Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2015 по делу n   А61-4564/13. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Правительства РФ от 14.08.1992 № 587 (далее -Правила №587) в договоре № 11/12 от 25.12.2012 не указан вид, тип, модель и количество оружия, используемого при осуществлении услуги по охране имущества.

В нарушение п. 2 Правил № 587 в договоре № 12/12 от 25.12.2012 не указан вид, тип, модель и количество оружия, используемого при осуществлении услуги по охране имущества.

В нарушение п. 2 Правил № 587 в договоре № 05/13 от 14.02.2013 не указан вид, тип, модель и количество оружия, используемого при осуществлении услуги по охране имущества.

В нарушение п. 2 Правил № 587 в договоре № 10/12 от 29.11.2012 не указан вид, тип, модель и количество оружия, используемого при осуществлении услуги по охране имущества.

В нарушении статей 9,11 Закона РФ от 11.03.1992 №2487-1 в договоре № 10/12 от 22.11.2012        не указаны вид и содержание оказываемых услуг.

В нарушение статей 3, 11 Закона ЧОП «Юстас» согласно договору № 05/13 от 14.02.2013   и уведомлению № 1 от 16.04.2013 оказывает услуги, не предусмотренные законом, а именно вооруженное обеспечение внутриобъектового и контрольно- пропускного режима одним охранником с использованием служебного оружия ПКСК, что в порядке статьи 11.5 Закона является грубым нарушением осуществления частной охранной деятельности.

В нарушение статей 3, 11 Закона ЧОП «Юстас» согласно договору № 12/12 от 25.12.12 и уведомлению № 3 от 08.08.2013 оказывает услуги, не предусмотренные законом, а именно вооруженное обеспечение внутриобъектового и контрольно-пропускного режима одним охранником с использованием служебного оружия ПКСК, что в порядке статьи 11.5 Закона является грубым нарушением осуществления частной охранной деятельности.

В нарушение статей 3, 11 Закона ЧОП «Юстас» согласно договору № 11/12 от 25.02.2012 и уведомлению № 4 от 08.08.2013 оказывает услуги, не предусмотренные законом, а именно вооруженное обеспечение внутриобъектового и контрольно-пропускного режима одним охранником с использованием служебного оружия ПКСК, что в порядке статьи 11.5 Закона является грубым нарушением осуществления частной охранной деятельности.

В нарушение статей 3, 11 Закона ЧОП «Юстас» согласно договору № 10/12 от 29.11.2012 и уведомлению № 6 от 29.11.2012 оказывает услуги, не предусмотренные законом, а именно вооруженное обеспечение внутриобъектового и контрольно-пропускного режима одним охранником с использованием служебного оружия ПКСК, что в порядке статьи 11.5 Закона является грубым нарушением осуществления частной охранной деятельности.

По результатам проверки проверяющими составлен Акт проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов от 13.09.2013, в соответствии с п. 6 которого обществу запрещены дальнейшее хранение и использование оружия и патронов в связи с аннулированием разрешения РХИ №0072455, выданного 24.08.2012 УМВД России по г.Владикавказу сроком действия до 25.08.2015.

УМВД по г. Владикавказу вынесено Заключение от 13.09.2013 об аннулировании лицензии или разрешения на хранение и использование оружия серии РХИ №0072455 выданного 24.08.2012 УМВД России по г. Владикавказу сроком действия до 25.08.2015 согласно статье 26 Закона об оружии №150-ФЗ.

Центр лицензионно-разрешительной работы МВД по РСО-Алания направил обществу уведомление №47/1146 от 14.09.2013 о приостановлении действия лицензии №14668 от 02.06.2012 на осуществление частной охранной деятельности сроком до 14.10.2013.

14.09.2013 у ООО СО ЧОП «Юстас» изъяты оружие и патроны к нему, о чем составлен протокол изъятия оружия, боеприпасов и патронов к оружию.

14.09.2013 у охранника ООО СО ЧОП «Юстас» Голоева Ушанги Ивериевича изъяты табельного ружья «Сайга» 20 кв,20/76, серия №043721 86 2004 г. вып. и патроны 10 штук кал. 20/76, о чем составлен протокол изъятия оружия, боеприпасов и патронов к оружию.

14.09.2013 у охранника ООО СО ЧОП «Юстас» Дзотциева Георгия Харитоновича изъяты табельное оружие пистолет ПКСК 9х17 №030687, 2003г. И 10 патронов кал.9х17, о чем составлен протокол изъятия оружия, боеприпасов и патронов к оружию.

14.09.2013 у охранника ООО СО ЧОП «Юстас» Ваниева Чермена Ильича изъяты табельное оружие пистолет ПКСК 9х17серии К №284 №1998г. и 10 патронов кал.9х17, о чем составлен протокол изъятия оружия, боеприпасов и патронов к оружию.

14.09.2013 у охранника ООО СО ЧОП «Юстас» Плиева Важи Шаликоевича изъяты табельное оружие пистолет ПКСК 9х17 № К 124 и 10 патронов кал.9х17, о чем составлен протокол изъятия оружия, боеприпасов и патронов к оружию.

14.09.2013 у охранника ООО СО ЧОП «Юстас» Дряева Тенгиза Резоевича изъяты табельное оружие пистолет ИЖ 71 9х17 № ВАР-1509, 1996 г. и 10 патронов кал.9х17, о чем составлен протокол изъятия оружия, боеприпасов и патронов к оружию.

14.09.2013 у охранника ООО СО ЧОП «Юстас» Габуева Алика Мутаровича изъяты табельное оружие пистолет ПКСК 9х17 № 030572 и 10 патронов кал.9х17, о чем составлен протокол изъятия оружия, боеприпасов и патронов к оружию.

Посчитав действия и решения должностных лиц по проведению проверки 13.09.2013, нарушающие права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц. При этом, в таком случае право на обращение в суд связано с тем, что указанные лица полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статья 2 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» определяет безопасность продукции и связанных с ней процессов эксплуатации, хранения, перевозки как состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Согласно статье 22 Закона об оружии служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц; требования к условиям хранения различных видов гражданского и служебного оружия и патронов к нему определяются Правительством РФ.

В пункте 55 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.07.1998 № 814 (далее - Правила № 814), закреплено положение о том, что хранение оружия и патронов к нему юридическими лицами осуществляется в соответствии с требованиями, установленными Министерством внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утв. Указом Президента Российской Федерации от 01.03.2011 N 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» МВД РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В силу п. 3 ч. 1 статьи 26 Закона об оружии лицензия на приобретение оружия и разрешение на хранение или хранение и ношение оружия аннулируются органами, выдавшими эти лицензию и (или) разрешение, в случае возникновения предусмотренных настоящим Федеральным законом обстоятельств, исключающих возможность получения лицензии и (или) разрешения.

В соответствии с требованиями статьи 27 Закона об оружии аннулирование в установленном порядке указанных в настоящем Федеральном законе лицензии и (или) разрешения в любом случае являются основанием для изъятия оружия и патронов к нему.

Приказом МВД РФ от 29.06.2012 N 646 утвержден Административный регламент исполнения МВД РФ государственной функции по контролю за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия (далее - Административный регламент), предусматривающий, в том числе проверку наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов, находящихся у физических и юридических лиц (п.п. 28.6).

Подпунктом 24.2 Административного регламента срок исполнения государственной функции при проведении проверки наличия, организации хранения и учета, а также технического состояния оружия и патронов в отношении юридических лиц, осуществляющих хранение или хранение и использование оружия и патронов, установлен не реже 1 раза в квартал по месту хранения и (или) использования. Срок осмотра оружия и сверки его с учетными данными исчисляется из расчета не более 15 минут на 1 единицу оружия. Необходимость периодических проверок наличия, организации хранения и учета, а также технического состояния оружия и патронов (не реже одного раза в квартал) обусловлена цикличностью оборота оружия в организациях, которая в ряде случаев не превышает нескольких месяцев и зависит от целей его использования соответствующими субъектами. Задачами проверки является соблюдение юридическими лицами, имеющими во владении и (или) в пользовании оружие, патроны к оружию (боеприпасы) наличия, организации хранения и учета, а также технического состояния оружия и патронов.

Правовыми основаниями для проведения проверки, предусмотренной п.п. 24.2 Административного регламента, являются положения Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ «О полиции» (далее - Закон о полиции) и Закона об оружии. Контроль за оборотом гражданского и служебного оружия на территории РФ согласно Закону об оружии осуществляют органы внутренних дел и органы, уполномоченные Правительством РФ выдавать лицензии на производство гражданского и служебного оружия, а также органы государственного надзора за соблюдением государственных стандартов РФ. Должностные лица имеют право: производить осмотр оружия в местах его производства, торговли им, его хранения и уничтожения; требовать от юридических лиц и граждан представления документов или их копий, письменной или устной информации,   необходимых  для  выполнения  своих  контрольных  функций;   при выявлении нарушений установленных правил давать обязательные для исполнения гражданами Российской Федерации и должностными лицами предписания об устранении нарушений; принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (ст. 28).

В соответствии с п. 80 Административного регламента должностные лица при осуществлении проверки обязаны представиться, проинформировать о цели прибытия, предъявить служебное удостоверение. При себе должностные лица должны иметь письменное предписание о проведении проверки. Форма предписания утверждена в приложении № 7 к Административному регламенту, и содержит сведения о должностном лице, имеющим право на проведение проверочных мероприятий, а также номер его удостоверения.

Материалами дела подтверждается, что оспариваемая проверка проведена в рамках проверки МВД ПО РСО-Алания в соответствии с распоряжением МВД РФ от 06.09.2013 №1/8271 в составе сотрудников ОАД, ГУУР, ГУЭБиПК, ГУПЭ, ГУСБ, ГУОООП, ГУОБДД, ДГСК, СД, ДТ, УОД, ОУ МВД России, ФКУ «ГИАЦ МВД России в период с 11 по 20 сентября 2013 года (л.д.247) и письменным предписанием УМВД России по г.Владикавказу № СЕО 005501, выданным Инспектору ГЛРР старшему лейтенанту полиции Цакулову Алану Таймуразовичу 01.02.2013 (оригинал обозревался в заседании суда, копия приобщена л.д. 1 43, 251-252).

 Довод апелляционной жалобы о нарушении регламента проверки, не подтвердился. Проверяющие являлись должностными лицами, уполномоченными на проведение проверки, действовали в целях исполнения государственной функции по контролю за оружием.

 Пунктом 28.6 Административного регламента является проверка наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов, находящихся у физических и юридических лиц, при этом плановая и внеплановая проверки являются отдельными видами административных процедур, предусмотренных п.п.28.4 и 28.5 регламента и для них предусмотрена п.30 отдельная блок-схема исполнения государственной функции.

Пунктом 29 предусмотрена блок-схема исполнения государственной функции при проведении проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов.

Пунктом  76   основаниями  для  начала  административной  процедуры  является наступление установленного в п. 24 Административного регламента срока проведения проверки, т.е. не реже одного раза в квартал.

Довод апелляционной жалобы о том, что проверка проведена с нарушением порядка, установленного Законом №294-ФЗ, и данное обстоятельство является основанием для удовлетворения заявленных обществом требований, отклоняется судом.  Требования Закона №294-ФЗ  не распространяются на контроль за оборотом оружия в соответствии с  Федеральным законом от 07.02.2011 N 3-ФЗ «О полиции»   и Законом об оружии.

В соответствии с п.81 Административного регламента предметом проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов, находящихся у физических и юридических лиц является установление соответствия количества, серий, номеров оружия, а также количества, калибра и номеров партий патронов учетным данным, указанным в лицензиях и (или) разрешениях; соблюдение физическим или юридическим лицом, в том числе лицензиатом, правил оборота оружия и патронов, т.е. проверка фактического наличия оружия и патронов, а также осуществления его учета и хранения.

Такая проверка, с периодичностью не реже одного раза в квартал, является обеспечительной мерой по реализации государственной функции по контролю за оборотом оружия. Полиция, в данном случае, проверяет не юридическое лицо, а наличие оружия и место его хранения согласно п.22 ч.1 ст. 13 Закона о полиции. Следовательно, положения Закона №294-ФЗ не распространяются на мероприятия по контролю за оборотом оружия, поскольку определяют периодичность проведения проверок хозяйствующих субъектов (согласно статьям 1 и 2 названного Закона сферой его применение является проведение проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей), а не наличие оружия и места его хранения.

Кроме того, Закон №2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", раскрывая содержание