Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2015 по делу n А63-1528/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

Федерации» предусмотрено, что особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу данного Федерального закона, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу указанного Федерального закона.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами Указом Президента Российской Федерации от 27.03.1992 № 309 «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации» району Кавказских Минеральных Вод придан статус особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации, имеющего федеральное значение, в границах округа санитарной защиты курорта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.1992 № 462 «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах» определены границы особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод. В состав особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод вошел город Пятигорск. Установлено, что особо охраняемый эколого-курортный регион Российской Федерации - Кавказские Минеральные Воды является федеральным курортом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2006 № 14 в соответствии с Законом о № 26-ФЗ курорты Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенные в Ставропольском крае, признаны курортами федерального значения в границах и с режимом округа санитарной охраны, которые установлены постановлением Совета Министров РСФСР от 09.07.1985 № 300. Этим же постановлением № 14 утверждены Положения о названных курортах, в том числе о курорте федерального значения Пятигорск.

Статьей 1 Закона № 26-ФЗ в редакции, действующей до вступления в силу Закона № 406-ФЗ (30.12.2013), курорт определен как освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры.

Внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны является границей лечебно-оздоровительной местности, курорта, курортного региона (района; статья 1 Закона о курортах).

В соответствии с пунктом 3 статьи 16  Федеральный закон от 23.02.1995 № 26-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» в составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяется до трех зон.

На территории первой зоны запрещаются проживание и все виды хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованиями и использованием природных лечебных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически чистых и рациональных технологий.

На территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую среду, природные лечебные ресурсы и приводящих к их истощению.

На территории третьей зоны вводятся ограничения на размещение промышленных и сельскохозяйственных организаций и сооружений, а также на осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей среды, природных лечебных ресурсов и их истощением.

Обеспечение установленного режима санитарной (горно-санитарной) охраны осуществляется: в первой зоне - пользователями, во второй и третьей зонах - пользователями, землепользователями, землевладельцами, арендаторами, собственниками земельных участков и проживающими в этих зонах гражданами (пункт 4 статьи 16).

Таким образом, Законом № 26-ФЗ предусмотрено установление зон округа санитарной (горно-санитарной)  охраны в целях осуществления режима охраны лечебно-оздоровительной местности, курорта, курортного региона.

Статьей 4 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «Об особо охраняемых природных территориях» установлено ведение государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, который  включает в себя сведения о статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности.

Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий ведется в целях оценки состояния природно-заповедного фонда, определения перспектив развития сети данных территорий, повышения эффективности государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, а также учета данных территорий при планировании социально-экономического развития регионов.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 19.10.1996 № 1249 «О порядке ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий» кадастр ведется по особо охраняемым природным территориям федерального значения, - федеральными органами исполнительной власти и организациями, в ведении и управлении которых находились такие природные территории; по особо охраняемым природным территориям регионального значения, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В настоящее время согласно пункту 7 Порядка ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, утвержденного Приказом Минприроды России от 19.03.2012 № 69, государственный кадастр особо охраняемых природных территорий федерального значения (федеральный кадастр), ведется Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России); государственные кадастры особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения (региональные кадастры), ведутся уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем, судом апелляционной инстанции установлено, что сведений о том, что курорт федерального значения Пятигорск включен в государственный кадастр особо охраняемым природным территориям федерального значения с указанием статуса территорий, их географическом положении и границах, режиме особой охраны территорий Пятигорска и природопользователях, не имеется, и таких сведений ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции не представлено.

Между тем, судом апелляционной инстанции установлено, что земельный участок, на котором расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие ОАО «Элизар» на основании плана приватизации от 11.06.1992, утвержденного решением Комитета по управлению имуществом Ставропольского края № 209 от 17.06.1992, был предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В последующем, земельный участок общей площадью 6,8747 га с кадастровым номером 26:33:010101:0008 был разделен на три самостоятельных участка, в том числе  на вновь образованный участок с кадастровым номером 26:33:010101:256 общей площадью 59 958 кв. м с указанием  места расположения по адресу: Пятигорск, Черкесское шоссе, 15, и на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по  управлению государственным имуществом в Ставропольском крае № 1641 от 21.12.2011  предоставлен ОАО «Элизар» в аренду с прекращением права постоянного (бессрочного) пользования (том 1, л.д. 132 -132, 107).

В соответствии с частью 3 статьи 1, пунктом 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре недвижимости, Закон № 221-ФЗ), проведение государственного кадастрового учета недвижимого имущества означает внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого имущества с характеристиками, позволяющими определить недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, и одной из уникальных характеристик объекта недвижимости является описание местоположения границ земельного участка.

Как видно из кадастровых паспортов на земельный участок площадью 6,8747 га с кадастровым номером 26:33:010101:0008 и земельный участок с кадастровым номером 26:33:010101:256 общей площадью 59 958 кв. м, правообладателями земельных участков является Российская Федерация, категория земель указана – земли населенных пунктов, разрешенное использование – под производственной базой.  

Сведений о том, что земельный участок с кадастровым номером 26:33:010101:256 общей площадью 59 958 кв. м, так же как и предыдущий земельный участок площадью 6,8747 га с кадастровым номером 26:33:010101:0008,  расположены на землях особо охраняемых территорий и объектов в разделе 8.1 кадастрового паспорта объекта с момента внесения номера в государственный кадастр недвижимости 03.03.2014 и до момента обращения в суд с иском и предоставления выписки из ЕГРП от 29.04.2014, не имеется (том 1, л.д. 108-109, 80-81, 54).

Таким образом, доказательств того, что земельный участок с  кадастровым номером 26:33:010101:256 общей площадью 59 958 кв. м, находился в пределах особо охраняемой природной территории как до принятия Закона № 406-ФЗ, так и после его принятия не имеется.

Вместе с тем, статьей 85 Земельного кодекса РФ установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне (часть 2).

Земельные участки в составе производственных зон предназначены для застройки промышленными, коммунально-складскими, иными предназначенными для этих целей производственными объектами согласно градостроительным регламентам.

Судом апелляционной инстанции установлено, что земельный участок с  кадастровым номером 26:33:010101:256 общей площадью 59 958 кв. м, расположен в производственной зоне г. Пятигорска и предназначен для промышленного использования в соответствии с разрешенным использованием – под производственной базой.

Следовательно, земельный участок с  кадастровым номером 26:33:010101:256 общей площадью 59 958 кв. м не отвечает требованиям статьи 1 Закона № 26-ФЗ, то есть как освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры.

В соответствии с пунктом 3 статьи 96 Земельного кодекса РФ земельные участки в границах санитарных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков не изымаются и не выкупаются, за исключением случаев, если в соответствии с установленным санитарным режимом предусматривается полное изъятие этих земельных участков из оборота (первая зона санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов). Земельные участки, находящиеся в частной собственности, подлежат выкупу у их собственников в соответствии со статьей 55 настоящего Кодекса. Использование земельных участков в границах второй и третьей зон санитарной (горно-санитарной) охраны ограничивается в соответствии с законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Как следует из решения суда от 12.05.2013 по делу № А63-18293/2012 судом установлено, что земельный участок с  кадастровым номером 26:33:010101:256 общей площадью 59 958 кв. м расположенный по адресу: г. Пятигорск, Черкесское шоссе, 15, находится в пределах третьей зоны горно-санитарной охраны курорта федерального значения Пятигорск, которая установлена Проектом округа и зон санитарной охраны курортов Кавказские Минеральные Воды, составленным Гидрогеологическим режимно-эксплуатационным управлением  «Кавминвод» и Специализированной комплексной гидрогеологической партией  Конторы «Геоминвод» по заданию Центрального Совета по управлению курортами  профсоюзов ВЦСПС с участием Центрального НИИ курортологии и физиотерапии Министерства здравоохранения СССР (том 1, л.д. 9-12).

Доказательств о том, что указанный проект в установленном порядке утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации, в том числе Постановлением от 07.12.1996 № 1425, которым утверждено Положение об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, или в соответствии с Федеральный закон от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», а также постановлением Совета Министров РСФСР от 09.07.1985 № 300, в материалах дела не имеется и таких доказательств не представлено.

Вместе с тем, если учитывать указанный проект как установление охранных зон округов санитарной охраны, необходимо учитывать положения пункта 3 статьи 96 Земельного кодекса РФ  и пункта 3 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «Об особо охраняемых природных территориях», из которых следует, что третья зона округа санитарной охраны курортной зоны не изъята и не ограничена в обороте.

Указанное обстоятельство дает суду апелляционной инстанции основания для вывода о том, что в отношении указанных территорий установлены только ограничения использования земельных участков в их составе.  

Более того, как указано в пункте 3 стать 16 Федеральный закон от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» на территории третьей зоны вводятся ограничения на размещение промышленных и сельскохозяйственных организаций и сооружений, а также на осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей среды, природных лечебных ресурсов и их истощением.

Между тем, из пункта 4 указанного закона следует, что обеспечение установленного режима санитарной (горно-санитарной) охраны осуществляется в третьей зоне - пользователями, землепользователями, землевладельцами, арендаторами, собственниками земельных участков и проживающими в этих зонах гражданами.

Таким образом, Федеральный закон от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» допускает принадлежность земельных участков, расположенных в третьей охранной зоне, на праве собственности  гражданам и  юридическим лицам.

Суд апелляционной инстанции не согласен с тем, что к правоотношения по передаче земельного участка подлежат применения положения пункта 5 статьи 58  Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» по следующим основаниям.

В статье 58  Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от