Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2015 по делу n А22-660/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                           

12 августа  2015  года                                                                     Дело № А22-660/2015

Резолютивная часть постановления объявлена  05  августа  2015  года.

Постановление изготовлено в полном объеме   12  августа  2015  года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Жукова Е.В.,

судей: Джамбулатова С.И., Сомова Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                   Днепровским А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Министерства  финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия на решение Арбитражного суда    Республики Калмыкия   от  14.05.2015   по  делу  № А22-660/2015

по   исковому заявлению Администрации Целинного районного муниципального образования Республики  Калмыкия (ИНН 0809007730, ОГРН 1020800671495)

к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия,

третье лицо – Финансовое управление администрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия,

о взыскании убытков (выпадающих доходов), возникших в связи с предоставлением льгот по оплате коммунальных услуг работникам системы здравоохранения и образования, проживающим и работающим в сельской местности, в размере 118 928 руб. 85 коп.  (судья  Джамбинова Л.Б.),

в отсутствие   неявившихся представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.   

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее – истец, Администрация) обратилась в арбитражный суд с иском к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Республике Калмыкия (далее – ответчик, Управление) о взыскании за счет казны Российской Федерации в доход местного бюджета в лице Администрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия 118 928 руб. 85 коп. суммы убытков (выпадающих доходов) за период с апреля 2011 года по 10 марта 2013 года, возникших в связи с предоставлением в 2014 году льгот по оплате коммунальных услуг работникам здравоохранения, проживающим и работающим в сельской местности.

Решением  Арбитражного суда  Республики Калмыкия   от  14.05.2015   по  делу  № А22-660/2015  исковые требования Администрации  удовлетворены.                        С Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской федерации взысканы  в доход местного бюджета в лице Администрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия  убытки (выпадающие доходы), возникшие в связи с предоставлением в 2014 г. в связи с выплатой за период с апреля 2011 года по                   10 марта 2013 года льгот по оплате коммунальных услуг работникам системы здравоохранения, проживающим и работающим в сельской местности, в размере 118 928 руб. 85 коп.

Не согласившись с решением Арбитражного суда  Республики Калмыкия   от  14.05.2015   по  делу  № А22-660/2015,  Министерство   финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия  обратилось  в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просило   решение  суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым  отказать в  удовлетворении  заявленных  требований администрации.

В обоснование жалобы апеллянт ссылается  на то, что при вынесении решения судом нарушены нормы материального  права. Кроме того, судом не полно выяснены  обстоятельства имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и являются ошибочными.

Заявитель считает, что суд первой инстанции необоснованно  указал, что Администрация за счет местного бюджета возместила гражданам льготы по оплате коммунальных услуг.

Суд первой инстанции также неверно указал, что истец доказал размер невозмещенных расходов, подтвердив их исполнительными документами.

По мнению ответчика,  суд первой инстанции ошибочно посчитал,  что доказательств надлежащего финансирования субъекта Российской Федерации и муниципального образования из федерального бюджета в спорный период                    2011-2013 гг., а также доказательств нецелевого использования субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием денежных средств Минфином России в материалы дела не представлены и, следовательно, Российская Федерация не исполнила  полностью  возложенную на нее обязанность по финансированию льгот.

Апеллянт полагает,  что именно истец, а не ответчик должен  нести бремя доказывания подтверждающего отсутствия надлежащего финансирования.

Заявитель считает, что Российская Федерация обеспечивает софинансирование мер социальной поддержки.

 Управление также считает, что истец необоснованно  определил в качестве ответчика - Министерство финансов Российской Федерации.

Ответчик указывает, что  истцом не представлено доказательств того, что именно по вине Минфина России произошло не выделение или выделение не в полном объеме средств  Целинному  муниципальному образованию.

По мнению заявителя, истец не указал на основании  каких нормативных правовых актов либо взаимных соглашений выстраивались взаимоотношения между Минфином России и истцом, чтобы у последнего возникло право требования о взыскании убытков.

Ответчик указывает, что суду  первой инстанции не представлены документы, подтверждающие направление соответствующих документов в Минфин Республики Калмыкия или в Минфин России для выделения в требуемом объеме денежных средств.

Российская Федерация в лице Минфина России не устранялась до 1 января 2005 года и не устраняется после этой даты, когда вступил в силу Федеральный закон № 122-ФЗ от 12.08.2004 г. от обязанности по финансовому обеспечению предоставления установленного законом об образовании уровня мер социальной поддержки. В связи, с чем и принято постановление Правительства Российской Федерации № 377 от 27.06.2003 г.

В отзыве на апелляционную  жалобу  Администрация, ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного судебного акта, просила  отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Лица, участвующие в деле, извещенные  надлежащим образом о времени и месте  судебного заседания, не явились, явку представителей  не  обеспечили.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)  при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их  отсутствие.

Правильность  решения    Арбитражного суда  Республики Калмыкия    от  14.05.2015   по  делу  № А22-660/2015  проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев повторно дело по апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, в отзыве на апелляционную жалобу, изучив и оценив в совокупности материалы дела, считает, что решение Арбитражного суда  Республики Калмыкия   от  14.05.2015   по  делу  № А22-660/2015  следует оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции,   Администрация Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия в 2011 - 2013 гг. на основании вступивших в законную судебных актов произвела выплаты льгот по коммунальным услугам по медицинским работникам за периоды с апреля 2011 года по 10 марта 2013 года, проживающим и работающим в сельской местности, всего на сумму 118 928 руб.  85 коп.

Вышеуказанные льготы работникам системы здравоохранения, проживающим и работающим в сельской местности, предоставлены законодательными актами Российской Федерации.

Обязанность Российской Федерации по возмещению расходов, за предоставленные коммунальные услуги, обусловлена самим фактом предоставления льгот гражданам, имеющим право на их получение, и соответствующее обязательство Российской Федерации может быть прекращено только путем его исполнения.

Статьей 2 Федерального Закона от 06.05.2003 № 52-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» установлено, что размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льготы по оплате жилья и коммунальных услуг медицинским работникам устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 377  от 27.06.2003   утверждены Правила предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности.

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что компенсации подлежат фактически понесенные бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами затраты на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, которые работают в учреждениях, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и проживают в сельской местности. Субсидии выделяются за счет средств Фонда компенсаций в пределах ассигнований, предусмотренных на указанные цели в федеральном бюджете на соответствующий год.

Порядок расчета и предоставления бюджетам муниципальных районов выплат по коммунальным услугам должен быть разработан в соответствии со статьей 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации. До настоящего времени этого порядка в Республике Калмыкия не существует. Предоставление субвенций бюджету муниципального района (городского округа) Республики Калмыкия осуществляет Министерство финансов Республики Калмыкия на основании сводной бюджетной росписи республиканского бюджета.

Администрация Целинного районного муниципального образования Республики неоднократно обращалась в Министерство финансов Республики Калмыкия, в Управление Федерального Казначейства по Республике Калмыкия за компенсационными выплатами, но ни на одно из отправленных писем ответа не последовало, вместе с тем убытки (выпадающие доходы) влияют на обеспечение и исполнение полномочий, предусмотренных законодательством, на местном уровне (содержание муниципальных органов власти, выплата заработной платы муниципальным работникам и т.п.).

Причинение муниципальному образованию убытков (выпадающих доходов) непосредственно связано с бездействием Российской Федерации, выразившимся в недостаточном выделении денежных средств для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот названным категориям граждан, выплаты должны компенсировать в местный бюджет за счет казны Российской Федерации в лице Минфина России.

Суд  первой инстанции правильно определил характер спорных правоотношений и применил нормы права, регулирующие спор.

Удовлетворяя требования  Администрации в части взыскания  с   Министерства финансов  в лице  Управления за счет казны Российской Федерации в доход местного бюджета в лице Администрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия  суммы убытков (выпадающих доходов) за период с апреля 2011 года по 10 марта 2013 года,  возникших в связи с предоставлением в 2014 году льгот по оплате коммунальных услуг работникам здравоохранения, проживающим и работающим в сельской местности, суд первой инстанции обоснованно сослался на норму  статьи  4 АПК РФ, согласно которой   заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Согласно ст. ст. 8, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом иными правовыми актами, а также действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Защита гражданских прав осуществляется, в том числе, - путем возмещения убытков.

В силу ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Статьями 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению за счет казны Российской Федерацией, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Таким образом, нарушенное право субъекта гражданских правоотношений может быть восстановлено путем полного возмещения причиненных убытков (реального ущерба и упущенной выгоды). Возмещение убытков является универсальным способом защиты нарушенных гражданских прав и может применяться как в договорных, так и во внедоговорных отношениях независимо от того, предусмотрена ли законом такая возможность применительно к конкретной ситуации или нет. Убытки представляют собой негативные имущественные последствия, возникающие у лица вследствие нарушения его личного неимущественного или имущественного права.

Как правильно установлено судом первой инстанции и подтверждено материалами дела,  на основании вступивших в законную силу судебных актов Целинного районного суда Республики Калмыкия и мирового судьи Целинного судебного участка Республики Калмыкия, в соответствии с Законом РСФСР                     № 438-1 от 21.12.1990 «О социальном развитии села», ч. 2 ст. 63