Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2015 по делу n А15-70/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                         Дело № А 15-70/2015 

03 августа 2015 г.              

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июля 2015 г.,

Полный текст постановления изготовлен 03 августа 2015 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Афанасьевой Л.В.,

Судей: Параскевовой С.А., Цигельникова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чарчевым Я.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольной рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 08 мая 2015 года по делу №А15-70/2015,

по заявлению открытого акционерного общества "Махачкалинский комбинат шампанских вин" (ИНН 0541024471) (далее - заявитель, общество, ОАО "МКШВ")

о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольной рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее - заинтересованное лицо, управление, МРУ Росалкогольрегулирования по СКФО) от 24.12.2014 №07-14/732 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 100000 рублей, с участием в судебном заседании (судья Омарова П.М.),

при участии  в судебном заседании:

от МУ Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по СКФО – Саакян К.А. по доверенности №дов8-2 от 12.01.2015;

от ОАО «МКШВ» – Гаджиев З.Г. по доверенности №102-15 от 06.06.2015.

УСТАНОВИЛ:

Заявление ОАО "МКШВ" определением суда от 19.01.2015 принято к производству с рассмотрением дела в упрощенном порядке без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Сторонам предложено представить отзыв на заявление и документы, необходимые для рассмотрения дела, в том числе подлинные материалы дела об административном правонарушении.

МРУ Росалкогольрегулирования по СКФО представило отзыв на заявление, в котором просит отказать в удовлетворении требований заявителя, считает постановление законным и обоснованным, а факт производства обществом алкогольной продукции, не соответствующей требованиям ГОСТ, доказанным. К отзыву приложены материалы дела об административном правонарушении.

Общество представило возражение на отзыв, в котором настаивает на требованиях о признании постановления незаконным, считает заключение экспертизы от 04.12.2014, проведенной ГНУ СКЗНИИСиВ Россельхозакадемии, недопустимым доказательством по делу, в связи с допущенными нарушениями при проведении экспертизы. К возражению на отзыв приложена копия заключения специалиста от 02.03.2015 №167/15.

В ходе рассмотрения дела суд пришел к выводу о том, что рассмотрение дела не соответствует целям эффективного правосудия, вынес определение от 10.03.2015 о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства.

Определением суда от 06.04.2015 судебное разбирательство по делу отложено на 15 часов 05 мая 2015 года.

Решением суда от 08мая 2015 года постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольной рынка по Северо­Кавказскому федеральному округу от 24.12.2014 №07-14/732 о привлечении открытого акционерного общества "Махачкалинский комбинат шампанских вин" (ИНН 0541024471) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 100000 рублей признано незаконным и отменено полностью.

Решение мотивированно тем, что административным органом, на котором лежит обязанность доказывания обстоятельств совершения административного правонарушения, не представлено надлежащих допустимых доказательств, однозначно свидетельствующих о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, выразившегося в производстве им шампанского, не соответствующего требованиям государственных стандартов по органолептическим и физико-химическим показателям.

Не согласившись с принятым решением, Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольной рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Заявитель указывает, что административным органом доказан факт совершения обществом вменяемого правонарушения. Экспертиза проведена с соблюдением требований законодательства.

Открытое акционерное общество "Махачкалинский комбинат шампанских вин" представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

В судебном заседании объявлялся перерыв.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 08 мая 2015 года по делу №А15-70/2015, следует отменить.

Из материалов дела усматривается, что в период с 16.06.2014 по 20.06.2014 Межрегиональным управлением Росалкогольрегулирования по Северо-Кавказскому федеральному округу в отношении ОАО "МКШВ" проведена плановая выездная проверка, результаты которой отражены в акте проверки от 20.06.2014 №у8-а672/10.

В ходе проверки произведен отбор шести образцов производимого обществом шампанского, даты розлива:11.10.2013, 04.09.2013, 18.06.2014, 06.05.2014, 27.03.2013, 31.08.2013 (протокол отбора образцов (проб) от 19.06.2014).

Согласно протоколу отбора образцов от 19 июня 2014 года (том №3 л.д.99-103) отбор проб производился в присутствии компетентного представителя общества. В протоколе указано о необходимости проведения химической экспертизы, указаны вопросы, поставленные на разрешение экспертного учреждения. Протокол подписан проверяющим и представителем общества.   

Управления произведен отбор проб и образцов продукции, производимой ОАО «МКШВ», а именно:

-   Российское шампанское «Махачкалинское» белое полусладкое, дата розлива 11.10.2013;

-   Российское шампанское «Махачкалинское» белое полусладкое, дата розлива 04.09.2013;

-   Российское шампанское «Дагестанское» белое полусладкое, дата розлива 18.06.2014:

-   Российское шампанское «Дагестанское» белое полусладкое, дата розлива 06.05.2014;

- Российское шампанское белое полусухое, дата розлива 27.03.2013;

- Российское шампанское «Махачкалинское» белое полусладкое, дата розлива 31.08.2013.

Испытания указанной алкогольной продукции (протоколы испытаний       № 1-

22/1053 - № 1-22/1058; № 1-22/1053/1 - № 1-22/1058/1; № 1-22/1053/8 - № 1-22/1058/8; № 1-22/1053/7; № 1-22/1057/7 от 21.07.2024), проведенные Государственным научным учреждением Всероссийский Научно-исследовательский институт пивоваренной, безалкогольной и винодельческой промышленности (ГНУ ВНИИПБиВП Россельхозакадемии) показали, что вышеуказанная продукция не соответствует требованиям ГОСТ 51159-2009 «Российское шампанское. Общие технические условия» по органолептическим показателям (экспертное заключение ГНУ ВНИИПБиВП Россельхозакадемии от 30.07.2014).

В связи с чем, определением № 07-14/732 от 16 сентября 2014 года в отношении ОАО «МКШВ» было возбуждено дело об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

22.09.2014 в ходе проведения осмотра установлено, что на момент осмотра признанная некачественной продукция: Российское шампанское «Махачкалинское» белое полусладкое, дата розлива 11.10.2013; Российское шампанское «Махачкалинское» белое полусладкое, дата розлива 04.09.2013; Российское шампанское «Дагестанское» белое полусладкое, дата розлива 18.06.2014; Российское шампанское «Дагестанское» белое полусладкое, дата розлива 06.05.2014; - Российское шампанское белое полусухое, дата розлива 27.03.2013; - Российское шампанское «Махачкалинское» белое полусладкое, дата розлива 31.08.2013, произведенная ООО «МКШВ» на складе отсутствует.

Согласно представленной справке от 22.09.2014, по состоянию на 22.09.2014 остатки алкогольной продукции на предприятии составляют 63 552 бутылок.

На момент осмотра 22.09.2014 в складе готовой алкогольной продукции имеется продукция следующих наименований:

-   Российское шампанское «Махачкалинское» белое полусладкое, различных дат розлива в количестве 21802 шт.;

-   Российское шампанское «Дагестанское» белое полусладкое, различных дат розлива в количестве 40624 шт.;

-   Российское шампанское «Махачкалинское» белое полусладкое, даты розлива 04-09.09.2013, в количестве 5328 шт.;

-   Российское шампанское белое полусухое, дата розлива 16.03.2013, в количестве 420 шт.;

-   Российское шампанское белое полусладкое, дата розлива 06.09.2012, в количестве 706 шт.

Всего в помещении склада находилось 63552 штук бутылок.

 23.09.2014 в ходе осмотра, согласно протоколу о взятии проб и образцов № 07-14/732-2 от 23.09.2014, со склада готовой продукции и из цеха розлива в качестве образцов для проведения экспертизы на соответствие ГОСТа взяты:

-   Российское шампанское «Махачкалинское» белое полусладкое, емкость 0,75, крепость 10,5-13 %, производства ОАО «МКШВ», дата розлива 20.08.13 - 12 бутылок, маркированных ФСМ  №№ 101 105040482; 101 105 040490; 101 105040480; 101 105040481; 101 105040484; 101 105040473; 101 105040469; 101 105040472; 101 105040468; 101 105040483; 101 105040475;101 105040466;

-   Российское шампанское «Махачкалинское» белое полусладкое емкость 0,75, крепость 10,5-13 %, производства ОАО «МКШВ», дата розлива 02.09.14 - 12 бутылок, маркированных ФСМ№№ 100 190042204; 100 190042211; 100 190042219; 100 190042217; 100 190042192; 100 190042202; 100 190042215; 100 190042207; 100 190042200; 100 190042087; 100 190042189;100 190042214;

- Российское шампанское «Дагестанское» белое полусладкое, емкость 0,75, крепость 10,5-13 %, производства ОАО «МКШВ», дата розлива 23.09.14 - 12 бутылок, без нанесенных ФСМ, взяты с линии розлива).

Отобранные вышеуказанные образцы, а именно:   образец 1: Российское шампанское «Махачкалинское» белое полусладкое, емкость 0,75, крепость 10,5-13 %, производства ОАО «МКШВ», дата розлива 20.08.13 - 4 бутылки, маркированных ФСМ №№ 101 105040482;101 105 040490; 101 105040480; 101 105040481;  образец 2: Российское шампанское «Махачкалинское» белое полусладкое емкость 0,75, крепость 10,5-13 %, производства ОАО «МКШВ», дата розлива 02,09,14 4 бутылки, маркированных ФСМ №№ 100 190042204; 100 190042211; 100 190042219; 100 190042217;  образец 3: Российское шампанское «Дагестанское» белое полусладкое, емкость соответствуют по органолептическим показаниям требованиям ГОСТ Р 51165-2009 п.5.1.2 (протоколы исследований № 299-14; № 300-14; № 301-14 от 03.12.2014)   в соответствии с  определением о назначении физико-химической экспертизы от 11.11.2014 №07­14/732-6  направлены для проведения экспертизы в ГНУ СКЗНИИСиВ Россельхозакадемии (адрес нахождения: Краснодарский край, г. Краснодар, ул. 40 лет Победы, 39).

 Согласно экспертному заключению от 04.12.2014 ГНУ СКЗНИИСиВ Россельхозакадемии:

- образец № 1, Российское шампанское «Махачкалинское» белое полусладкое, емкость 0,75, крепость 10,5-13 %, производства ОАО «МКШВ», дата розлива 20.08.13, адрес производства: Россия, Республика Дагестан,       г. Махачкала, проспект Петра I, 23, шифр образца 299-ЛB-14:

не соответствует по физико-химическому показателю (давление двуокиси углерода в бутылке) требованиям ГОСТ Р 51165-2009 «Российское шампанское. Общие технические условия» п.5.1.3 (Протокол исследований    № 299-14 от 03.12.2014);

не соответствует по органолептическим показаниям (букет, вкус, пенистые и игристые свойства) требованиям ГОСТ Р 51165-2009 «Российское шампанское. Общие технические условия» п.5.1.2 (Протокол исследований   № 299-14 от 03.12.2014);

- образец № 2, Российское шампанское «Махачкалинское» белое полусладкое емкость 0,75, крепость 10,5-13 %, производства ОАО «МКШВ», дата розлива 02.09.14 адрес производства: Россия, Республика Дагестан,       г. Махачкала, проспект Петра I, 23, шифр образца 300-JIB-14:

не соответствует по физико-химическим показателям (массовая концентрация сахаров, давление двуокиси углерода в бутылке) требованиям ГОСТ Р 51165-2009 «Российское шампанское. Общие технические условия» п.5.1.3 (Протокол исследований №300-14 от 03.12.2014);

не соответствует но органолептическим показаниям (букет, вкус, пенистые и игристые свойства) требованиям ГОСТ Р 51165-2009 «Российское шампанское. Общие технические условия» п.5.1.2 (Протокол исследований   № 300-14 от 03.12.2014);

- образец № 3, Российское шампанское «Дагестанское» белое полусладкое, емкость 0,75, крепость 10,5-13 %, производства ОАО «МКШВ», дата розлива 23.09.14 адрес производства: Россия, Республика Дагестан, г. Махачкала, проспект Петра I, 23, шифр образца 301-ЛВ-14:

не соответствует по физико-химическим показателям (массовая концентрация Сахаров, массовая концентрация летучих кислот в пересчете на уксусную, давление двуокиси углерода в бутылке) требованиям ГОСТ Р 51165-2009 «Российское шампанское. Общие технические условия» п.5.1.2 (Протокол исследований № 301-14 от 03.12.2014),

Экспертом сделаны выводы, что представленные образцы №№ 1 - 3 не являются шампанскими винами, так как не соответствуют по физико-химическим показателям требованиям ГОСТ Р 51165-2009 п.5.1.3; так же представленные образцы №№ 1 - 3 не соответствуют по органолептическим показаниям требованиям ГОСТ Р 51165-2009 п. 5.1.2 (протоколы исследований № 299-14; № 300-14; № 301-14 от 03.12.2014).

 По результатам административного расследования главным специалистом-экспертом отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Митрофановым А.В, в отношении общества составлен протокол №07-14/732-8 от 15.12.2014 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Постановлением МРУ Росалкогольрегулирования по СКФО от 24.12.2014 №07­14/732 ОАО "МКТТТВ" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ