Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2015 по делу n А77-1888/2013. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Иск удовлетворить полностью

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                            

11 августа 2015 года                                                                                 Дело № А77-1888/2013                  

Резолютивная часть постановления объявлена 04 августа 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 августа 2015 года.

            Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сомова Е.Г.,

судей: Бейтуганова З.А., Джамбулатова С.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Днепровским А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам суда первой инстанции дело        № А77-1888/2013

по иску   Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Чеченской Республики

к индивидуальному предпринимателю Кагирову Элимсолту Бетирсолтановичу (ОГРНИП 311774633400805), Территориальному управлению Росимущества в Чеченской Республике (ОГРН 1092031003228), открытому акционерному обществу «Чеченнефтехимпром» (ОГРН 1112031000806), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии  по Чеченской Республике (ОГРН 10420002611496), индивидуальному предпринимателю Исаеву Лечи Ромельевичу (ОГРНИП 311203434800031),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство образования и науки Чеченской Республики (ОГРН1022002542737), администрация Шалинского муниципального района» (ОГРН 1022001941763), филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Чеченской Республике (ИНН 7705401340), Министерство имущественных и земельных отношений Чеченской Республики (ОГРН 1032001201946), Министерство сельского хозяйства Чеченской Республики (ОГРН 1052021009875), РГУ «Шалинское лесничество» (ОГРН 1022001941488), Шаршуев С.С-Х., Зубайраев А.Б.,

о признании недействительным договора купли-продажи недвижимого имущества,

в отсутствие надлежаще извещенных участвующих в деле лиц,

У С Т А Н О В И Л:

Департамент лесного хозяйства Министерства сельского хозяйства Чеченской Республики (далее - департамент) обратился в Арбитражный суд Чеченской Республики с иском к индивидуальным предпринимателям Исаеву Л.Р., Насуханову А.С., Халимову А.Р., Кагирову Э.Б., Территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чеченской Республике (далее – ТУ Росимущества), открытому акционерному обществу  «Чеченнефтехимпром» (далее – ОАО «Чеченнефтехимпром»), Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чеченской Республике (далее - Управление Росреестра), при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства образования и науки Чеченской Республики (далее - министерство образования), администрации Шалинского муниципального района Чеченской Республики (далее - администрация) с требованиями о признании недействительными договоров купли-продажи земельных участков: от 12.01.2009 № 002, заключенного Исаевым Л.Р. и территориальным управлением; от 12.01.2009 № 003, заключенного Насухановым А.С. и территориальным управлением; от 12.01.2009 № 004, заключенного Халимовым А.Р. и территориальным управлением; от 04.03.2009, заключенного Кагировым Э.Б. и Исаевым Л.Р.; аннулировании записей в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) о регистрации прав собственности на земельные участки Насуханова А.С., Исаева Л.Р., Халимова А.Р., Кагирова Э.Б.

Решением Арбитражного суда Чеченской Республики от 19.06.2012 по делу            № А77-531/2012, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 28.11.2012, исковые требования удовлетворены в полном объеме. Суд признал недействительными договоры купли-продажи земельного участка, в том числе договор купли-продажи от 04.03.2009, заключенный между Кагировым Э.Б. и Исаевым Л.Р.

Постановлением суда кассационной инстанции от 24.05.2013 указанные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении определением от 10.10.2013 в порядке процессуального правопреемства произведена замена департамента на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Чеченской Республики (далее – министерство).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (в лице филиала по Чеченской Республике, далее - кадастровая палата), Министерство имущественных и земельных отношений Чеченской Республики (далее - министерство имущества), Министерство сельского хозяйства Чеченской Республики (далее - министерство сельского хозяйства), государственное казенное учреждение «Шалинское лесничество» (далее - лесничество), Шаршуев С.С.-Х., Зубайраев А.Б.

Определением Арбитражного суда Чеченской Республики от 23.12.2013 требование министерства к Кагирову Э.Б., ТУ Росимущества, ОАО «Чеченнефтехимпром»  о признании недействительным договора купли-продажи выделено в отдельное производство, делу присвоен № А77-1888/2013.

Определением суда от 23.01.2014 к участию в деле в качестве соответчика привлечен индивидуальный предприниматель Исаев Л.Р.

В соответствии с уточненными (заявление от 23.01.2014) исковыми требованиями, министерство природы просило признать недействительным договор купли-продажи от 04.03.2009, заключенный между Исаевым Л.Р. и Кагировым Э.Б., о продаже земельного участка с кадастровым номером 20:12:18:002 000:8, общей площадью 56 157 кв. м, расположенного по адресу: Чеченская Республика, Шалинский район, с. Сержень-Юрт, земли населенных пунктов, детский оздоровительный лагерь «Родничок» (далее - земельный участок, т. 1, л.д. 203, 216).

Решением суда от 11.03.2014 (судья Мержоев Л.С.) исковые требования удовлетворены в полном объеме. Суд признал недействительным заключенный между Кагировым Э.Б. и Исаевым Л.Р. договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 20:12:18:02000:8, площадью 56 157 кв. м, расположенного по адресу: Чеченская Республика, Шалинский район, с. Сержень-Юрт; обязал Управление Росреестра аннулировать запись регистрации права собственности указанного земельного участка в ЕГРП от 12.03.2009 № 20-20-03/002/2009-348 за Кагировым Э.Б. Распределены судебные расходы. Суд пришел к выводу о том, что спорный участок принадлежит Шалинскому лесничеству, в состав выкупленного участка в нарушение статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 8, 25 Лесного кодекса Российской Федерации вошли земли лесного фонда, для которых установлен специальный режим использования и запрет на передачу в частную собственность. Договор от 12.01.2009        № 001 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 20:12:18:02000:8 заключен Управлением Росимущества от имени продавца с Исаевым Л.Р. в отсутствие соответствующих полномочий, в нарушение указанных норм законодательства и является недействительным на основании ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее – ГК РФ). Договор купли-продажи земельного участка от 04.03.2009 между Исаевым Л.Р. и Кагировым Э.Б. суд также признал ничтожной сделкой.

Не согласившись с указанным решением, Кагиров Э.Б. обжаловал его в апелляционном порядке, просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, в материалах дела отсутствуют доказательства отнесения спорного земельного участка к землям лесного фонда.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 25.11.2014 решение от 11.03.2014 отменено, принят новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. Апелляционный суд исходил из того, что судом первой инстанции при рассмотрении спора допущены процессуальные нарушения, являющиеся основанием для отмены судебного акта в любом случае. Решение от 11.03.2014 вынесено в отсутствие ответчика Исаева Л.Р. и третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - министерства сельского хозяйства, министерства образования, Шаршуева С.С.-Х., Зубайраева А.Б., в отношении которых в материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела. Определением от 09.07.2014 апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела судом первой инстанции. Отказывая в удовлетворении иска, суд апелляционной инстанции исходил из того, что  министерство не является стороной оспариваемого договора, поэтому обязано доказать нарушение данной сделкой своих прав и законных интересов, а именно, факт приобретения Кагировым Э.Б. в собственность земельного участка, относящегося к лесному фонду. В материалах дела отсутствует кадастровая выписка в отношении спорного земельного участка с кадастровым номером 20:12:1802000:8, из которой бы следовало, что он отнесен к категории земель лесного фонда.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24.04.2015  постановление апелляционного суда от 25.11.2014 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в апелляционный суд. Направляя на новое рассмотрение дело, кассационный суд указал апелляционному суду проверить наличие у министерства права на обращение в арбитражный суд за защитой права собственности Российской Федерации на земельный участок, достоверность довода истца и вывода суда первой инстанции о расположении земельного участка с кадастровым номером 20:12:18:02000:8 в 23 (ином) квартале Шалинского участкового лесничества, о внесении спорного участка в единый государственный лесной реестр и обоснованности такого внесения (при подтверждении данного обстоятельства), при доказанности вступления решения Арбитражного суда Чеченской Республики от 11.02.2014 по делу № А77-531/2012 в законную силу принять его во внимание при разрешении настоящего спора.

Определением от 06.05.2015 дело принято к производству апелляционного суда.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена 18.06.2015 на сайте http://kad.arbitr.ru/ в соответствии положениями  статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет». При таких обстоятельствах в соответствии со ст. 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.

Исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные доказательства, апелляционный суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 12.01.2009 между ТУ Росимущества по Чеченской Республике и Исаевым Л.Р. заключен договор № 001 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 20:12:1802000:8, расположенного по адресу: Чеченская Республика, Шалинский район, с. Сержень-Юрт, под детский оздоровительный лагерь «Родничок», общей площадью 56 157 кв. м.  

По договору купли-продажи от 04.03.2009 Исаев Л.Р. продал Кагирову Э.Б. указанный земельный участок с кадастровым номером 20:12:1802000:8.

Согласно свидетельству о государственной регистрации от 12.03.2009 серии 94-АА № 041448 за Кагировым Э.Б. зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок (т. 1, л.д. 17).

Полагая, что спорный земельный участок относится к землям лесного фонда, входит в 23 квартал Шалинского участкового лесничества, внесен в единый государственный лесной реестр, и в связи с изложенным, не подлежит приватизации, министерство (его правопредшественник, с учетом произведенной процессуальной замены) обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Частью 4 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – Лесной кодекс) предусмотрено, что заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Кодекса.

Согласно части 1 статьи 82 Лесного кодекса к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся, в том числе, полномочия по владению, пользованию, распоряжению лесными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Исходя из положений статей 82, 83 Лесного кодекса, Положения о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Чеченской Республики, утвержденного постановлением Правительства Чеченской Республики от 29.12.2012 № 254, министерство осуществляет права владения, пользования и распоряжения лесными участками, находящимися в собственности Чеченской Республики.

Статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации закрепляется передача отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе и предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организация и проведение соответствующих аукционов.

В соответствии с пунктом 3.2.1 положения о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Чеченской Республики в компетенцию министерства входит предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организация и проведение соответствующих аукционов.

С учетом изложенных норм права министерство в силу закона обладает полномочиями на предъявление иска в защиту права федеральной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

В силу пункта 4 статьи 28 Земельного кодекса не допускается отказ