Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2008 по делу n  А63-266/08-С3-16. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

357600, Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, факс: [phone], e-mail: [email protected]

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

арбитражного суда апелляционной инстанции

20 августа 2008 г.                                                                          г. Ессентуки

Дело №  А63-266/08-С3-16

                                               Регистрационный номер 16АП-1518/08(1) 

Резолютивная часть постановления объявлена 13 августа 2007 года

Постановление изготовлено в полном объеме  20 августа 2007 года

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего     Жукова Е.В.,

судей: Сулейманова З.М., Баканова А.П.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вишневским Д.Ю.

рассмотрев апелляционную  жалобу № 11-154/375  от 09.07.08г.  Министерства финансов РФ на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 01.07.08г. по делу №  А63-266/08-С3-16 (судья  Меркушова Л.А.) по иску  ГУП СК «Ставрополькрайводоканал»  к Российской Федерации  в лице МФ РФ к Ставропольскому краю в лице министерства финансов Ставропольского края к Управлению федерального казначейства по Ставропольскому краю к МТСЗН Ставропольского края г. Ставрополь, к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Александровского муниципального района о взыскании  расходов, связанных с предоставлением льгот в 2003-2004 годах,

при участии

от  ответчика: 

 от истца: представитель  Басова Е.Н.,

от ответчиков Министерства финансов РФ, управления федерального казначейства по СК: представитель Бондаренко А.Н.,   

от ответчика Министерства финансов СК: не явились, уведомлены надлежащим образом,

 от ответчика Министерства труда и  социальной защиты населения СК: не явились, уведомлены надлежащим образом,

от ответчика Управления труда и социальной защиты населения администрации Александровского муниципального района СК: не явились, уведомлены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Государственное унитарное предприятие Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» г. Ставрополь обратилось в арбитражный суд Ставропольского края с иском к Министерству финансов Российской Федерации, к министерству финансов Ставропольского края, к Управлению федерального казначейства по Ставропольскому краю, к министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края, к Управлению труда  и социальной защиты населения администрации Александровского муниципального  района  Ставропольского края о  взыскании 5101 руб. 25  коп. затрат, понесенных в связи с предоставлением льгот по оплате услуг водоснабжения и водопотребления в соответствии с Законом РФ «О предоставлении социальных гарантий Героям социалистического труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы».  В ходе судебного разбирательства истец уточнил период взыскания и просил взыскать с ответчиков 5 101 руб. 25 коп. за период с декабря 2003 по декабрь 2004 года. Уточнение иска принято судом первой инстанции.

Решением  от 01.07.2008г. суд первой инстанции уточненные исковые требования  удовлетворил частично, взыскано  с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» 4032 руб. 65 коп. расходов, понесенных в связи с предоставлением льгот по оплате услуг по водоснабжению и водоотведению в 2004 году в соответствии с Законом РФ «О предоставлении социальных гарантий Героям социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» и 395 руб. 26 коп. расходов по государственной пошлине.

В остальной части исковых требований за 2004 год отказано. Во взыскании расходов за 2003 год в сумме 342 руб. 72 коп. отказано в связи с пропуском срока исковой давности. В иске к Ставропольскому краю в лице министерства финансов Ставропольского края, к министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края, к Управлению федерального казначейства по Ставропольскому краю, к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Александровского муниципального района отказано.

 Не согласившись с принятым решением Министерство Финансов РФ  обратилось  с апелляционной жалобой, в которой просит решение  суда отменить, обосновав свою позицию тем, что решение вынесено с неправильным применением норм материального права. Судом первой инстанции  не применен закон, подлежащий применению,  со стороны Российской Федерации обязанность по учету расходов субъектов  РФ, связанных с реализацией ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям социалистического труда и полным кавалерам ордена Трудовой славы» исполнена, и расходы должны финансироваться за счет бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований с последующей компенсацией соответствующих затрат за счет средств федерального бюджета. На Министерстве финансов не лежит обязанность по перечислению организациям компенсации. Механизм  возмещения регулируется нормами бюджетного законодательств.

Представитель ответчика Министерства финансов Ставропольского края  в судебное заседание не явился,  извещен надлежащим образом. 

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения  Ставропольского края  в судебное заседание не явился,  извещен надлежащим образом. 

Представитель ответчика Управления  труда и социальной защиты населения администрации Александровского муниципального района  Ставропольского края в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Предоставлен  отзыв, согласно которому считают что Управление труда и социальной защиты населения администрации Александровского муниципального района  Ставропольского края является надлежащим ответчиком по рассматриваемому делу. Заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их  отсутствие.

Представитель Министерства  Финансов  РФ в лице представителя в Ставропольском крае Управления федерального казначейства по СК в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал, считает решение противоречащим действующему законодательству, просит решение Арбитражного суда Ставропольского края от 01.07.08г. по делу №  А63-266/08-С3-16  отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» в судебном заседании доводы апелляционной жалобы не признал, поддержал предоставленный отзыв, согласно которому считает что судом первой инстанции вынесено законное и обоснованное решение,   просит решение Арбитражного суда Ставропольского края от 01.07.08г. по делу №  А63-266/08-С3-16  оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Правильность решения Арбитражного суда Ставропольского края от 01.07.08г. по делу №  А63-266/08-С3-16  проверена в апелляционном порядке в соответствии главой 34 АПК РФ.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы и поступившего отзыва, апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции законно, а апелляционная жалоба не обоснованна и не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 02 февраля 2004 года между Управлением труда и социальной защиты населения Александровской районной государственной администрации и филиалом истца – Александровским «Межрайрайводоканалом» был заключен договор              № 02.02.12 о порядке предоставления льгот по оплате услуг водоснабжения и водоотведения гражданам, имеющим право на льготы в соответствии с Законом РФ основании Закона РФ «О предоставлении социальных гарантий Героям социалистического труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы», однако в полном объеме не получило оплаты стоимости указанных услуг.

Истец, в соответствии с договором, принял на себя обязательства предоставлять гражданам льготы по оплате за коммунальные услуги, а управление труда и социальной защиты населения Александровской РГА в 2004 году приняла на себя обязательства по мере поступления средств из федерального бюджета, в пределах бюджетных ассигнований, производить истцу возмещение фактически понесенных затрат, связанных с оказанием вышеуказанной льготы, согласно предоставляемым ежемесячно спискам граждан, счетов-фактур, актов сверки.

Во исполнение принятых на себя обязательств истец в 2003 году в декабре предоставил льготу по оплате в сумме 342 руб.72 коп.; за 2004 год предоставил льгот по оплате на сумму 4758 руб. 53 коп. с учетом НДС указанным в законе лицам, предъявлял счета на оплату, предоставлял списки льготников, сверенных с управлением труда и социальной защиты населения Александровской РГА.

В обоснование своих требований истец представил суду договор               № 02.02.12 от 02.02.2004, копии документов, подтверждающих право на льготы, копию акта сверок взаимных расчетов с Управлением по состоянию на 01.01.2006, копии счетов-фактур за декабрь 2003 и 2004 год, списки льготников, сверенные с Управлением, справку о задолженности федерального бюджета, выданную краевой инвентаризационной комиссией на основании постановления Правительства Ставропольского края от 26.05.05 «О проведении инвентаризации задолженности перед организациями, предоставляющими льготы отдельным категориям граждан в соответствии с федеральным законодательством» и распоряжения Минсоцзащиты Ставропольского края № 59 от 17.10.05, платежные поручения о частичной оплате суммы долга.

Министерство финансов Российской Федерации считает, что указанные в иске расходы должны в соответствии с Правилами предоставления и расходования в 2002 году средств Фонда компенсации на реализацию указанных законов, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 333 от 22.05..2002 г., действие которых продлено Постановлениями Правительства РФ на 2003 и 2004 год, производиться за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований с последующей компенсацией произведенных расходов из федерального бюджета в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели в Фонде компенсации на соответствующий год. Кроме того, указывает Министерство, субъект федерации обязан направлять в Минфин России отчет по форме, утвержденной приказом МФ РФ № 81н от 07.08.2002 года о фактически произведенных расходах по компенсации льгот и обязанность федерального  бюджета перед бюджетом субъекта возможна только при подтверждении фактически понесенных ими расходов. На Министерстве финансов РФ не лежит обязанность по перечислению организациям компенсации. Кроме  того, суммы, полученные из бюджета в возмещение расходов по предоставлению льгот, не являются объектом налогообложения по налогу на добавленную стоимость.

Министерство финансов Российской Федерации просит применить последствия пропуска истцом срока исковой давности и отказать в иске.

Управление федерального казначейства по Ставропольскому краю пояснило в суде первой инстанции, что не наделено распорядительными и правоприменительными функциями в отношении сопровождаемых финансовых средств и считает себя ненадлежащим ответчиком по делу

Министерство финансов Ставропольского края в суде первой инстанции поясняло, что ответственность за недостаточность средств на указанные расходы должно нести Министерство финансов Российской Федерации, поскольку в соответствии с Законом РФ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» и другие законодательные акты в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг» № 52 ФЗ от 06.05.2003 г. возмещение организациям жилищно-коммунального хозяйства расходов на предоставление установленных рассматриваемым законом льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг осуществляется за счет средств федерального бюджета путем предоставления субвенций бюджетам субъектов РФ для возмещения фактически произведенных расходов.

Судом первой инстанции установлено, что в федеральном бюджете на 2004 год Ставропольскому краю на реализацию рассматриваемых законов установлен лимит бюджетных обязательств в размере 1 077 459 руб.

Указанные средства поступили в бюджет Ставропольского края, что подтверждается уведомлениями Управления федерального казначейства МФ РФ по Ставропольскому краю.

Указанные средства в полном объеме зачислены в возмещение расходов бюджета края на компенсацию расходов предприятий, предоставляющих льготы в соответствии с названными законами, что подтверждается реестрами на финансирование по министерству финансов Ставропольского края, однако не возместили полностью расходы, связанные с реализацией федерального закона.

Предоставление субвенций бюджету Ставропольского края осуществляло Министерство финансов РФ на основании сводной бюджетной росписи федерального бюджета в пределах утвержденных в установленном порядке объемов финансирования и лимитов бюджетных обязательств. Министерство финансов Ставропольского края выполняло лишь роль организатора по выплате указанных льгот. В соответствии с п. 10 Правил предоставления и расходования средств Фонда компенсаций на реализацию указанного закона № 333 министерство финансов Ставропольского края может нести ответственность только за соблюдение установленного порядка финансирования расходов и достоверность предоставляемых органам федерального казначейства сведений. Тогда как ответственным за предоставление   субвенций   бюджетам субъектов РФ в пункте 2 Правил определено Министерство финансов Российской Федерации.

Министерство финансов Ставропольского края считает, что поскольку сводной бюджетной росписью Ставропольскому краю установлен лимит бюджетных обязательств на соответствующий год, то министерство в соответствии со статьей 225 Бюджетного Кодекса РФ, предусматривающей право получателя бюджетных средств на принятие денежных обязательств по осуществлению расходов и платежей только в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств и сметы доходов и расходов, могло принять на себя денежные обязательства по указанному закону только в пределах установленных лимитов. То обстоятельство, что предусмотренные федеральным бюджетом средства полностью выделены бюджету Ставропольского края, не означает, что федеральный бюджет не несет обязательств по возмещению расходов в части, превышающей предусмотренную в бюджете сумму.

Министерство финансов Ставропольского края неоднократно принимало меры для истребования из федерального бюджета дополнительных средств на погашение указанной