Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2015 по делу n А15-4486/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                          

14 августа 2015 года                                                                              Дело № А15-4486/2014 

Резолютивная часть постановления объявлена 10 августа 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 августа 2015 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Белова Д.А.,

судей: Афанасьевой Л.В., Семенова М.У.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания               Чарчевым Я.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу  Махачкалинского отдела по надзору на море Департамента Росприроднадзора по СКФО на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 29.05.2015 по делу № А15-4486/2014 (судья З.Т.Тагирова)

по заявлению ООО «Евростройкомплект» о признании незаконным и отмене постановления Махачкалинского отдела по надзору на море Департамента Росприроднадзора по СКФО от 07.07.2014 №14-0001/506-Пл.-1 о наложении штрафа,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о дате и месте проведения судебного заседания.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью» (далее - ООО «Евростройкомплект», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Махачкалинского отдела по надзору на море Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее - Махачкалинский отдел по надзору на море департамента, отдел, административный орган) от 07.07.2014 №14-0001/506-Пл.-1, от 07.07.2014 №14-0001/506-Пл.-3 о наложении штрафов и незаконными действия Управления Росприроднадзора по РД.

Определением суда от 07.10.2014 возбуждено дело №А15-2809/2014.

По делу №А15-2809/2014 с учетом уточнений заявителя Арбитражным судом РД принято решение от 21.01.2015 об отказе в удовлетворении заявления о признании незаконными действий Махачкалинского отдела по надзору на море Департамента Росприроднадзора по СКФО, выраженных в проведении проверки в отсутствие полномочного представителя общества и неполномочным административным органом, и о признании незаконным и отмене постановления Махачкалинского отдела по надзору на море от 07.07.2014 №14-0001/506-Пл.-3 о наложении на ООО «Евростройкомплект» по статье 8.2 КоАП РФ штрафа в размере 100 000 рублей. И дополнительным решением Арбитражного суда РД от 06.02.2015 по делу №А15-2809/2014 принят отказ заявителя от требований к Управлению Росприроднадзора по РД о признании незаконными действия и об отмене постановления от 07.07.2014 №14-0001/506-Пл.-3 о наложении штрафа и производство по делу в отношении Управления Росприроднадзора по РД прекращено.

Таким образом, заявителем в деле №А15-2809/14 был заявлен отказ от требований к Управлению Росприроднадзора по СКФО и производство по делу в отношении Управления Росприроднадзора по РД прекращено.

До принятия судебного акта по существу определением суда от 17.11.2014 по делу №А15-2809/2014 выделено в отдельное производство требование заявителя о признании незаконным и отмене постановления Махачкалинского отдела по надзору на море Департамента Росприроднадзора по СКФО от 07.07.2014 №14-0001/506-Пл.-1 о наложении по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ штрафа в размере 300 000 рублей и присвоен делу №А15-4486/2014.

Определением суда от 18.11.2014 по делу №А15-4486/2014 (с учетом определения от 19.01.2015 об исправлении опечатки) принято к производству заявление общества с требованием о признании незаконным и отмене постановления Махачкалинского отдела по надзору на море Департамента Росприроднадзора по СКФО от 07.07.2014 №14-0001/506-Пл.-1 о наложении по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ штрафа в размере 300 000 рублей и привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица Махачкалинский отдел по надзору на море Департамента Росприроднадзора по СКФО.

Решением от 29.05.2015 постановление Махачкалинского отдела по надзору на море Департамента Росприроднадзора по СКФО от 07.07.2014 №14-0001/506-Пл.-1 о наложении на ООО «Евростройкомплект» по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ штрафа в размере  300 000 рублей признано незаконным и отменено.

Административный орган не согласился с решением суда первой инстанции и обратился в апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда от 29.05.2015 и принять по делу новый судебный акт.

До начала судебного заседания от Минприроды РД поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

Арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с требованиями ст. ст. 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, постановлением Каспийской городской администрации от 13.10.1999 №457 ООО «Еврокомплект» предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 35 га,предоставленный ранее ПСП «Стройкомплект» и дополнительно земельный участок площадью 16 га прочие земли, прилегающие с северной стороны к землепользованию предприятия, под размещение карьера по добыче глины.

На основании указанного выше постановления администрации Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г.Каспийка выдан ООО «Евростройкомлект» государственный №РД-2Г-48-328 акт на право бессрочного (постоянного) пользования землей на земельный участок площадью 51 га.

23 июня 2006 года за №09-14/410КК в Министерстве промышленности, транспорта и связи Республики Дагестан зарегистрирована выданная обществу лицензия серии МАХ №01023 ТЭ на добычу кирпично-черепичных глин на участке ООО «Евростройкомплект» Таркинского -2 месторождения, расположенного в 4-х км к юго-востоку от ж/д станции Тарки и в 2-х км к западу от г.Каспийска.

Департаментом Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу 15.05.2014 (далее- департамент) издан приказ №959 «О проведении плановой выездной проверки ООО «Евростройкомплект» (ОГРН 1020502129350), расположенного по адресу: 368304, Республика Дагестан, г.Каспийск, ул.Ленина, 27, 3, с 26.05.2014 по 24.06.2014 сроком на 20 рабочих дней.

Уполномоченным лицом на проведение данной проверки назначен ведущий специалист-эксперт Махачкалинского отдела по надзору на море Рабаданов Р.К. с привлечением к проведению проверки специалистов ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО»- «ЦЛАТИ по РД» (далее - ЦЛАТИ по РД) Ахмедова Т.Р., Даудовой З.Б,, Дубиновской Л.П., Нурудинова З.Н., Хизриева Р.М.

Задачами данной проверки определены: обеспечение исполнения юридическим лицом законодательства в области охраны окружающей среды, соблюдение требований в области охраны окружающей среды, обеспечение экологической безопасности в сфере государственного экологического контроля, состоящего из государственного контроля в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) государственного контроля за охраной атмосферного воздуха, за геологическим изучением, рациональным использованием и охранной недр.

Данный план включен в сводный план проверок субъектов предпринимательства на 2014 год и опубликован в сети интернет на сайте Генеральной прокуратуры.

Уведомлением от 19.05.2014 №01-15/672 и приказом департамента Росприроднадзора по СКФО от 15.05.2014 №959, ознакомленным с генеральным директором общества Раджабовым Р.А. 21.05.2014, отдел ознакомил законного представителя общества (генерального директора) о проведении в отношении общества с 26.05.2014 по 24.06.2014 выездной проверки по соблюдению требований федеральных законов в области охраны окружающей среды и природопользования.

Одновременно в названном выше уведомлении отдел указал на необходимость руководителю общества либо его представителю с надлежащим образом оформленной полномочиями доверенностью на участие в проверке, включая полномочия на подписание протокола в соответствии с пунктом 5 статьи 28.2 КоАП РФ, принять участие в проведении проверки и представить документы в соответствии названном выше приказом департамента.

Уведомление о проведении проверки от 19.05.2014 вместе с приказом департамента от 15.05.2014 №959 вручены бухгалтеру общества Зайцевой С.В. 24.06.2014.

26 мая 2014 года генеральным директором общества Раджабовым Р.А. выдана Зайцевой С.В. доверенность №1 на получение, подачу и подписание документов при представлении интересов общества в департаменте в рамках проводимого контрольного мероприятия согласно приказу департамента от 15.05.2014 №959.

03 июня 2014 года выдана Раджабову А.Р. - заместителю генерального директора общества (приказ о приеме на работу от 04.01.2013 №00000000002) скрепленная оттиском круглой печати доверенность на представление интересов общества в рамках проводимого департаментом контрольного мероприятия. Копия доверенности вместе с указанным приказом и копией паспорта на Раджабова А.Р. предъявлена госинспектору Рабаданову Р.К.

24 июня 2014 года в 14 час.00 мин., как следует из акта проверки одела №14-0001/506-Пл., госинспектором Махачкалинского отдела по надзору на море Рабадановым Р.К. с участием заместителя начальника отдела ХАК ЦЛАТа по РД Дубиновской Л.П., в присутствии генерального директора общества Раджабова Р.А., заместителя генерального директора общества Раджабова А.Р. (доверенность от 03.06.2014), бухгалтера Зайцевой С.В.(доверенность от 26.05.2014) проведена проверка.

Результаты проверки отражены в указанном выше акте проверки, из которого следует: обществом получена лицензия МАХ 01023 ТЭ на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также в целях строительства подземных сооружений местного значения, с целевым назначением и видами работ - добыча кирпично-черепичных глин на участке Таркинского-2 месторождения; участок недр расположен в 4-хкм к юго-востоку от ж/Д станции «Тарки» и в 2-х км к западу от г.Каспийска; право на пользование земельными участками получено от администрации г.Каспийска (постановление от 13.10.1999 №457); в соответствии с Соглашением к данной лицензии об условиях пользования недрами в целях добычи кирпично-черепичных глин ООО «Евростройкомплект» не разработало проект рекультивации нарушенных земель, согласованный в установленном порядке, что является нарушением статьей 20,22 Федерального закона «О недрах», за что предусмотрена административная ответственность по части 2 статье 7.2 КоАП РФ.

С сопроводительным письмом от 24.06.2014 №1466/14, врученным бухгалтеру общества Зайцевой С.В. 24.06.2014, госинспектор отдела Рабаданов Р.К. вручил акт проверки и предписания от 24.06.2014, приглашение (уведомление) на составление протокола об административном правонарушении от 24.06.2014 №1462/14 по части 2 статье 7.3 КоАП РФ в 14 час.30 мин. 24.06.2014 в г.Каспийске, пос.Кирпичный.

24 июня 2014 года, как следует из протокола от 24.06.2014 госинспектор Рабаданов Р.К. в присутствии генерального директора общества Раджабова Р.А. составил протокол об административном правонарушении №14-0001/506-Пл.-1 о том, что в соответствии с Соглашением к лицензии МАХ 01023 ТЭ на пользование участками недр общество не разработало проект рекультивации нарушенных земель, согласованный в установленном порядке, за которое предусмотрена административная ответственность по части 2 статье 7.3 КоАП РФ.

В данном протоколе госинспектором учинены и удостоверены его подписями записи об отказе генерального директора общества Раджабова Р.А. от дачи объяснения, от ознакомления с правами и обязанностями, от ознакомления с протоколом и получением протокола.

С сопроводительным письмом от 24.06.2014 №1467/14 госинспектор Рабаданов Р.К. вручил бухгалтеру общества Зайцевой С.В. протокол об административном правонарушении№14-0001/506-Пл.-1 от 24.06.2014, определение о назначении времени рассмотрения административного дела от 24.06.2014 №14-0001/506-1 на 07.07.2014 на 10 час.00 мин.

07 июля 2014 года Махачкалинский отдел департамента в отсутствие извещенного законного представителя общества на основании протокола об административном правонарушении №14-0001/506-Пл.-1 от 24.06.2014 вынес постановление №14-0001/506-Пл.-1, которым общество признало виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьей 7.3 КоАП РФ, выразившегося в пользовании недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, назначило ему наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей. Копия постановления направлена обществу по почте и вручена 10.07.2014.

С постановлением отдела от 07.07.2014 №14-0001/506-Пл.-1 о наложении штрафа заявитель не согласился и 17.07.2014 обратился в суд с настоящим заявлением о признании незаконным и отмене указанного постановления о наложении штрафа.

Согласно части 1 статьи 30.3 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня его вручения или получения копии постановления.

          В соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления

В случае пропуска указанного срока по ходатайству лица, подавшего жалобу, срок может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Согласно части 3 статьи 113 АПК РФ процессуальные сроки исчисляются годами, месяцами и днями, а в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Оспариваемое постановление административным органом принято 07.07.2014 и получено его копия обществом 10.07.2014.

В арбитражный суд заявитель обратился 17.07.2014, следовательно, в предусмотренный частью 2 статьи 208 АПК РФ срок подано настоящее заявление.

Довод заявителя о неправомочности проведения Махачкалинским отделом по надзору на море департамента проверки в отношении ООО «Евростройкомплект»,