Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2015 по делу n А63-9846/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                         Дело № А63-9846/2014

07 августа 2015 г.                                                                              

Резолютивная часть постановления объявлена 03 августа 2015 г.,

Полный текст постановления изготовлен 07 августа 2015 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Афанасьевой Л.В.,

Судей: Белова Д.А., Семенова М.У.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чарчевым Я.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 02.02.2015 по делу № А63-9846/2014,

по заявлению индивидуального предпринимателя Приходько Аркадия Ивановича, г. Ставрополь, ОГРНИП 306263510900200,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, г. Ставрополь,

о признании недействительным решения УФАС по СК по делу №10 от 02.06.2014 о нарушении пункта 1 части 4 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции» и предписания от 02.06.2014 № 16, выданного на основании решения от 02.06.2014 по делу №10,

о признании незаконным и отмене постановления от 09.09.2014 о наложении административного штрафа по делу об административном правонарушении № 321, которым индивидуальный предприниматель Приходько А.И. признан нарушившим часть 1 статьи 14.32 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей;

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кредитинвест», г. Минеральные Воды, ОГРН 1022701128405,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, о признании недействительным решения УФАС по СК по делу №10 от 02.06.2014 о нарушении пункта 1 части 4 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции» и предписания от 02.06.2014 № 17, выданного на основании решения от 02.06.2014 по делу №10, о взыскании государственной пошлины в размере 2000 рублей; о признании незаконным и отмене постановления УФАС по СК № 322 от 30.09.2014 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении предусмотренного частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ (судья  Борозинец А.М.)

при участии  в судебном заседании:

от ИП Приходько А.И. – Приходько А.И. лично, Исакова М.С. по доверенности от 30.12.2014;

от ООО «Кредитинвест» - Петриенко О.В. по доверенности №59/д от 31.12.2014;

от УФАС России по СК –Колесникова Ж.В. по доверенности №03/13 от 12.01.2015.

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Ставропольского края поступило заявление индивидуального предпринимателя Приходько Аркадия Ивановича, г. Ставрополь, ОГРНИП 306263510900200 к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, г. Ставрополь о признании недействительным решения УФАС по СК по делу №10 от 02.06.2014 о нарушении пункта 1 части 4 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции» и предписания от 02.06.2014 № 16, выданного на основании решения от 02.06.2014 по делу №10. Делу был присвоен номер А63-9846/2014.

В Арбитражный суд Ставропольского края поступило заявление индивидуального предпринимателя Приходько Аркадия Ивановича о признании незаконным и отмене постановления от 09.09.2014 о наложении административного штрафа по делу об административном правонарушении № 321, которым индивидуальный предприниматель Приходько А.И. признан нарушившим часть 1 статьи 14.32 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей. Делу был присвоен номер 10860/2014.

В Арбитражный суд Ставропольского края поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «Кредитинвест» о признании недействительным решения УФАС по СК по делу №10 от 02.06.2014 о нарушении пункта 1 части 4 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции» и предписания от 02.06.2014 № 17, выданного на основании решения от 02.06.2014 по делу №10,  Делу был присвоен номер А63-9848/2014.

В Арбитражный суд Ставропольского края поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «Кредитинвест» о признании незаконным и отмене постановления УФАС по СК № 322 от 30.09.2014 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении предусмотренного частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ. Делу был присвоен номер А63-11640/2014.

Определением от 16.10.2014 арбитражные дела № А63-9846/2014 и № А63-9848/2014 объединены в одно производство для совместного рассмотрения, производству присвоен номер А63-9846/2014.

Определением от 18.11.2014 арбитражные дела № А63-9846/2014, № А63-10860/2014 и № А63-11640/2014 объединены в одно производство для совместного рассмотрения, производству присвоен номер А63-9846/2014.

Решением суда от 02 февраля 2015 года заявленные требования индивидуального предпринимателя Приходько Аркадия Ивановича, г. Ставрополь, ОГРН 306263510900200, ИНН 263400501226, и общества с ограниченной ответственностью «Кредитинвест», г. Минеральные Воды, ОГРН 1022701128405 удовлетворены.

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 02.06.2014 по делу № 10 о нарушении индивидуальным предпринимателем Приходько А.И. и ООО «Кредитинвест» антимонопольного законодательства в части совершения согласованных действий, выразившихся в навязывании контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора в части взимания денежных средств за остановку на территории Привокзальной площади, не предназначенной для парковки и не оборудованную парковочными местами признано недействительным.

Предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 02.06.2014 №№ 16, 17, выданные ИП Приходько А.И. и ООО «Кредитинвест» о прекращении нарушения пункта 1 части 4 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части совершения согласованных действий с ООО «Кредитинвест» (357205, г. Минеральные Воды, 5, Аэропорт, Аэровокзал, VIP - зал, Ставропольский край, ИНН 2722035038), выразившихся в навязывании контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора в части взимания денежных средств за остановку на территории Привокзальной площади, не предназначенной для парковки и не оборудованную парковочными местами. Организовать места для взимания денежных средств (терминалы по приему платы - АСП «ПАРКТАЙМ») в непосредственной близости к оборудованным для парковки местам, предусмотренным схемой расположения,  размещения  площадей части  объекта  недвижимости Привокзальная площадь, переданных по договору субаренды № СА - 38/14 от 30.10.2013 ИП Приходько А.И. признаны незаконными.

Постановление от 09.09.2014 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 321, которым индивидуальный предприниматель Приходько А.И. признан нарушившим часть 1 статьи 14.32 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей, признано незаконным и отменено.

Постановление от 30.09.2014 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 322, которым ООО «Кредитинвест» признано нарушившим часть 1 статьи 14.32 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 113 694, 92 рублей признано незаконным и отменено.

С Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю в пользу индивидуального предпринимателя Приходько Аркадия Ивановича, г. Ставрополь, ОГРН 306263510900200, ИНН 263400501226, взыскано 200 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Индивидуальному предпринимателю Приходько Аркадию Ивановичу, г. Ставрополь, ОГРН 306263510900200, ИНН 263400501226, возвращена государственная пошлина в размере 1 800 рублей, как излишне уплаченную согласно платежному поручению от 29.08.2014 № 435.

С Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю в пользу общества с ограниченной ответственностью «Кредитинвест», г. Минеральные Воды, взыскано 2000 рублей расходов по уплате государственной пошлины, уплаченной обществом согласно платежному поручению от 29.08.2014 № 1883.

Решение мотивированно тем, что Антимонопольным органом не доказано совершение согласованных действий между ИП Приходько А.И. и ООО «Кредитинвест», как и не доказан факт осуществления ООО «Кредитинвест» деятельности по оказанию услуг парковки.

Не согласившись с принятым решением, Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Заявитель указывает, что действия ИП Приходько А.И. и ООО «Кредитинвест» не соответствуют требованиям антимонопольного законодательства.

В судебном заседании представитель антимонопольного органа поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Индивидуальный предприниматель Приходько Аркадий Иванович и ООО «Кредитинвест» представили отзывы на апелляционную жалобу, в которых они просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное.

В судебном заседании представители предпринимателя и общества поддержали доводы, изложенные в отзывах на апелляционную жалобу.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзывы на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда Ставропольского края от 02.02.2015 по делу № А63-9846/2014, следует оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Из материалов дела усматривается.

УФАС по СК было возбуждено антимонопольное дело № 10 по признакам нарушения ООО «Кредитинвест» и ИП Приходько антимонопольного законодательства.

Ставропольским УФАС России было проведено антимонопольное расследование по вопросу обоснованности стоимости услуг парковки в аэропорту г. Минеральные Воды. В ходе расследования было установлено, что между ОАО «Международный аэропорт Минеральные Воды» (арендодатель) и ООО «Кредитинвест» (арендатор) заключен договор аренды объекта недвижимости № 1330/12 от 09.02.2012, согласно которому арендатор принимает в аренду объект недвижимости - Привокзальная площадь общей площадью 49 124 кв. м.

В рамках проводимого антимонопольного расследования установлено, что между ООО Кредитинвест» и ИП Приходько заключен договор субаренды части объекта недвижимости - Привокзальной площади № СА-38/14 от 30.10.2013 для организации и обеспечения парковочной деятельности, платной автостоянки (согласно Схеме расположения, размещения площадей части объекта недвижимости «Привокзальная площадь», передаваемых согласно заключенному договору с ИП Приходько. Согласно пояснениям ООО «Кредитинвест» от 22.01.2014 № 64/1 парковочные места расположены на территории, сданной в субаренду.

Согласно договору от 21.12.2012 г. № 646/13 ООО «Кредитинвест» арендует у ОАО «Международный аэропорт Минеральные Воды» объект недвижимости -Привокзальную площадь - общая площадь, которой - 49 124 кв. м. сроком на 24 года (с 01.01.2013 по 31.12.2037 гг.).

Согласно договорам от 04.03.2013 № СА-46/13 и 30.10.2013 № СА-38/14 ИП Приходько А.И. субарендует у ООО «Кредитинвест» часть объекта недвижимости -Привокзальной площади - общая площадь, которой составляет 11 682 кв. м.

Антимонопольный орган   установил, что соответственно часть Привокзальной площади, в размере 37 442 кв. м., не предназначена для парковки, однако согласно представленным материалам, в том числе   Схеме расположения размещения площадей части объекта недвижимости «Привокзальная площадь» и Проектного решения организации парковки на Привокзальной площади, автоматизированная система паркинга «Парктайм» расположена, в частности АПС модуль № 1 и АПС модуль № 2, расположены на въезде и выезде с Привокзальной площади.

На этом основании сделан вывод, что  независимо от того, планирует ли гражданин воспользоваться услугами парковки или нет, он обязан оплатить въезд/выезд на территорию Привокзальной площади, даже не предназначенную для парковки и не оборудованную парковочными местами.

ООО «Кредитинвест», являясь арендатором Привокзальной площади, за исключением, сданной в субаренду ИП Приходько, формально оказывает услуги парковки.

Таким образом, ИП Приходько и ООО «Кредитинвест» являются хозяйствующими субъектами-конкурентами.|

ИП Приходько И.А. является единственным хозяйствующим субъектом, который оказывал услуги платной временной парковки автотранспортных средств в границах территории привокзальной площади международного аэропорта Минеральные Воды.

На территорию привокзальной площади аэропорта Минеральные Воды предусмотрен единый въезд и выезд, на которых расположены автоматизированные парковочные системы «Парктайм» (АПС модули № 1 и № 2), оборудованные въездными/выездными шлагбаумами, считывающими устройствами, световыми информационными стендами.

Данные стенды содержат информацию о правилах пользования проездом, включающие в себя обязательное получение бесконтактной пластиковой карты, без наличия которой невозможен въезд на территорию привокзальной площади. Кроме того, выезд также оснащен шлагбаумами и считывающими устройствами, не позволяющими беспрепятственно покинуть территорию привокзальной площади аэропорта без оплаты фактического пребывания на ее территории.

Наличие вышеуказанного оборудования на единственном въезде и выезде на привокзальную площадь лишает возможности потребителя беспрепятственного и бесплатного доступа. Таким образом, потребитель вынужден заключать договор оказания услуг парковки, подтверждением заключения которого является фактическое получение пластиковой бесконтактной карты, без которой невозможен въезд на территорию привокзальной площади.

В свою очередь,  все парковочное оборудование принадлежит на праве собственности ООО «Кредитинвест» и сдается в аренду ИП Приходько по договору от 29.02.2012 № 14/12, установленной на объекте недвижимости Привокзальная площадь, сданной в субаренду ИП Приходько А.И., с целью дальнейшей эксплуатации в соответствии с назначением оборудования, организации и обеспечения парковочной деятельности, платных автостоянок.

Часть Привокзальной площади, в размере 37 442 кв. м., не предназначена для парковки, однако согласно представленным материалам, в том числе Схеме расположения размещения площадей части объекта недвижимости «Привокзальная площадь» и Проектного решения организации парковки на Привокзальной  площади,  автоматизированная  система  паркинга  «Парктайм» расположена,