Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2015 по делу n А15-588/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

может основываться на предположениях.

В подтверждение факта владения газопроводами ОАО «Даггаз» представило в материалы дела копии  договоров  аренды № 6-33-97 и  № 6-33-95 от  01.05.2011, согласно которым газопроводы  протяженностью  3130 м, право на которые зарегистрировано за  обществом  и  21982 м,  которые находятся на стадии оформления,  переданы  в аренду арендатору - ООО «Дагестангазсервис».  При этом не представило  доказательства, подтверждающие, что договор  аренды от  01.05.2011  № 56-33-95 прошел госрегистрацию. Кроме того, решением от 27.03.2013 по делу № А15-1991/2012 установлено, что сторонами подписано соглашение от 26.04.2012 о расторжении договора № 6-33-95 с прекращением всех предусмотренных им обязательств. Обязательства арендатора в части расчетов с арендодателем сохраняются до их прекращения надлежащим исполнением на условиях, предусмотренных договором.

Этими сторонами подписан акт сдачи-приемки имущества (газопроводов) от 26.04.2012,согласно которому арендатор в соответствии с условиями договора № 56-33-95 сдал, а арендодатель принял имущество и документацию согласно пункту 1.1 договора № 6-33-95.  Однако вступившими в законную силу  решениями Арбитражного суда Республики Дагестан от 24.07.2013 по делу № А15-2048/12 и от 30.06.2014 по делу № А15-4093/13 по искам ОАД «Даггаз» к ООО «Дагестангазсервис» установлено, что ООО «Дагестнгазсервис» (арендатор), подписав акт приема-передачи от 26.04.2012, фактически не возвратило газопроводы ОАО «Даггаз» (арендодателю) и продолжает осуществлять деятельность по транспортировке газа  во исполнение договора транспортировке газа от 27.12.2011 № 80-8-02539/12, заключенного с ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск». При рассмотрении указанных дел принимал участие представитель администрации МО ГО «город Южно-Сухокумск», который не заявил какие-либо требования  относительно предмета спора, при этом не предъявляя требования о  взыскании задолженности  за фактическое пользование газопроводами, в том числе газопроводами протяженностью 21,982 м.,  расположенными в г. Южно-Сухокумске.    Исковые требования по этим делам  также мотивированы тем, что после прекращения договора аренды от 01.05.2011 № 6-33-95 и подписания  акта приема-передачи от 26.04.2012 ООО «Дагестангазсервис» фактически не возвратило имущество и необоснованно продолжает пользоваться им.

Доказательства  фактического возврата  газопроводов во владение ОАО «Даггаз» на день рассмотрения спора в материалы дела общество не представило. 

Отсутствуют в деле  и доказательства  предъявления обществом  требований к ООО «Дагсетангазсервис» о возврате газопроводов  в связи с расторжением договора. На день рассмотрения  данного дела они фактически находятся во владении и пользовании ООО «Дагестангазсервис», что  не оспаривает  общество.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции об отсутствии в материалах дела доказательств фактического владения обществом спорного имущества является верным и соответствующим имеющимся в материалах дела доказательствам.

Из договора  от 24.11.2008 № 06-33-139, предметом которого являются газопроводы протяженностью 21982 п/м, не следует передача в ООО «Дагестангазсервис» указанного имущества. 

  Сторонами в материалы дела представлены  договора аренды, заключенные ими с ООО «Дагестангазсервис», а также  копии платежных поручений, из которых следует, что арендатор – ООО «Дагестангазсервис» оплачивало за период 2011 -2012г. обществу, а за период с 2013-2014 гг. – администрации г. Южно-Сухокумска по этим договорам арендные платежи.

В платежных  поручениях, представленных  обществом в материалы дела,  отсутствуют ссылки  на то, что оплата  произведена  за аренду именно  газопроводов, расположенных в г. Южно-Сухокумске. Какие-либо доказательства, подтверждающие, что указанные в них суммы или часть ее были зачтены в счет погашения задолженности  за спорные газопроводы, в материалы дела  также не представило.  

  Несостоятельна ссылка общества и на  приказы ФСТ РФ, поскольку из них не вытекает, что  при утверждении  тарифов на услуги  по транспортировке газа  газораспределительным сетям ОАО «Даггаз» была включена протяженность спорных газопроводов.

Представленные доказательства несения расходов на содержание спорного имущества в материалы дела не представлены, иные представленные доказательства  обоснованно отклонены судом первой инстанции, поскольку в г. Южно-Сухокумске имеются газопроводы, право на которых зарегистрировано за обществом и не  оспаривается администрацией.

С учетом изложенных обстоятельств, отсутствия доказательств фактического владения обществом спорными объектами, право собственности на которое зарегистрировано за ответчиком, который и является его фактическим владельцем, вывод суда об избрании обществом  ненадлежащего способ защиты нарушенного права является верным.

В соответствии со статьей 214 Гражданского кодекса Российской Федерации отнесение государственного имущества к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности осуществляется в порядке, установленном законом.

Согласно Закону РСФСР от 22.03.1991 N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", действующего в период разграничения государственной собственности, газораспределительные организации относились (и относятся в настоящее время) к субъектам естественных монополий, которые занимают доминирующее положение на рынке оказания услуг по транспортировке газа.

В соответствии с пунктом 1 приложения N 2 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 предприятия всех отраслей народного хозяйства, признанные в соответствии с законодательством Российской Федерации занимающими доминирующее положение на республиканском (Российской Федерации) или местных рынках товаров (работ, услуг), относятся к федеральной собственности и могут передаваться в государственную собственность республик, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

10.03.1993 Президиум Верховного Совета Республики Дагестан принял постановление «О разграничении государственной собственности в Республике Дагестан на федеральную, государственную и муниципальную собственность». Согласно приложению № 2 к нему ПО «Даггаз» отнесено  к государственной собственности Республики Дагестан.  Однако в  последующем Президиум Верховного Совета Республики Дагестан  внес изменения  в постановление от 10.03.1993 и исключил ОАО «Даггаз» из перечня объектов, отнесенных  к государственной собственности, и включил его  в перечень объектов государственной собственности, находящихся в совместной собственности Российской Федерации и Республики Дагестан.  Следовательно, не все газопроводы отнесены к федеральной собственности.

Согласно статье 7 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) региональная система газоснабжения представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения и поставок газа, независим от Единой системы газоснабжения и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей в процессе приватизации объекты указанного комплекса в собственность либо создавшей или приобретшей их на других предусмотренных законодательством Российской Федерации основаниях. Региональная система газоснабжения является основной системой газоснабжения территорий соответствующих субъектов Российской Федерации; ее деятельность контролируется уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

 Газораспределительная система представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям на соответствующей территории Российской Федерации, независим от Единой системы газоснабжения и региональных систем газоснабжения и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей в процессе приватизации объекты указанного комплекса в собственность либо создавшей или приобретшей их на других предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации основаниях.

Организация - собственник газораспределительной системы представляет собой специализированную организацию, осуществляющую эксплуатацию и развитие на соответствующих территориях сетей газоснабжения и их объектов, а также оказывающую услуги, связанные с подачей газа потребителям и их обслуживанием. Газораспределительные системы контролируются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

  Организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления поселений и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

  Судом установлено, что спорные газопроводы строились ПО «Дагнефть» для            г. Южно-Сухокумска и использовались с момента ввода их в эксплуатацию для подачи газа исключительно потребителям г. Южно-Сухокумска.

  Постановлением Совета Министров СССР от 23.01.1981 № 105 «О приёмке в эксплуатацию законченных строительством объектов», действовавший в период  указанный в актах приемки газопроводов в эксплуатацию,  был предусмотрен порядок приёмки объектов производственного назначения в эксплуатацию.

СНиП 3.05.02-88 «Строительные нормы и правила. Газоснабжение» предусматривают приёмку заказчиком в эксплуатацию построенного подрядчиком объекта системы газоснабжения, то есть проверку соответствия выполненных подрядчиком работ по строительству, а не приёмку законченного строительством объекта недвижимости государственной приёмочной комиссией.

Как следует из материалов дела, спорные газопроводы были построены  до 1993 г.

Следовательно, на момент их строительства регулирование правоотношений по введению в эксплуатацию законченных строительством объектов недвижимого имущества осуществлялось постановлением Совета Министров СССР от 23.01.1981 № 105 «О приёмке в эксплуатацию законченных строительством объектов». Названным нормативным правовым актом установлена необходимость приёмки в эксплуатацию законченных строительством объектов государственными приёмочными комиссиями.

В силу пункта 1 постановления Совета Министров СССР от 23.01.1981 № 105 объекты, законченные строительством в соответствии с утверждённым проектом и подготовленные к эксплуатации, предъявляются заказчиком (застройщиком) к приёмке государственным приёмочным комиссиям.

Приёмка в эксплуатацию законченных строительством объектов государственными приёмочными комиссиями оформляется актами (пункт 8 постановления Совета Министров СССР от 23.01.1981 № 105). Датой ввода объекта в эксплуатацию считается дата подписания акта гос. приёмочной комиссией. Датой ввода в эксплуатацию объекта, принимаемого в эксплуатацию рабочей комиссией согласно пункту 5 названного постановления, считается дата подписания акта рабочей комиссией.

Таким образом, приемка сооружений (газопроводов) в эксплуатацию именно до 1993 г.  как объекта недвижимого имущества должна осуществляться государственной приемочной комиссией, в состав которой входит представитель органа, осуществляющего допуск сооружения в эксплуатацию как газопровода.

Акты приемки  газопроводов в эксплуатацию государственной приемочной комиссией, в состав которой входит представитель органа, осуществляющего допуск сооружения в эксплуатацию как газопровода, оформленные  в порядке,  установленном названными правовым актами, стороны в материалы дела  не представили.

Администрация представила в материалы дела копия договора аренды № 06-21-47 от 24.12.2007, согласно которому  МО «город Южно-Сухокумск» (арендодатель) предоставляет  за плату во временное владение и пользование ООО «Дагестангазсервис» объекты  газоснабжения, принадлежащие ему на праве собственности,  общей протяженностью 23,2 км  со сроком до 27.12.2008.

Согласно договору  от 01.02.2012, заключенному  по результатам открытого аукциона,   Управлением муниципального имущества  ГО «город Южно-Сухокумск» (арендодатель) спорные газопроводы по акту приема-передачи от 01.02.2012 переданы во временное владение и пользование ООО «Дагестангазсервис» (арендатор) со сроком  до 01.02.2017. Договор прошел госрегистрацию.

При этом  не представлено доказательств несения расходов на их содержание  с 1994 года  до заключения договоров от 27.12.2008 и 01.02.2012.

 Администрация не представила  также доказательства оспаривания распоряжения  Совета Министров - Правительства Республики Дагестан № 572-р от 27.12.1993,  которым предложено  передать на баланс вновь организованного в г. Южно-Сухокумске ПЭУ газопроводы и другое оборудование, относящееся к газовому хозяйству, а также здания и сооружения, необходимые для размещения эксплуатационных служб, с последующим включением в уставной капитал АО «Даггаз».

   В соответствии с п. 2 ст. 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

  В силу п. 3 ст. 213 ГК РФ коммерческие и некоммерческие организации, кроме государственных и муниципальных предприятий, а также учреждений, являются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами), а также имущества, приобретенного этими юридическими лицами по иным основаниям.

При внесении недвижимого имущества в качестве вклада (взноса) в уставный (складочный) капитал юридического лица право собственности на недвижимое имущество возникает с момента государственной регистрации права за таким юридическим лицом в ЕГРП.

  Таким образом, учитывая, что в силу положений п. 2 ст. 8 ГК РФ права на имущество, подлежащее государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом, ОАО «Даггаз» обязано было зарегистрировать право собственности на спорные газопроводы, если  сделка по передаче указанного имущества в уставный капитал общества совершалась позднее  1999 года (с учетом госрегистрации права в 2012 году).

  Доказательства, подтверждающие, что сделка по передаче спорных газопроводов согласно распоряжению Совета Министров - Правительства Республики Дагестан № 572-р  от 27.12.1993 состоялась до 1999 года,  общество  в материалы дела