Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2008 по делу n А63-283/08-С3-18. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 августа 2008 года                                                                                                        г. Ессентуки

Дело №А63-283/08-С3-18

Апелляционное производство №16АП-1534/08 (1)

Резолютивная часть постановления оглашена 13 августа 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 августа 2008 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Казаковой Г.В.,

судей: Афанасьевой Л.В., Мельникова И.М.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Казаковой Г.В.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Министерства Финансов Российской Федерации г. Москва в лице представителя в Ставропольском крае - Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю г. Ставрополь на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 16.06.2008 по делу                     №А63-283/08-С3-18 по иску Государственного унитарного предприятия «Ставрополькрайводоканал» г. Ставрополь к Министерству Финансов Российской Федерации г. Москва, Министерству Финансов Ставропольского края г. Ставрополь, Управлению Федерального казначейства по Ставропольскому краю г. Ставрополь, Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края г. Ставрополь, Управлению труда и социальной защиты населения администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края г. Михайловск, Управлению труда и социальной защиты населения администрации Грачевского муниципального района г. Грачевка о взыскании 75 227 рублей 30 копеек,

с участием в судебном заседании представителей:

от Министерства Финансов РФ и Управления федерального казначейства по Ставропольскому краю представители Долгов Н.В. (доверенности 26 НПСК 273472 от 27.12.2007 и № 467 от 09.01.2008).

У С Т А Н О В И Л:

Государственное унитарное предприятие Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» (далее - предприятие) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к Министерству финансов Российской Федерации  г. Москва, Министерству финансов Ставропольского края г. Ставрополь, Управлению федерального казначейства по Ставропольскому краю г. Ставрополь, Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края, Управлению труда и социальной защиты населения администрации Шпаковского муниципального района г. Михайловск, Управлению труда и социальной защиты населения администрации Грачевского муниципального района с. Грачевка о взыскании 75 227 рублей 30 копеек убытков, связанных с предоставлением в период с 2002 по 2004 год льгот по оплате за пользование услугами водоснабжения и канализации гражданам, проживающим в Шпаковском и Грачевском районах в соответствии с Законом РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 16.06.2008 по делу                     №А63-283/08-С3-18 исковые требования удовлетворены частично, с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации взыскано в пользу ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» 28 758 рублей 72 копеек убытков, связанных с предоставлением населению Шпаковского и Грачевского районов льгот по оплате услуг водоснабжения и канализации за период с июля по сентябрь и ноябрь 2004 года в соответствии с Законом Российской Федерации «О социальной защите инвалидов» и 1 053 рублей 90 копеек госпошлины, в остальной части в удовлетворении исковых требований отказано в связи с пропуском срока исковой давности. В удовлетворении исковых требований истца к Министерству финансов Ставропольского края, Управлению Федерального казначейства по Ставропольскому краю, Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края отказано. Производство по делу в части исковых требований к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Шпаковского муниципального района и к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Грачевского муниципального района прекращено.

Не соглашаясь с указанным решением, Министерство финансов Российской Федерации г. Москва обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Ставропольского края от 16.06.2008 по делу №А63-283/08-С3-18 в части взыскания с Российской Федерации в лице Министерства Финансов Российской Федерации убытков в размере 28 758 рублей 72 копеек. Жалоба мотивирована тем, что решение суда первой инстанции основано на неправильном применении норм материального права, суд первой инстанции не исследовал в полном объеме обстоятельства дела, следовательно, решение суда является незаконным и необоснованным.

В судебном заседании представитель Министерства Финансов Российской Федерации и Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал, просит суд решение отменить в части удовлетворения иска, принять новый судебный акт об отказе в иске в полном объеме, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представители ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом. От предприятия поступило заявление о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствии представителя и отзыв на апелляционную жалобу, в котором просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представители Министерства финансов Ставропольского края г. Ставрополь, Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края г. Ставрополь, Управления труда и социальной защиты населения администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края г. Михайловск, Управления труда и социальной защиты населения администрации Грачевского муниципального района г. Грачевка в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом. От Управления труда и социальной защиты населения Грачевского района Ставропольского края о том, что управление не может представлять интересы ликвидированного Управления труда и социальной защиты населения администрации Грачевского муниципального района, поскольку не является его правопреемником.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ неявка в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции лиц, участвующих в деле, не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие, поэтому апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив правильность решения Арбитражного суда Ставропольского края от 16.06.2008 по делу №А63-283/08-С3-18 в апелляционном порядке в соответствии со ст.ст. 266, 268 АПК РФ, апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Государственным унитарным предприятие Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» в лице филиалов Шпаковский «Райводоканал», Сенгилеевский «Межрайводоканал» Грачевский участок и Управлением труда и социальной защиты населения Шпаковской районной администрацией, Управлением труда и социальной защиты населения Грачевской районной администрацией были заключены договоры № 11-21 от 01.01.2002, № 31-21 от 20.06.2003, № 9-11 от 24.02.2004, № 18-11 от 10.03.2004, №18-11 от 20.08.2004, № 11 от 01.01.2002, № 26 от 01.01.2002, № 33 от 20.06.2003, № 032-К от 26.04.2001 и дополнительные соглашения № 01/032-К от 01.09.2004, № 9-11 от 24.02.2004, о предоставлении 50-процентной скидки по оплате услуг водоснабжения и канализации инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», проживающим на территориях Шпаковского и Грачевского районах (том 1, л.д. 13-25).

В соответствии  с заключенными договорами, истец принял на себя обязательства предоставлять гражданам, проживающим на территориях Шпаковского и Грачевского районах,  льготы в виде 50% скидки  по оплате услуг водопотребления и водоотведения, не приостанавливая предоставления льгот в случае возникновения недофинансирования, а Управления приняли на себя обязательства по мере поступления средств из бюджета и в пределах средств предусмотренных на эти цели  производить возмещение фактически понесенных затрат, согласно выставленным счетам и копиям документов, подтверждающим факт предоставления льготы. Предприятие обязалась ежемесячно в срок до 10 числа следующего месяца предоставлять Управлениям копии документов, подтверждающих факт предоставления льгот, а Управления по  мере поступления средств из Фонда компенсаций и в пределах бюджетного финансирования производить возмещение расходов предприятию (том 1, л.д. 13-25).

Судом первой инстанции установлено, что истец принятые на себя обязательства исполнил надлежащим образом, предоставляя  указанным в статье 1 Федерального Закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»  50% скидку по оплате за водоснабжение и водоотведение в период с 2002 года по 2004 год, ежемесячно представляя в Управления счета на оплату и списки льготников, расчеты сумм предоставленных льгот. В связи с тем, что расходы предприятию полностью не были  возмещены в ноябре- декабре 2002 года, ноябре 2003 года, ноябре 2004 года  на сумму 31 412 рублей  41 копейки по Грачевскому участку, и в ноябре 2002 года, в период с января по июнь 2003 года, в период с июля по сентябрь 2004 года на сумму 43 814 рублей 89 копеек по Шпаковскому району, а всего на сумму 75 227 рублей 30 копеек, предприятие обратился с иском в суд о возмещении расходов.

Факт оказания истцом услуг льготным категориям граждан подтверждается списками льготных категорий граждан, копиями двухсторонних актов сверок взаимных расчетов за  2002 - 2004 годы, справками о задолженности федерального бюджета, в которых отражено бесспорное сальдо в пользу истца за ноябрь 2002 года – 555 рулей 54 копеек, за декабрь 2002 года – 1 697 рублей 74 копейки, за ноябрь 2003 года 3 524 рубля 30 копеек, за ноябрь 2004 года на сумму 25 634 рубля 83 копейки, а всего на общую сумму 31 412 рублей  41 копейки по Грачевскому участку, и по Шпаковскому району за  ноябрь 2002 года – 24 145 рублей 98 копеек, за период с января по июнь 2003 года – 15 507 рублей 04 копеек, за период с июля по сентябрь 2004 года – 8 300 рублей 46 копеек, а всего на общую сумму 43 814 рублей 89 копеек, а также копиями счетов-фактур за указанные периоды (том 1, л.д. 35-160, том 2 л.д. 1-87, 138-153, том 3 л.д. 1-45, 65-159, том 4, том 5, том 6 л.д. 1-40, приложения 25 томов ).

На основании представленных документов, суд первой инстанции пришел к выводу, что объем услуг по водоснабжению с предоставлением льгот и размер предъявленной к взысканию суммы подтверждаются доказательствами, которые не вызывают у суда сомнений и ответчиками не оспариваются, доказательств, подтверждающих  обратное, суду не представлено.

Статьями 72 и 76  Конституции Российской Федерации, социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Рос­сийской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ве­дения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные за­коны и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации; законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24.11.95 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установление федеральных льгот отдельным категориям инвалидов и формирование показателей федерального бюджета по расходам социальную защиту инвалидов относится к компетенции федеральных органов государственной власти.

Согласно статье 28.2 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», Российская Федера­ция передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов и семей, имеющих детей- инвалидов,  по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций. Порядок рас­ходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации. Форма предоставления указанных мер социальной поддержки опре­деляется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Федеральным законом "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами го­сударственной власти субъектов Российской Федерации" предусмотрено, что если обяза­тельства по социальной защите населения установлены федеральными законами, то испол­нение этих федеральных обязательств есть реализация полномочий Российской Федерации в области социальной защиты населения, и финансирование реализации этих полномочий должно осуществляться из федерального бюджета путем передачи материальных ресурсов нижестоящим бюджетам.

Следовательно, Российская Федерация, установив Федеральным законом  «О социальной защите инвалидов в РФ»  льготы в виде частичной оплаты услуг, приняла на себя обязанность полного возмещения организациям-исполнителям расходов по предоставлению этих льгот за счет средств федерального бюджета, поэтому расходы по предоставлению льгот отдельным категориям потребителей могут быть возложены на публично-правовое образование – Российскую Федерацию.

Постановлением Правительства РФ № 536 от 14.07.2001 установлено, что  органы исполнительной власти субъектов, получив указанные субвенции, обеспечивают целевое использование выделенных Фондом компенсации средств, при необходимости вносят в Министерство финансов РФ предложения об изменении размеров субсидий и субвенций из указанного Фонда в пределах общего объема выделяемых бюджету субъекта средств.

В соответствии с Порядком предоставления и расходования в 2001 году средств Фонда компенсаций на реализацию Закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации 14.07.2001 № 536, который действовал и в 2004 году, финансирование расходов субъектов Федерации на указанные цели осуществляется