Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2015 по делу n А63-1706/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                         Дело № А63-1706/2015

07 июля 2015 г.                   

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июля 2015 г.,

Полный текст постановления изготовлен 07 июля 2015 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Афанасьевой Л.В.,

Судей: Параскевовой С.А., Цигельникова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чарчева Я.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка и Межрегионального Управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30 апреля 2015 по делу №А63-1706/2015,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Винзавод «Надежда», г. Георгиевск, ОГРН 1022601172318, ИНН 2625025884, к Межрегиональному Управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу, г. Ессентуки, ИНН 2626800494, ОГРН 1112651028678, Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, г. Москва, о признании незаконным решения Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 16.02.2015 №10/10-пр о приостановлении действия лицензии на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (вина) от 10 июля 2012 года №26ПВН0000768 на бланке А 643910, а также лицензии на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (ликерные вина) от 10 июля 2012 года №26ПВН0000769 на бланке А 643911,

о признании незаконным решения Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 16.02.2015 № 10/09-пр о направлении в суд заявления об аннулировании у ООО «Винзавод «Надежда» лицензии на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (вина) от 10 июля 2012 года № 26ПВН0000768 на бланке А 643910 и лицензии на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (ликерные вина) от 10 июля 2012 года № 26ПВН0000769 на бланке А 643911;

о признании незаконным решения Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу, оформленное приказом № 159 от 24 февраля 2015 года, о проведении снятия 2 остатков готовой продукции, сырья и полуфабрикатов, используемых для ее производства, а так же опломбирования оборудования и коммуникаций предприятия ООО «Винзавод «Надежда»,

и встречному заявлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, г. Москва, ОГРН 1097746136124, к обществу с ограниченной ответственностью «Винзавод «Надежда», г. Ставрополь, ОГРН 1022601172318,

об аннулировании лицензии на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (вина) А 643910, регистрационный номер 26ПВН0000768 от 10.07.2012,

об аннулировании лицензии на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (ликерные вина) А 643911, регистрационный номер 26ПВН0000769 от 10.07.2012,  (судья Тлябичева З.Р.),

при участии  в судебном заседании:

от ООО «Винзавод «Надежда» - генеральный директор Оганезов К.С. лично, Карнов А.Н. по доверенности от 19.08.2013;

от МУ Росалкогольрегулирования по СКФО – Подгурская А.В. по доверенности №дов8-9 от 13.03.2015;

от Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка - Подгурская А.В. по доверенности №78 от 24.12.2014.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Винзавод «Надежда» обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Межрегиональному Управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу, Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка о признании незаконным решения Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 16.02.2015 №10/10-пр о приостановлении действия лицензии на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (вина) от 10.07.2012 №26ПВН0000768 на бланке А 643910, а также лицензии на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (ликерные вина) от 10.07.2012 №26ПВН0000769 на бланке А 643911, о признании незаконным решения Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 16.02.2015 № 10/09-пр о направлении в суд заявления об аннулировании у ООО «Винзавод «Надежда» лицензии на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (вина) от 10.07.2012 № 26ПВН0000768 на бланке А 643910 и лицензии на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (ликерные вина) от 10.07.2012 № 26ПВН0000769 на бланке А 643911; о признании незаконным решения Межрегионального Управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо­Кавказскому федеральному округу, оформленное приказом № 159 от 24.02.2015, о проведении снятия остатков готовой продукции, сырья и полуфабрикатов, используемых для ее производства, а так же опломбирования оборудования и коммуникаций предприятия ООО «Винзавод «Надежда».

Определением от 13.04.2015 в одно производство для совместного рассмотрения объединены дела А63-1706/2015 и А63-2835/2015, объединенному делу присвоен номер № А63-1706/2015.

Таким образом, дело рассматривалось также по встречному заявлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка к обществу с ограниченной ответственностью «Винзавод «Надежда» об аннулировании лицензии на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (вина) А 643910, регистрационный номер 26ПВН0000768 от 10.07.2012 и об аннулировании лицензии на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (ликерные вина) А 643911, регистрационный номер 26ПВН0000769 от 10.07.2012.

Решением суда от 30 апреля 2015 года требования общества с ограниченной ответственностью «Винзавод «Надежда», г. Георгиевск, ОГРН 1022601172318, ИНН 2625025884, удовлетворены.

Решение Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 16.02.2015 №10/10-пр о приостановлении действия лицензии на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (вина) от 10.07.2012 № 26ПВН0000768 на бланке А 643910, а также лицензии на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (ликерные вина) от 10.07.2012 № 26ПВН0000769 на бланке А 643911, решение Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 16.02.2015 № 10/09-пр о направлении в суд заявления об аннулировании у ООО «Винзавод «Надежда» лицензии на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (вина) от 10.07.2012 № 26ПВН0000768 на бланке А 643910 и лицензии на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (ликерные вина) от 10.07.2012 № 26ПВН0000769 на бланке А 643911 , решение Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу, оформленное приказом № 159 от 24.02.2015 о проведении снятия остатков готовой продукции, сырья и полуфабрикатов, используемых для ее производства, а так же опломбирования оборудования и коммуникаций предприятия ООО «Винзавод «Надежда» признаны незаконными и отменены.

В удовлетворении встречных требований Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, г. Москва, ОГРН 1097746136124, об аннулировании лицензии на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (вина) А 643910, регистрационный номер 26ПВН0000768 от 10.07.2012 и об аннулировании лицензии на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (ликерные вина) А 643911, регистрационный номер 26ПВН0000769 от 10.07.2012, отказано.

С Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, г. Москва, ОГРН 1097746136124, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Винзавод «Надежда», г. Георгиевск, ОГРН 1022601172318, ИНН 2625025884, взысканы расходы в размере 6 000 рублей, в виде госпошлины, уплаченной при подаче заявления в суд, платежным поручением от 17.02.2015 № 320 и госпошлина в сумме 3000 рублей.

  Решение мотивированно отсутствием оснований для приостановления и аннулирования лицензий общества.  Грубого нарушения лицензионных требований не установлено. Не качественность продукции не подтверждена, экспертиза проведена с существенными нарушениями.

Не согласившись с принятым решением, Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка и Межрегиональное Управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу обратились с апелляционными жалобами, в которых просят его отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Заявители указывают, что обществом допущено грубое нарушение лицензионных условий, выразившееся в производстве некачественной продукции, что подтверждено экспертизой. Существенных нарушений при ее проведении не допущено.   Контролирующим органом доказан факт нарушения требований лицензирования. Госпошлина взыскана неправомерно, так как согласно пп 1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ государственные органы освобождены от уплаты госпошлины.

В судебном заседании представитель контролирующего органа поддержал доводы, изложенные в апелляционных жалобах.

Общество с ограниченной ответственностью «Винзавод «Надежда», представило отзыв на апелляционные жалобы, в котором   просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционные жалобы.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, и проверив законность обжалуемого судебного акта в обжалуемой части с учетом согласия на это сторон в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30 апреля 2015 по делу №А63-1706/2015 следует отменить в части.

Из материалов дела усматривается, что Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка были вынесены решения от 16.02.2015 №10/10-пр о приостановлении действия лицензии на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (вина) от 10 июля 2012 года №26ПВН0000768 на бланке А 643910, а также лицензии на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (ликерные вина) от 10 июля 2012 года №26ПВН0000769 на бланке А 643911 и решение от 16.02.2015 № 10/09-пр о направлении в суд заявления об аннулировании у ООО «Винзавод «Надежда» лицензии на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (вина) от 10 июля 2012 года № 26ПВН0000768 на бланке А 643910 и лицензии на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (ликерные вина) от 10 июля 2012 года № 26ПВН0000769 на бланке А 643911.

Согласно пункту 14 части 1 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития), алкогольной продукции» (далее по тексту - Федеральный закон № 171) в случае выявления нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии, действие лицензии приостанавливается до дня вступления в законную силу принятого судом решения об аннулировании лицензии или об отказе в ее аннулировании.

В связи с чем, Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (далее по тексту - Служба) обратилась в суд с требованием об аннулировании лицензии на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (вина) А 643910, регистрационный номер 26ПВН0000768 от 10.07.2012 и лицензии на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (ликерные вина) А 643911, регистрационный номер 26 ПВН0000769 от 10.07.2012.

В свою очередь ООО «Винзавод «Надежда» считая свои права нарушенными, обратилось в суд с заявлением об оспаривании вынесенных Службой решений от 16.02.2015 №10/10-пр и 10/09-пр о приостановлении действий вышеуказанных лицензий, а также приказа Межрегиональному Управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее по тексту -Управление) № 159 от 24.02.2015 о проведении снятия остатков готовой продукции, сырья и полуфабрикатов, используемых для ее производства, а так же опломбирования оборудования и коммуникаций предприятия ООО «Винзавод «Надежда».

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исчерпывающий перечень оснований для приостановления действия и аннулирования лицензии установлен в статье 20 Федерального закона № 171-ФЗ. Согласно пункту 14 части 1 указанной статьи в случае выявления нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии, действие лицензии приостанавливается до дня вступления в законную силу принятого судом либо уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти решения об аннулировании лицензии или об отказе в ее аннулировании.

Из содержания пункта 3 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ следует, что лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа или решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.

Основанием для аннулирования такой лицензии в судебном порядке является, в частности, производство алкогольной продукции, не соответствующей государственным стандартам (абзац 11 пункта 3 статьи 20 Федерального закона № 171 -ФЗ).

В обоснование решения от 16.02.2015 №10/10-пр о приостановлении лицензий