Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2015 по делу n А20-3054/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

во исполнение решения Арбитражного суда КБР от 8 февраля 2011 года по делу № А20-664/2009.

Администрацией городского округа Нальчик издано постановление от 29.02.2012 № 273 «О внесении изменений в постановление Местной администрации городского округа Нальчик от 10 мая 2011 года № 863 «О возврате имущества муниципальному унитарному предприятию жилищного хозяйства – Службе заказчика», в соответствии с которым пункт 15 исключен из перечня объектов недвижимого имущества, передаваемого данному предприятию, а именно встроенное нежилое помещение площадью 525,8 кв.м (в том числе подвал площадью 118,8 кв.м), расположенное в жилом доме по пр. Ленина, 43.

В связи с этим право хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием жилищного хозяйства - Служба заказчика на встроенные нежилые помещения, расположенные в городе Нальчик, проспект Ленина, 43, площадью 407 кв.м, 1 этаж, запись о государственной регистрации права от 07.09.2011 № 07-07-01/040/2011-509 и площадью 118,8 кв.м (подвал), запись о государственной регистрации права от 30.12.2011 №07-07-01/071/2011-012 не может быть признано возникшим с даты государственной регистрации 07.09.2011 и 30.12.2011 соответственно, а доказательств возникновения права хозяйственного ведения на спорные помещения до 07.09.2011 и 30.12.2011 на спорные помещения сторонами не представлено.

Кроме того, в соответствии со статьей 9 Федерального закона «О некоммерческих организациях» учреждение является некоммерческой организацией. Учреждение создается для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учитывая особенности некоммерческих организаций, пункт 2 статьи 17 указанного Закона введено ограничение на преобразование учреждения. В силу упомянутого пункта преобразование государственных или муниципальных учреждений в некоммерческие организации иных форм или хозяйственное общество допускаются в случаях и в порядке, которые установлены законом.

Такой закон не был принят на момент преобразования муниципального учреждения «Департамент производственного жилищного хозяйства – Служба заказчика г. Нальчика» в МУП ЖХ-СЗ. Следовательно, вывод суда первой инстанции о том, что право оперативного управления на имущество муниципального учреждения «Департамент производственного жилищного хозяйства – Служба заказчика г. Нальчика» не могло перейти к его правопреемнику – муниципальному унитарному предприятию жилищного хозяйства – Служба заказчика на праве хозяйственного ведения, является правильным.

В соответствии с пунктом 4.2 устава предприятия (в редакции постановления главы администрации от 01.08.2002 № 950) в его состав входят дочерние предприятия – муниципальные унитарные предприятия «Жилищно-эксплуатационные участки» №№ 1-8 с правами юридического лица. При этом распоряжением Департамента по управлению городским имуществом от 13.11.2001 № 642 «О внесении изменении в Устав МУП ЖХ - СЗ» установлено, что предприятие является правопреемником муниципальных унитарных жилищно-эксплуатационных предприятий, контор и участков, однако согласно пункту 2 указанного распоряжения из реестра юридических лиц исключены в связи с присоединением к предприятию только муниципальных унитарных жилищно-эксплуатационных предприятий № 11, № 10, № 1, а также МУП «Ремонтно-эксплуатационное по обслуживанию общежитий» (том № 4, л.д. 107).

Таким образом доводы апелляционной жалобы о переходе к предприятию права хозяйственного ведения на спорные помещения от реорганизованного МУП «Жилищно-эксплуатационный участок» № 5 не находят своего подтверждения.

В обоснование своих требований предприятием не представлены договоры о передаче имущества на праве хозяйственного ведения с приложением актов приема-передачи имущества как в отношении МУП ЖХ-СЗ, так и в отношении его правопредшественников – муниципального учреждения «Департамент производственного жилищного хозяйства – Служба заказчика г. Нальчика» и Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства – Служба заказчика.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы  о возникновении у предприятия права хозяйственного ведения в отношении встроенных нежилых помещений, расположенных в городе Нальчик, проспект Ленина, 43, являются необоснованными.

Также не находят своего подтверждения доводы подателя жалобы о возникновении права хозяйственного ведения у Муниципального унитарного предприятия Жилищного хозяйства – Служба заказчика администрации г. Нальчика на спорные встроенные нежилые помещения посредством передачи имущественного комплекса ЖЭК № 5, реорганизованного в РЭУ № 5.

Постановлением Администрации г. Нальчика от 18 декабря 2000 года № 1514 «Об утверждении Устава Муниципального унитарного предприятия жилищного хозяйства – Служба заказчика» принято решение о реорганизации с 1 января 2001 года муниципальных унитарных жилищно-эксплуатационных предприятий №№ 9,10,11; жилищно-эксплуатационных контор №№ 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8; и муниципального унитарного предприятия РЭОО в ремонтно-эксплуатационные участки №№ 1 – 12, включив их в состав МУП ЖХ-СЗ в качестве структурных подразделений без образования юридического лица (том № 4, л.д. 85). В развитие данного постановления Департаментом по управлению городским имуществом г. Нальчика принято распоряжение от 2 августа 2001 года № 445 «О закреплении за МУП ЖХ-СЗ на праве хозяйственного ведения муниципального имущественного комплекса реорганизованных предприятий ДПЖХ-СЗ» (том № 4, л.д. 105-106).

Постановлением Администрации г. Нальчика № 950 от 01.08.2002 ремонтно-эксплуатационные участки (РЭУ) №№ 1-11 реорганизованы в муниципальные унитарные предприятия «Жилишно-эксплуатационные участки» (МУП ЖЭУ) №№ 1-8 с правом юридического лица (том № 4, л.д. 113-114).

Решением Арбитражного суда КБР от 17 апреля 2009 года по делу № А20-1861/2008 муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-эксплуатационный участок № 5» признано несостоятельным (банкротом).

Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 12.01.2015 года № 1247 МУП «ЖЭУ № 5» способ образования юридического лица – государственная регистрация юридического лица при создании, дата присвоения ОГРН – 23.08.2002 года, уставный капитал 289 395 руб. дата прекращения деятельности – 24.04.2012 года на основании решения арбитражного суда (том № 10, л.д. 151-161).

Согласно Уставу МУП «ЖЭУ № 5» от 2007 года учредителем является Департамент по управлению городским имуществом, вышестоящей организацией является муниципальное учреждение «Объединение Жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства – Служба заказчика» администрации городского округа Нальчика. Уставный капитал – 289 395,52 руб. Источником формирования имущества предприятия является муниципальное имущество, закрепленное за ним на праве хозяйственного ведения Муниципальное учреждение «Объединение Жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства – Служба заказчика» администрации городского округа Нальчика (том № 8, л.д. 67-72).

Балансовая стоимость спорных встроенных нежилых помещений общей площадью 525,8 кв.м, 1 этаж, по адресу: КБР, г. Нальчик, по пр. Ленина, 43, составляет 642 353,95 руб., остаточная стоимость – 441 738,38 руб., уставный капитал МУП «ЖЭУ №5» составляет всего 289 395 руб., таким образом, данные спорные нежилые помещения не были переданы в уставный капитал данного предприятия.

Кроме того, между муниципальным унитарным предприятием «ЖЭУ № 5», Администрацией г. Нальчика и Департаментом по управлению городским имуществом г. Нальчика не были подписаны договоры и акты на передачу предприятию в уставный капитал или на праве хозяйственного ведения спорных встроенных нежилых помещений общей площадью 525,8 кв.м, 1 этаж, по адресу: КБР, г. Нальчик, по пр. Ленина, 43, на праве хозяйственного ведения.

В соответствии со статьей 134 «Основы жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик», действовавшей в спорный период, для эксплуатации государственного и общественного жилищного фонда создаются жилищно-эксплуатационные организации, деятельность которых осуществляется на основе хозяйственного расчета. Жилищно-эксплуатационные организации обеспечивают сохранность жилищного фонда и надлежащее его использование, высокий уровень обслуживания граждан, а также контролируют соблюдение гражданами правил пользования жилыми помещениями, содержания жилого дома и придомовой территории.

Государственные жилищно-эксплуатационные и ремонтно-строительные службы осуществляют по договору техническое обслуживание и ремонт домов общественного жилищного фонда и домов жилищно-строительных кооперативов (статья 48 данного закона).

Согласно Типовому положению об управлении домами (жилищно-эксплуатационной конторе, жилищной конторе) исполкома местного Совета депутатов трудящихся, утвержденного Приказом МКХ РСФСР от 8 июля 1963 года № 204, управление домами (жилищно-эксплуатационная контора, жилищная контора) исполкома местного Совета депутатов трудящихся является государственной хозрасчетной организацией, действующей на началах, предусмотренных законодательством по эксплуатации и сохранению государственного жилищного фонда. Основной задачей управления домами (жилищно-эксплуатационной конторы, жилищной конторы) является сохранение находящегося в его ведении жилищного фонда в исправном состоянии и обеспечение бесперебойной работы оборудования и устройств жилых домов. Обеспечивает своевременное проведение текущего и капитального ремонта зданий, содержание  домовладений в надлежащем техническом и санитарном состоянии. Административно-управленческий и инженерно-технический персонал управления домами (жилищно-эксплуатационной конторы, жилищной конторы) руководствуется в своей деятельности настоящим положением, действующими законами и постановлениями, приказами и распоряжениями вышестоящих организаций, нормами технической эксплуатации жилищного фонда, а также указаниями городского (районного) жилищного управления (отдела коммунального хозяйства).

Следовательно, жилищно-эксплуатационные конторы являлись государственными хозрасчетными организациями, созданными для выполнения задач по содержанию в исправном состоянии жилищного фонда и обеспечению бесперебойной работы оборудования и устройств жилых домов.

В соответствии с пунктом 4.2 устава МУП ЖХ-СЗ в состав входят дочерние предприятия – муниципальные унитарные предприятия «Жилищно-эксплуатационные участки №№ 1-8» с правами юридического лица. При этом распоряжением Департамента по управлению городским имуществом от 13.11.2001 года № 642 «О внесении изменений в Устав МУП ЖХ-СЗ установлено, что предприятие является правопреемником муниципальных унитарных жилищно-эксплуатационных предприятий, контор и участков. Однако согласно пункту 2 данного распоряжения исключены из реестра юридических лиц в связи с присоединением к МУП ЖХ-СЗ только муниципальные унитарные жилищно-эксплуатационные предприятия № 1, 10, 11, а также МУП «Ремонтно-эксплуатационное по обслуживанию общежитий».

В материалы дела не представлены документы, подтверждающие реорганизацию жилищно-эксплуатационных контор № 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 в ремонтно-эксплуатационные участки № 1 – 12, и о включении их в состав МУП ЖХ-СЗ.

Согласно статье 57 Гражданского кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами. Юридическое лицо считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникших юридических лиц.

В материалах дела имеются справки УФНС России по КБР Инспекции № 1 по г. Нальчику КБР, что Ремонтно-эксплуатационный участок № 5 (РЭУ №5), Жилищно-эксплуатационная контора № 5 (ЖЭК №5) и МУП «ЖЭК - 5» не состоят на учете (том № 10, л.д. 168-171).

При этом в материалах дела имеются акты приема-передачи муниципального имущественного комплекса ремонтно-эксплуатационных участков ДПЖХ на баланс МУП ЖХ-СЗ, подписанные директорами данных участков и скрепленные печатью Департамента производственного жилищного хозяйства – Служба заказчика. При этом в данных актах отсутствует спорное имущество, которое передавалось от реорганизованных ЖЭК или РЭУ в МУП ЖХ-СЗ (том № 6, л.д. 21,том № 8, л.д. 50).

На основании Акта от 27 сентября 2001 года приема-передачи муниципального имущественного комплекса РЭУ – 5 (бывший ЖЭК-5) на баланс МУП ЖХ-СЗ передано имущество на сумму 305 344,0 тыс. руб., в том числе балансовая стоимость муниципального ж/фонда и общежитий – 305 006,5 тыс. руб., всего 225 домов, стоимость прочего движимого и недвижимого имущества – 135,2 тыс. руб. (отсутствуют спорные нежилые помещения), стоимость материальных ценностей – 182,3.

Жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности, включая жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы - приюты, дома маневренного фонда, жилые помещения из фондов жилья для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами, специальные дома для одиноких престарелых, дома - интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания (статья 1 Закона РФ от 24.12.1992 № 4218-1 (ред. от 08.07.1999) «Об основах федеральной жилищной политики», действовавшей в спорный период).

Согласно статье 4 «Основы жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик», действовавшей в спорный период, находящиеся на территории СССР жилые дома, а также жилые помещения в других строениях, образуют жилищный фонд.

Жилищный фонд включает:

жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие государству (государственный жилищный фонд);

жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие колхозам и другим кооперативным организациям, их объединениям, профсоюзным и иным общественным организациям (общественный жилищный фонд);

жилые дома, принадлежащие жилищно-строительным кооперативам (фонд жилищно-строительных кооперативов);

жилые дома и квартиры, находящиеся в личной собственности граждан (индивидуальный жилищный фонд).

В жилищный фонд не входят нежилые помещения в жилых домах, предназначенные для торговых, бытовых и иных нужд непромышленного характера.

Следовательно, с учетом действовавшего на тот момент материального права, в жилой фонд не входят нежилые помещения в жилых домах, предназначенные для торговых, бытовых и иных нужд непромышленного характера.

В Акте от 27 сентября 2001 года приема-передачи муниципального имущественного комплекса РЭУ – 5 (бывший ЖЭК-5) на баланс МУП ЖХ-СЗ, согласно которому передано имущество на сумму 305 344,0 тыс. руб., отсутствуют нежилые помещения, в том числе и спорные объекты. Данное обстоятельство