Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2015 по делу n А63-9839/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                            

03 июля 2015 года                                                                                     Дело № А63-9839/2014                  

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июня 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 июля 2015 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сомова Е.Г.,

судей: Бейтуганова З.А., Годило Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Днепровским А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Ставрополя на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 21.01.2015 по делу № А63-9839/2014 (судья Карпель В.Л.)

по заявлению  общества с ограниченной ответственностью «ТеплоМастер»                         (г. Ставрополь, ОГРН 1062635005850)

к администрации города Ставрополя (г. Ставрополь, ОГРН 1022601931901), администрации Октябрьского района города Ставрополя (г. Ставрополь, ОГРН 1022601953923), Комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (г. Ставрополь, ОГРН 1022601934486), Комитету градостроительства администрации города Ставрополя (г. Ставрополь, ОГРН 1052600294064), федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Ставропольскому краю  (г. Ставрополь, ОГРН 1027700485757), обществу с ограниченной ответственностью «Ставропольская Межхозяйственная Дорожно-строительная передвижная механизированная колонна» (г. Ставрополь, ОГРН 1082635003615)

о признании решений и действий незаконными, договора аренды земельного участка недействительным,

в отсутствие надлежаще извещенных участвующих в деле лиц,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «ТеплоМастер» (далее – ООО «Тепло Мастер», общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации города Ставрополя (далее - администрация города), администрации Октябрьского района города Ставрополя (далее - администрация района), Комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (далее - комитет по управлению имуществом), Комитету градостроительства администрации города Ставрополя (далее - комитет градостроительства), федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Ставропольскому краю (далее – кадастровая палата), обществу с ограниченной ответственностью «Ставропольская Межхозяйственная Дорожно-строительная передвижная механизированная колонна» (далее – ООО «Ставропольская МДС ПМК», предприятие) о признании незаконным решения кадастровой палаты  от 26.07.2013 № 26/301/13-102257 о постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 26:12:021510:72 площадью 5 269 кв. м, по адресу: г. Ставрополь, Михайловское шоссе, 18 и обязании аннулировать и исключить из государственного кадастра недвижимости (далее - ГКН) сведения об указанном земельном участке; признании недействительными торгов по продаже права на заключение договора аренды от 01.08.2014 (оформленные протоколом о результатах аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка под жилищно-эксплуатационные объекты от 01.08.2014 №155) и заключенный по итогам конкурса договор аренды земельного участка с кадастровым номером 26:12:021510:72 площадью 5 269 кв. м, по адресу: г. Ставрополь, Михайловское шоссе 18 с ООО «Ставропольская МДС ПМК»; признании незаконным отказа администрации города от 02.06.2014 № 06/01-02-2454 в предоставлении ООО «ТеплоМастер» в аренду земельного участка с кадастровым номером № 26:12:021510:2 площадью 20 730 кв. м, по адресу:          г. Ставрополь, Михайловское шоссе 18 «а», под производственной базой; обязании администрации города утвердить схему расположения земельного участка с кадастровым номером № 26:12:021510:2, площадью 20 730 кв. м, Михайловское шоссе, 18 «а» под производственную базу; обязании администрации города принять решение о предоставлении ООО «ТеплоМастер» в долгосрочную аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером № 26:12:021510:2 площадью 20 730 кв. м, по адресу: г. Ставрополь, Михайловское шоссе, 18 «а»; признании незаконным решения администрации города от 01.08.2014 № 06/01-02-3441 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (уточненные требования).

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 21.01.2015 заявленные требования удовлетворены частично, суд признал незаконным решение кадастровой палаты от 26.07.2013 № 26/301/13-102257 о постановке на кадастровый учет земельного участка площадью 5 269 кв. м с кадастровым номером 26:12:02:1510:72, расположенного по адресу г. Ставрополь, Михайловское шоссе, 18; признал недействительным договор от 01.08.2014 аренды земельного участка площадью 5 269 кв. м, с кадастровым номером 26:12:02:1510:72, заключенный между комитетом по управлению имуществом и ООО «Ставропольская МДС ПМК»; признал незаконным решение администрации города от 02.06.2014 № 06/01-02-2454 об отказе в предоставлении в аренду обществу земельного участка площадью  20 730 кв. м с кадастровым номером 26:12:02:1510:2, расположенного по адресу: г. Ставрополь, Михайловское шоссе, 18, под производственной базой; признал незаконным решение администрации города от 01.08.2014 № 06/01-02-3441 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 20 730 кв. м с кадастровым номером 26:12:02:1510:2 на кадастровом плане территории; обязал кадастровую палату аннулировать и исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке площадью 5 269 кв. м с кадастровым номером 26:12:02:1510:72; обязал администрацию города утвердить схему расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 20 730 кв. м с кадастровым номером 26:12:02:1510:2 и в двухнедельный срок со дня предоставления кадастрового паспорта земельного участка принять решение о предоставлении земельного участка в аренду ООО «ТеплоМастер». В удовлетворении требований к администрации района отказано.

            Не согласившись с принятым решением, администрация города обжаловала его в апелляционном порядке, указав на его незаконность и необоснованность, просила решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В жалобе приведены доводы о том, что суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, решение принято с нарушением или неправильным применением норм материального права. 

   Согласно представленным отзывам общество и ООО «Ставропольская МДС ПМК»  считают доводы жалобы необоснованными, просят решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена 04.06.2015 на сайте суда (http://arbitr.ru/) в соответствии положениями  статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

            Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. При таких обстоятельствах на основании ст. 156 АПК РФ суд рассматривает апелляционную жалобу в их отсутствие.

   Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело в соответствии со статьями 266-269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, находит решение суда от 13.05.2014 подлежащим оставлению без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения  по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании постановления от 28.08.1995 № 2740 и договора от 05.06.1996 № 184 земельный участок площадью          20 730 кв. м, расположенный в г. Ставрополе по Михайловскому шоссе, 18, закреплен по фактическому пользованию за муниципальным дорожно-эксплуатационным предприятием № 1 Октябрьского района и передан указанному лицу в аренду сроком 10 лет. Договор аренды зарегистрирован Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Ставрополя.

Согласно кадастровой выписке от 22.06.2009 сведения о земельном участке площадью 20 730 кв. м по Михайловскому шоссе, 18, внесены в ГКН 13.12.2005; в ходе кадастрового учета участку присвоен кадастровый номер 26:12:021510:2, установлено разрешенное использование - производственная база.

По договору купли-продажи от 20.03.2006 № 15 общество приобрело у муниципального дорожно-эксплуатационного предприятия № 1 Октябрьского района в собственность производственную базу с сооружениями, расположенную по адресу:            г. Ставрополь, Михайловское шоссе, 18, в составе: административного здания (литера А), гаражей производственных (литеры Б, Б1), производственно-складского помещения (литера В), складов (литеры Д и К), проходной (литера П). В пункте 1.2 договора указано, что площадь производственной базы определена по техническому паспорту от 17.02.2006. В соответствии с пунктом 2.1 земельный участок, занимаемый производственной базой и необходимый для ее использования, принадлежит продавцу на праве аренды на основании договора аренды от 05.06.1996 № 184.

Право собственности общества на объекты недвижимости производственной базы зарегистрировано в ЕГРП, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 14.05.2007.

По заявлению администрации района о предоставлении земельного участка распоряжением заместителя главы администрации города (директора комитета градостроительства) от 28.07.2010 № 1062-р утверждена схема расположения земельного участка площадью 6 205 кв. м по Михайловскому шоссе, 18 на кадастровом плане территории квартала 26:12:021510. В соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка подготовлен межевой план по образованию земельного участка.

На основании решения органа кадастрового учета от 24.08.2010 сформированный для размещения объекта коммунального хозяйства (пескобаза) земельный участок площадью 6 205 кв. м по адресу: г. Ставрополь, Михайловское шоссе, 18, поставлен на кадастровый учет с присвоением номера 26:12:021510:35.

В соответствии с постановлением главы г. Ставрополя от 24.09.2010 № 2864 комитетом по управлению имуществом с администрацией района заключен договор         № 8529 безвозмездного срочного пользования земельным участком с кадастровым номером 26:12:021510:35. Срок действия договора - 364 дня, участок предоставлен для размещения объекта коммунального хозяйства (пескобаза) по Михайловскому шоссе, 18. Участок передан администрации района по акту от 08.10.2010.

Постановлением главы г. Ставрополя от 29.05.2012 № 1514 земельный участок с кадастровым номером 26:12:021510:35 под объектом коммунального хозяйства (пескобаза) предоставлен администрации района в безвозмездное срочное пользование, 04.07.2012 между комитетом по управлению имуществом и администрацией района заключен договор № 781 о передаче администрации района в безвозмездное срочное (364 дня) пользование земельного участка с кадастровым номером 26:12:021510:35. Участок передан по акту от 04.07.2012.

На основании решения органа кадастрового учета от 28.08.2012 сведения о земельном участке с кадастровым номером 26:12:021510:35 исключены из ГКН на основании части 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре), в связи с отсутствием в ЕГРП сведений о государственной регистрации прав в отношении указанного земельного участка.

В рамках дела № А63-13704/2012 общество оспорило распоряжение заместителя главы администрации города (директора комитета градостроительства) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане от 28.07.2010 № 1062,   действия кадастровой палаты по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 26:12:021510:35 и договор безвозмездного срочного пользования от 04.06.2012 № 781. Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2013 по делу № А63-13704/2012, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28.10.2013, в удовлетворении заявленных требований отказано, в связи с избранием обществом ненадлежащего способа защиты нарушенного права.

На основании заявления администрации района о предоставлении земельного участка распоряжением заместителя главы администрации города (директора комитета градостроительства) от 17.06.2013 № 835-р отменено распоряжение заместителя главы администрации города (директора комитета градостроительства) от 28.07.2010 № 1062-р, утверждена схема расположения земельного участка площадью 5 269 кв. м по Михайловскому шоссе, 18 на кадастровом плане территории квартала 26:12:021510. В соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка подготовлен межевой план по образованию земельного участка от 02.07.2013.

На основании решения органа кадастрового учета от 26.07.2013 № 26/301/13-102257 сформированный под жилищно-эксплуатационные объекты земельный участок площадью 5 269 кв. м по адресу: г. Ставрополь, Михайловское шоссе, 18, поставлен на кадастровый учет с присвоением номера 26:12:021510:72.

В соответствии с постановлением главы администрации г. Ставрополя от 24.06.2014 № 2165 комитетом по управлению имуществом организовано проведение аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов, расположенного на территории города Ставрополя по шоссе Михайловскому, 18, квартал 516, площадью 5 269 кв. м, кадастровый номер 26:12:021510:72, под жилищно-эксплуатационные объекты.

Информация о проведении аукциона размещена в газете «Вечерний Ставрополь» от 28.06.2014 № 120 (5522) и в дополнении к информационному сообщению, опубликованному в газете «Вечерний Ставрополь» от 19.07.2014 № 132 (5534).

В соответствии с протоколом от 01.08.2014 № 155 о результатах аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка под жилищно-эксплуатационные объекты комитет по управлению имуществом (арендодатель) и ООО «Ставропольская МДС ПМК» (арендатор), признанный победителем аукциона, подписали договор от 01.08.2014 № 3958 аренды земельного участка с кадастровым номером 26:12:021510:72. Срок аренды участка установлен с 01.08.2014