного хозяйства и продукция животноводства (в том числе полученная в результате выращивания и доращивания рыб и других водных биологических ресурсов), конкретные виды которых определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с Общероссийским классификатором продукции (пункт 3 статьи 346.2 НК РФ).

Перечень видов продукции, относимой к сельскохозяйственной продукции, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 25.07.2006 № 458. Одним из таких видов является продукция овцеводства.

Исчерпывающий перечень признаков неиспользования земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства утвержден постановлением Правительства РФ от 23.04.2012 № 369.

Администрацией не представлено доказательств наличия обстоятельств, включенных в названный перечень, в связи с чем принимая во внимание изложенное, а также факт использования спорного земельного участка для сельскохозяйственного производства, в связи с этим применению подлежит налоговая ставка в размере 0,05 % от кадастровой стоимости земельного участка.

Кадастровая стоимость спорного земельного участка составляет 2 748 004,98 руб.. что соответствует удельному показателю кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения на территории Буденновского района для земельных участков, занятых зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, утвержденному приказом министерства имущественных отношений Ставропольского края от 25.12.2012 № 202 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения в Ставропольском крае» (8,34 руб./кв.м).

Таким образом, спорный земельный участок подлежит продаже по цене 2 748 004,98 руб. х 0,05 % х 10 = 13 740,02 руб., где: 2 748 004,98 руб. – кадастровая стоимость, 0,05 % - налоговая ставка, 10 – коэффициент, установленный пунктом 2 Порядка определения цены и оплаты земельных участков, находящихся в собственности Ставропольского края или государственная собственность на которые не разграничена, в целях из продажи собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 27.12.2012 № 516-п.

Сводом правил СП 19.13330.2011 «Генеральные планы сельскохозяйственных предприятий. Актуализированная редакция СНиП II-97-76*» предусмотрены показатели минимальной плотности застройки площадок сельскохозяйственных предприятий (Приложение В, обязательное).

Для откормочных овцеводческих предприятий на 1000 голов минимальная плотность застройки установлена – 53 % (поголовье скота истца согласно представленных отчетов составляет 700-800 голов).

Согласно названного приложения В к СП 19.13330.2011 в площадь застройки предприятия должны включаться площади, занятые зданиями и сооружениями всех видов, включая навесы, открытые технологические, санитарно-технические и другие установки, эстакады и галереи, площадки погрузочно-разгрузочных устройств, подземные сооружения (резервуары, погреба, убежища, тоннели, проходные каналы инженерных коммуникаций, над которыми не могут быть размещены здания и сооружения), а также выгулы для животных, птиц и зверей, площадки для стоянок автомобилей, сельскохозяйственных машин и механизмов, открытые склады различного назначения при условии, что размеры и оборудования выгулов, площадок для стоянки автомобилей и складов открытого хранения принимаются по нормам технического проектирования.

Как указано в пункте 3.5 СНиП 2.10.03-84 «Животноводческие, птицеводческие и звероводческие здания и помещения», овчарни, как правило внутренним водопроводом не оборудуются. Для поения овец, содержащихся в овчарнях, следует предусматривать подводку воды к групповым поилкам, устанавливаемым на выгулах (открытых базах).

Согласно представленной истцом схемы на спорном земельном участке помимо объекта недвижимости – здания овчарни, расположены: выгульные дворики (базы) – зона кормления животных, наружный баз для выпаса животных, домик животновода, сенник, сарай для хранения соломы (на окот), проплывная ванна, зона поения животных.

Исходя из замеров, произведенных истцом, общая площадь указанных объектов составляет около 10-12 га.

Данная площадь составляет около 30-35 % от площади спорного земельного участка, что меньше минимальной площади застройки, указанной в СП 19.13330.2011.

В то же время, данный свод правил распространяется на разработку проектов планировочной организации новых, расширяемых и реконструируемых сельскохозяйственных предприятий (пункт 1.1 СП 19.13330.2011).

Иными словами, СП 19.13330.2011 подлежит применению при расчете площади той части земельного участка, которая может быть застроена новыми объектами (возможная площадь застройки в этом случае определяется в числовом выражении). Данный Свод правил не имеет прямого применения при определении границ земельного участка, необходимого для эксплуатации существующего здания. Указанные в этом Своде правил показатели могут учитываться при определении границ земельного участка, необходимого для эксплуатации здания, но определение этих границ сугубо расчетным путем невозможно, поскольку расположение объектов относительно друг друга этими показателями не учитывается, а числовое значение, которое может быть получено при обратном расчете от площади застройки, не позволит определить местоположение границы земельного участка.

Согласно абзаца 2 пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Таким образом, при определении площади, необходимой для эксплуатации зданий, строений и сооружений, следует также учитывать фактическое землепользование и естественные границы участка, а также границы смежных земельных участков. Тем более, что в соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице.

По данным публичной кадастровой карты спорный земельный участок со всех сторон окружен земельным участком с кадастровым номером 26:20:050305:142 (кроме мест примыкания дорог к спорному участку).

Кроме того, в материалах внутрихозяйственного землеустройства совхоза «Россия» и СХП «Прасковея» спорная территория отображена как животноводческая ферма (площадь производственной территории по карте 1986 г. – 26 га, на карте 2002 г. площадь не указана).

Администрацией поселения представлена карта – Проект генерального плана села Прасковея, согласно которой местоположение спорного земельного участка находится в зоне сельскохозяйственного назначения, пашня.

Однако, на Карте градостроительного зонирования, входящей в состав Правил землепользования и застройки муниципального образования села Прасковея Буденновского района Ставропольского края (утв. решением Совета депутатов МО села Прасковея Буденновского района Ставропольского края от 16.03.2012 № 7), местоположение спорного земельного участка соответствует зоне СХ-2 «Зона объектов сельскохозяйственного производства».

Согласно статье 48 Правил землепользования и застройки муниципального образования села Прасковея Буденновского района Ставропольского края «Зона объектов сельскохозяйственного производства» (СХ-2) выделена для обеспечения правовых условий использования земельных участков занятых зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, расположенными на землях сельскохозяйственного назначения за границами населенного пункта села Прасковея.

Согласно пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ) в редакции Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществлялось органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии с Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ с 01 марта 2015 года пункт 10 статьи 3 Закона № 137-ФЗ утратил силу, а в Закон № 137-ФЗ введена статья 3.3, согласно которой распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

- органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

- органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Спорный земельный участок расположен в границах муниципального образования села Прасковея Буденновского района Ставропольского края.

Решением Совета депутатов муниципального образования села Прасковея Буденновского района Ставропольского края от 16.03.2012 № 7 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования села Прасковея Буденновского района Ставропольского края.

В пункте 16 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ предусмотрены случаи, когда начатая процедура предоставления земельного участка должна быть завершена органом местного самоуправления муниципального района. Однако, предоставление земельных участков собственникам зданий, строений и сооружений к этим случаям не относится.

Таким образом, с 01.03.2015 полномочия по распоряжению спорным земельным участком в силу закона перешли от администрации района к администрации поселения, в связи с чем суд первой инстанции правильно обязал завершить процедуру предоставления земельного участка администрация поселения.

Требование об обязании заключить договор купли-продажи оставлено судом без рассмотрения, в данной части решение суда первой инстанции не обжалуется, в связи с чем пересмотру не подлежит в силу статьи 268 АПК РФ.

Иных доводов, а также доказательств осуществления деятельности на спорном земельном участке не для сельскохозяйственных нужд  и использованием не для сельскохозяйственного производства не представлено.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемого решения суда.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, суд апелляционной инстанции не установил.

Апелляционная жалоба ответчика удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями  110, 268, 269, 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского каря от 20.05.2015 по                               делу № А63-622/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                         З.А. Бейтуганов

Судьи                                                                                                       С.И. Джамбулатов