Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2015 по делу n А63–12845/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                         Дело № А63 – 12845/2014

22 июня 2015 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июня 2015 г.,

Полный текст постановления изготовлен 22 июня 2015 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Афанасьевой Л.В.,

Судей: Параскевовой С.А.,   Цигельникова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чарчевым Я.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Кормилица КМВ», на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 09.03.2015 по делу № А63-12845/2014,

по заявлению Межрегионального Управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу, г. Ессентуки, ИНН 2626800494, ОГРН 1112651028676,

к обществу с ограниченной ответственностью «Кормилица КМВ», г. Пятигорск, ИНН 2632065221, ОГРН 1022601634857,

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (судья Тлябичева З.Р.),

при участии  в судебном заседании:

от Межрегионального Управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу – Лопатин А.С. по доверенности №дов8-3 от 12.01.2015;

от ООО «Кормилица КМВ» - Муратов Н.П. по доверенности от 10.02.2015.

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное Управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу, г. Ессентуки обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Кормилица КМВ», г. Пятигорск о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).

Решением суда от 09 марта 2015 года заявленные требования Межрегионального Управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу, г. Ессентуки, ИНН 2626800494, ОГРН 1112651028676, о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Кормилица КМВ», г. Пятигорск, ИНН 2632065221, ОГРН 1022601634857  к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  удовлетворены.

Общество с ограниченной ответственностью «Кормилица КМВ», г. Пятигорск, ул. Береговая, 5, ИНН 2632065221, ОГРН 1022601634857, привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Арестованная алкогольная продукция, согласно протоколу ареста товаров и иных вещей № 11 -14/684-3 от 02.09.2014, конфискована и направлена на переработку или уничтожение.

Решение мотивированно наличием состава вменяемого обществу правонарушения, отсутствием нарушений процедуры привлечения к ответственности.

Не согласившись с принятым решением, общество с ограниченной ответственностью «Кормилица КМВ» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Заявитель указывает, что ограничения (запрета) на оборот (хранение) данной алкогольной продукции  Законом-171ФЗ не установлено, поэтому действия общества по обороту (хранению) алкогольной продукции производства ОАО «Костромахлебпром» (водка «Свойская традиционная», крепостью 40 %, емкостью 0,5 литра, дата розлива 14.03.2014г.), сведения о которой зафиксированы в ЕГАИС, и маркированную подлинными ФСМ,  не образуют состав административного правонарушения по ч.1 ст. 14.17 КоАП РФ, с учетом специальных норм и правил содержащихся в п. 1. ст. 26 Закона 171-ФЗ.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель административного органа возражал против доводов апелляционной жалобы.  

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, выслушав представителей сторон, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда Ставропольского края от 09.03.2015 по делу № А63-12845/2014, следует оставить без изменения.

Из материалов дела усматривается, что общество с ограниченной ответственностью «Кормилица КМВ» на момент проверки имело лицензию №26ЗАП0001827 от 28 мая 2013 года   на осуществление закупки, хранения и поставок алкогольной продукции (том №2 л.д.148).  

Решением о согласовании б/н от 01.09.2014 и в соответствии с приказом МРУ Росалкогольрегулирования по Северо-Кавказскому федеральному округу от 01.09.2014 года № 667, 02.09.2014 проведена внеплановая выездная проверка ООО «Кормилица - КМВ», адрес места нахождения: Россия, 357500, Ставропольский край, г. Пятигорск, ул. Беговая, д. 5, адрес места нахождения обособленного подразделения организации, осуществляющей лицензируемые виды деятельности: Россия, 357500, Ставропольский край, г. Пятигорск, ул. Беговая, д. 5, нежилое помещение - склад, литер А, 1 этаж, номер по плану 7А, S= 1343,3 кв. метра).

В ходе проверки МРУ Росалкогольрегулированием по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее по тексту - Управление) был установлен факт хранения обществом в складском помещении по адресу: Россия, 357500, Ставропольский край, г. Пятигорск, ул. Беговая, д. 5, нежилое помещение - склад, литер А, 1 этаж, номер по плану 7А, алкогольной продукции - водки «Свойская традиционная», крепостью 40%, емкостью 0,5 литра, дата розлива 14.03.2014, производства ОАО «Костомахлебпром» (ИНН 4401006920, филиал ОАО «Костомахлебпром», Галичский ликероводочныи завод, адрес производства: 157200, Костромская область, г. Галич, ул. Заводская, 12).

Согласно информации, размещенной 28.08.2014 г. на официальном сайте Росалкогольрегулирования - www.fsrar.ru, алкогольная продукция, произведенная и поставленная ОАО «Костромахлебпром» (ИНН 4401006920) в январе - мае 2014 года, находится в нелегальном обороте.

02 февраля 2014 года Управлением возбуждено дело № 11 -14/684 об административном правонарушении в отношении ООО «Кормилица - КМВ» по ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ.

В ходе проведения административного расследования по указанному делу Управлением 02.09.2014 года произведен осмотр складского помещения по адресу: Россия, 357500, Ставропольский край, г. Пятигорск, ул. Беговая, д. 5, нежилое помещение - склад, литер А, 1 этаж, номер по плану 7А, в котором осуществляет лицензионную деятельность ООО «Кормилица - КМВ» по закупкам, хранению и поставке алкогольной продукции.

В ходе осмотра Управлением установлено наличие в складе по указанному адресу алкогольной продукции - водки «Свойская традиционная», крепостью 40%, емкостью 0,5 литра,   дата  розлива   14.03.2014,   производства   ОАО   «Костромахлебпром»   (ИНН 4401006920,         филиал           ОАО «Костромахлебпром»,         Галичский ликероводочныи завод, адрес производства: 157200, Костромская область, г. Галич, ул. Заводская, 12), в количестве 1202 бутылки.

В соответствии с протоколом ареста товаров и иных вещей № 11-14/684-3, вышеуказанная алкогольная продукция 02.09.2014 была арестована Управлением.

03 сентября 2014 в отношении общества Управлением вынесено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела № И-14/685-4.

Согласно представленным документам, поставщиком водки «Свойская традиционная», крепостью 40%, емкостью 0,5 литра, дата розлива 14.03.2014, производства ОАО «Костромахлебпром», являлось ОАО «ЮМК» (ИНН 2312122985, Россия, 350080, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Новороссийская, 55), согласно договору б/н от 17 июля 2013 года.

В результате проведенного Управлением анализа сведений, зафиксированных ОАО «Костромахлебпром» в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС), и информации о количестве полученных и использованных федеральных специальных марок установлены основания полагать, что ОАО «Костромахлебпром» не уплачен акциз в размере, превышающем 1,1 млрд. рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается отгрузка, передача этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в частности, структурному подразделению организации, осуществляющему их розничную продажу (за исключением этилового спирта), до уплаты в соответствующий бюджет системы Российской Федерации авансового платежа акциза по алкогольной и спиртосодержащей продукции или представления банковской гарантии его уплаты в случаях, если уплата такого авансового платежа или представление такой банковской гарантии обязательны в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

По информации ФНС России ОАО «Костромахлебпром» представило поддельные банковские гарантии в качестве обеспечения уплаты акцизов.

Таким образом, по мнению Управления, алкогольная продукция, произведенная и поставленная ОАО «Костромахлебпром» в январе - мае 2014 года находится в нелегальном обороте.

Межрегиональное Управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу пришло к выводу, что в нарушение положений, предусмотренных ст. 26 Федерального закона от 22.11.1995 г. № 171 - ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» ООО «Кормилица - КМВ» (ИНН 2632065221) в период 02.09.2014 года осуществлялся оборот (хранение) алкогольной продукции, а именно водки «Свойская традиционная», крепостью 40%, емкостью 0,5 литра, дата розлива 14.03.2014, производства ОАО «Костромахлебпром» (ИНН 4401006920), в складском помещении по адресу Россия, 357500, Ставропольский край, г, Пятигорск, ул. Беговая, д. 5, нежилое помещение - склад, литер А, 1 этаж, номер по плану 7А, находящейся в нелегальном обороте.

30 октября 2014 года заместителем начальника отделала контроля за легальностью и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного по Северо-Кавказскому округу Куровановым М.Н. по факту оборота нелегальной алкогольной продукции, в отношении ООО «Кормилица-КМВ», составлен протокол об административном правонарушении № 07-14/684-11 с квалификацией правонарушения по ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и административный материал направлены административным органом в арбитражный суд.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

В силу статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.

Государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В силу пункта 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа.

Пунктом 1 статьи 18 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно пункту 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензированию подлежит как производство продукции (включая и последующие стадии: хранение и поставка произведенной продукции), так и хранение, закупка и поставка как отдельные виды деятельности.

Росалкогольрегулированием был разработан информационный ресурс «Проверка марок», обеспечивающий возможность организациям, имеющим лицензию на розничную продажу алкогольной продукции, осуществлять проверку подлинности федеральных специальных марок и акцизных марок.

Указанный информационный сервис реализован в рамках системы личных кабинетов https://semce.fsrar.ru и содержит алгоритм проверки