Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2008 по делу n  А25-357/08-8. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

357600, Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, факс: [phone], e-mail: [e-mail]

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Ессентуки                                                                                                Дело  № А25-357/08-8

19 августа  2008  г.                                                                               (регистрационный номер

                                                                            апелляционного производства 16АП- 1547/08)

Резолютивная часть постановления объявлена 18 августа 2008 г., полный текст постановления изготовлен 19 августа 2008 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего  Афанасьевой Л.В.

Судей Казаковой Г.В., Мельникова И.М.

при   ведении   протокола судебного заседания   председательствующим Афанасьевой Л.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Прокурора Карачаево-Черкесской Республики на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 26.06.2007 по делу № А25-357/08-8

по заявлению Прокурора Карачаево-Черкесской Республики

к Главе Урупского муниципального района,

при участии третьих лиц: ООО «Специалист», Управление Федерального Агентства кадастров объектов недвижимости по Карачаево-Черкесской Республике

о признании ненормативного акта недействительным (судья  Карабанов В.Б.)

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Карачаево-Черкесской Республики обратился в арбитражный суд с заявлением о признании Постановления Главы Урупского муниципального района  № 704 от 31.10.2007 г. о предоставлении ООО «Специалист» в аренду на 49 лет земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства мерою 46308952 кв.м., с кадастровым номером 09:05:0040201:02115, с местоположением: КЧР, Урупский район, урочище «Толстый Хребет», «1-я Ацгара», «2-я Ацгара», «Бульварка», «Малый Уруп», в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка.

Решением суда от 26.06.2007 в удовлетворении заявления Прокурора Карачаево-Черкесской Республики о признании недействительным постановления Главы Постановления Главы Урупского муниципального образования района  № 704 от 31.10.2007 г. отказано. Судебный акт мотивирован отсутствием оснований, предусмотренных частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого постановления незаконным: порядок предоставления в аренду спорного земельного участка, предусмотренный статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации  и статьей 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», соблюден, оспариваемое постановление принято полномочным органом, права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и экономической деятельности не нарушены.

Прокурор Карачаево-Черкесской Республики обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Заявитель ссылается на нарушение статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку первая публикация в средствах массовой информации  имела недостоверные сведений о месторасположении и размере предлагаемого в аренду земельного участка, что повлекло нарушение прав неопределенного круга лиц в сфере предпринимательской и экономической деятельности. Оспариваемое постановление принято до истечения предусмотренного статьей 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон об обороте земель)  месячного срока со дня опубликования второго объявления, содержащего достоверные сведения.

Прокурор Карачаево-Черкесской Республики заявил ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без его участия. Суд удовлетворил ходатайство.

 Глава Урупского муниципального района просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать. Ходатайствует о рассмотрении апелляционной жалобы без его участия. Суд удовлетворил ходатайство.

ООО «Специалист» представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда от 26.06.2008. Ходатайствует о рассмотрении апелляционной жалобы без участия его представителя. Суд удовлетворил ходатайство.

Управление Федерального Агентства кадастра объектов недвижимости по Карачаево-Черкесской Республике отзыва на апелляционную жалобу не представило, заявило ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя. Судом удовлетворено ходатайство.

На основании статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствии лиц, участвующих в деле.

Правильность решения суда от 26.06.2007 проверяется в апелляционном порядке в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 26.06.2007 по делу № А25-357/08-8 является законным и обоснованным, исходя из следующего.

Из материалов дела усматривается следующее.

31.10.2007 постановлением Главы Урупского муниципального района № 704 ООО «Специалист» предоставлен в аренду на 49 лет земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства мерою 46308952 кв.м., с кадастровым номером 09:05:0040201:02115, с местоположением: КЧР, Урупский район, урочище «Толстый Хребет», «1-я Ацгара», «2-я Ацгара», «Бульварка», «Малый Уруп», в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка (том 1, л.д.7).

На основании постановления 31.10.2007 Главы Урупского муниципального района № 704 между администрацией Урупского муниципального района и ООО «Специалист» заключен договор аренды № 185 от 01.11.2007 с правом выкупа земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства каластровый номер 09:05:0040201:0215 по адресу: КЧР, Урупский район, урочище «Толстый Хребет», «1-я Ацгара», «2-я Ацгара», «Бульварка», «Малый Уруп» площадью 46308952 кв.м. (том 1, л.д.17-22).

Прокурором Урупского района в марте 2008 года проведена плановая проверки соответствия федеральному законодательству принятых органами местного самоуправления правовых актов о предоставлении земельных участков для различных целей. В ходе проведения проверки выявлено, что постановление главы Урупского муниципального района № 704  31.10.2007 вынесено с нарушением требований статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 10 Закона об обороте земель. Объявление о предоставлении земельного участка, указанного в оспариваемом постановлении, публиковалось дважды, 16 августа и 27 октября 2007 г. В первом объявлении, в нарушение требований статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, было неправильно указано месторасположение и размер земельного участка, не указаны условия (за плату или бесплатно) предоставления земельного участка. Во втором объявлении эти сведения уточнены, но постановления приняты до истечения установленного статьей 10 Закона об обороте земель месячного срока со дня опубликования второго объявления (том 1, л.д.141-143).

Полагая, что постановление № 704 от 31.10.2007 вынесено с нарушением требований статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 10 Закона об обороте земель, что повлекло нарушение прав неопределенного круга лиц в сфере предпринимательской и экономической деятельности, прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) государственных органов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа, который совершил оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, пришел в обоснованному выводу о том, что при предоставлении в аренду спорных земельных участков обществу требования статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации  и статьи 10 Закона об обороте земель соблюдены.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона об обороте земель  земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах).

Согласно пункту 2 статьи 10 Закона об обороте земель передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.  В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Порядок предоставления земельных участков гражданам и физическим лицам регулируется статьей 34 Земельного Кодекса Российской Федерации, на которую отсылает пункт 2 статьи 10 Закона об обороте земель.

В силу пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны, в частности, обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются юридическим лицам на определенном праве, и заблаговременно публикацию такой информации.

Пункт 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 3 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации  в указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Пунктами 4 - 6 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю. Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия решения.

В деле имеется опубликованное в газете «День Республики» от 16.08.2007, официальном органе Народного собрания и Правительства Карачаево-Черкесской Республики, информационное сообщение о возможности предоставления в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, находящихся по адресу: КЧР, Урупский район, урочище Толстый бугор, площадью 4956, 1530 га. (том 1, л.д.8).

07.09.2008 в администрацию поступило заявление ООО «Специалист» о предоставлении земельного участка площадью 46304658 кв.м. согласно объявлению, с приложением всех необходимых документов (том 1, л.д.14).

По заказу Главы района, предпринимателем Поповым Ю.К. было сформировано землеустроительное дело. В ходе производства работ по формированию землеустроительного дела, были определены точное местонахождение,