Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2015 по делу n А63-622/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки  

17 августа 2015 года                                                                               Дело № А63-622/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 10 августа 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 августа 2015 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Бейтуганова З.А., судей Джамбулатова С.И. и Жукова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Днепровским А.О.,  при участии представителя истца - закрытого акционерного общества «Прасковея» (ОГРН 1112651026014, с. Прасковея): Барышникова К.М. по доверенности от 26.09.2014; в отсутствие представителей иных участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени проведения судебного разбирательства, в том числе путем размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования села Прасковея Буденновского района Ставропольского края (ОГРН 1022603229362, с. Прасковея) на решение Арбитражного суда Ставропольского каря от 20.05.2015 по                                            делу № А63-622/2015,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество «Прасковея» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к администрации муниципального образования села Прасковея Буденновского района Ставропольского края (далее – администрация района) с требованиями определить выкупную цену спорного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 329 497 кв. м с кадастровым номером 26:20:050305:226, вид разрешенного использования: для размещения зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, местоположение: Ставропольский край, Буденновский район, производственное отделение № 2 ЗАО «Прасковея», которой следует руководствоваться администрации Буденновского муниципального района при заключении договора купли-продажи указанного земельного участка собственнику здания, расположенного на таком участке (заявителю); обязать администрацию района в течении десяти рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда заключить с обществом договор купли-продажи указанного земельного участка по цене 13 740 рублей (с учетом уточнения).

Решением от 20.05.2015 исковые требования удовлетворены частично. В части требований о понуждении заключить договор купли-продажи иск оставлен  без рассмотрения. Суд определить пункт 2.1 договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 26:20:050305:226 от 14.04.2014 № 29, заключаемого между закрытым акционерным обществом «Прасковея» (по тексту договора – «Покупатель») и администрацией муниципального образования села Прасковея Буденновского района Ставропольского края, являющейся правопреемником администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края в части полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, (по тексту договора – «Продавец»), в следующей редакции: «Цена договора составляет 13 740 рублей 02 копеек (тринадцать тысяч семьсот сорок рублей 02 коп.)»,

изложив расчет цены выкупа (Приложение № 2 к договору) в следующей редакции:

«1. Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения;

2. Разрешенное использование: для размещения зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции;

3. Площадь земельного участка: 329 497 кв.м;

4. Кадастровая стоимость земельного участка: 2 748 004,98 руб.;

5. Ставка земельного налога: 0,05 % процента от кадастровой стоимости;

6. Размер выкупной цены: 2 748 004,98 руб. х 0,05 % х 10 = 13 740,02 руб.».

Не согласившись с указанным решением, администрация обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просил решение суда изменить в части выкупной стоимости земельного участка, а также в части расчета выкупной стоимости. По мнению администрации, суд первой инстанции  не учел, что  оснований для применения ставки земельного налога в части определения выкупной стоимости земельного участка  равной 0,05 % от кадастровой стоимости  при расчете выкупной цены не имеется.

В судебном заседании представитель общества просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. При таких обстоятельствах на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает заявление в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав и оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Ставропольского края от 15.03.2013 по делу № А63-949/2013 удовлетворен иск общества к администрации муниципального образования села Прасковея Буденновского района, за истцом признано право собственности на объект недвижимого имущества: овчарню №9 литер В, общей площадью 1 120.1 кв. м, инвентарный номер 07:212:002:000024020:В:20000, расположенную по адресу: Ставропольский край, Буденновский район, иное описание местоположения: производственное отделение № 2 ЗАО «Прасковея».

По указанному делу судом установлено, что в 1978 году  совхоз «Россия» построил здание овчарни хозяйственным способом за счет за счет собственных средств. На основании постановления главы администрации г. Буденновска и Буденновского района от 20.04.1992 № 607 совхоз «Россия» реорганизован в «Народное предприятие Россия». В соответствии с постановлением главы администрации г. Буденновска и Буденновского района от 11.05.1992 № 703 «Народное предприятие Россия» переименовано в сельскохозяйственное предприятие «Россия». Постановлением главы администрации г. Буденновска и Буденновского района от 08.09.1993 № 1223 сельскохозяйственное предприятие «Россия», зарегистрированное постановлением главы администрации г. Буденновска и Буденновского района от 11.05.1992 № 703, переименовано в сельскохозяйственное предприятие «Прасковея». В соответствии с постановлением главы Буденновской территориальной государственной администрации Ставропольского края от 16.06.1997 № 704 сельскохозяйственное предприятие «Прасковея» зарегистрировано как общество с ограниченной ответственностью СХП «Прасковея». Решением общего собрания участников ООО СХП  «Прасковея» от 21.02.2002 реорганизовано (в форме преобразования) в СПК «Прасковея», а в дальнейшем реорганизовано в форме преобразования в закрытое акционерное общество «Прасковея».

07 июня 2013 года на основании решения суда от 15.03.2013 зарегистрировано право собственности общества на овчарню № 9 общей площадью 1120,1 кв. м, лит. «В», инвентарный номер 07:212:002:000024010:В:20000, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права серии 26-АИ № 569208 от 07.06.2013 (регистрационная запись № 26-26-07/013/2013/168).

25 июля 2013 года общество обратилось в администрацию района с заявлением (исх. № 526) о предоставлении в собственность земельных участков, в том числе земельного участка площадью 329 507 кв. м, расположенного: Ставропольский край, Буденновский район, производственное отделение № 2 ЗАО «Прасковея», на котором расположена овчарня № 9, принадлежащая обществу.

Постановлением администрации района от 02.09.2013 № 1070 утверждена схема расположения земельного участка декларированной площадью 329507 кв. м на кадастровом плане соответствующей территории по адресу: Ставропольский край, Буденновский район, производственное отделение № 2 ЗАО «Прасковея», относящегося к категории земель – «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования: для размещения зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

По заказу общества и в соответствии с утвержденной схемой подготовлен межевой план на образование земельного участка, и 20 января 2014 года на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок площадью 329 497 кв. м, из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования «для размещения зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции», местоположение: Ставропольский край, Буденновский район, производственное отделение № 2 ЗАО «Прасковея». Земельному участку присвоен кадастровый номер 26:20:050305:226.

Постановлением администрации района от 09.04.2014 № 332 указанный земельный участок предоставлен обществу в собственность за плату.

На основании данного постановления администрация района подготовила и направила обществу подписанный со стороны продавца проект договора от 14.04.2014              № 29 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 26:20:050305:226, согласно пункту 2.1 которого цена договора составляет 412 200 руб. 75 коп.

Расчет выкупной цены приведен в приложении № 2 к договору с указанием следующих значений: категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование: для размещения зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции; площадь земельного участка: 329 497 кв.м; кадастровая стоимость земельного участка: 2 748 004,98 руб.; ставка земельного налога: 1,5 %; базовый размер ставки земельного налога при выкупе: 10-ти кратный размер ставки земельного налога; размер выкупной цены земельного участка: 412 200 руб. 75 коп.

Общество не подписало договор в указанной редакции, направив в администрацию письмо исх. № 296 от 06.06.2014 с предложением определения цены выкупа с применением ставки земельного налога в размере 0,05 % от кадастровой стоимости.

В ответе от 02.07.2014 № 3847 администрация района отказала обществу в применении ставки земельного налога в размере 0,05 % при расчете цены выкупа по договору купли-продажи спорного земельного участка. Свой отказ администрация района обосновала тем, что предлагаемая обществом ставка земельного налога применяется только к земельным участкам, относящимся к категории земель сельскохозяйственного назначения и используемым для сельскохозяйственного производства.

Общество обращалось в администрацию поселения и администрацию района с заявлениями об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка на: «для сельскохозяйственного производства», в чем ему отказано (заявления от 07.07.2014 и от 03.09.2014, ответы от 07.08.2014 и от 17.10.2014).

Ссылаясь на неправомерность применения в договоре купли-продажи ставки земельного налога в размере 1,5 %, общество обратилось в арбитражный суд.

Удовлетворяя требования общества в части, суд первой инстанции обоснованно сослался на следующее. 

В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей в рассматриваемый период (далее – Земельный кодекса), если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках.

В соответствии с пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса для приобретения прав на земельный участок указанные лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Согласно пункту 6 статьи 36 ЗК РФ в месячный срок со дня поступления данного заявления уполномоченный орган принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Согласно пункту 2 статьи 445 Гражданского кодекса РФ в случаях, когда в соответствии с Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора (акцепт оферты на иных условиях), эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Спорный земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1.1 статьи 36 Земельного кодекса продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. Порядок определения цены этих земельных участков, их оплаты в отношении земельных участков, которые находятся в собственности субъектов Российской Федерации или государственная собственность на которые не разграничена, устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в подпункте 2 пункта 2 статьи 39.47 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ, вступившей в силу с 01.03.2015 и действующей на момент принятия решения суда.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона Ставропольского края от 12.04.2010 № 21-КЗ «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» порядок определения цены и оплаты земельных участков, находящихся в собственности Ставропольского края или государственная собственность на которые не разграничена, в целях из продажи собственникам зданий, строений, сооружений,